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淄博市2016年政府工作報告
2016年1月17日在淄博市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市長周連華
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
……（回顧成績略）
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一系列困難和問題,主要是:經(jīng)濟延續(xù)低位運行態(tài)勢,穩(wěn)增長的壓力持續(xù)加大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出,支撐和帶動轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)大項目不足,新的發(fā)展動力尚未形成；資源環(huán)境約束增強,生態(tài)環(huán)境脆弱,治理和改善生態(tài)環(huán)境特別是大氣質(zhì)量任務(wù)艱巨；社會治理面臨許多新課題,安全生產(chǎn)、市場出清、民生改善等方面矛盾易發(fā)多發(fā)；各項改革有待進一步深化,政府自身建設(shè)任重道遠,等等。對這些困難和問題,我們必須高度重視,采取更加扎實有效的措施,全力認真解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后第一個五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及市委十一屆十一次全會精神,市政府編制了《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》�！毒V要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會,請一并予以審議。
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段,也是加快推進淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展的決戰(zhàn)時期。今后五年,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以走在前列為目標(biāo)定位,著力建設(shè)工業(yè)強市、文化名城、生態(tài)淄博,提前全面建成小康社會,開創(chuàng)淄博科學(xué)發(fā)展新局面。為此:
《規(guī)劃綱要(草案)》全面貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,將其作為破解發(fā)展難題,增強發(fā)展動力,厚植發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)提前全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的根本指導(dǎo)和遵循,自覺貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。
《規(guī)劃綱要(草案)》集中體現(xiàn)了市委“一個定位、三個著力”總體要求和實現(xiàn)“十個新突破”的目標(biāo)任務(wù),緊緊抓住工業(yè)強市、文化名城、生態(tài)淄博建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中用力、持續(xù)加力,以堅定的信念和決勝的力度,推動全市各項事業(yè)走在前列、實現(xiàn)跨越。
《規(guī)劃綱要(草案)》突出強化了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略任務(wù),集中在培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系上精準發(fā)力,推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變,城市形態(tài)由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃綱要(草案)》充分考慮了我市未來發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和提前實現(xiàn)“兩個翻番”的發(fā)展目標(biāo),提出了“十三五”時期經(jīng)濟社會主要發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù),包括八個方面:
一是經(jīng)濟綜合實力顯著提升。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,全市地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入分別于2019年和2018年實現(xiàn)比2010年翻一番。到2020年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5600億元,年均增長7.5%以上；居民人均可支配收入突破4.1萬元,一般公共預(yù)算收入突破480億元,年均分別增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均分別增長15%和12%左右。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次顯著提升。重點實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新平臺建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程,建設(shè)魯中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心,推動淄博高新區(qū)與中關(guān)村共建產(chǎn)業(yè)基地,打造山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(淄博園)。到2020年,全市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.2％以上,全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達到2.7％。以高端化、綠色化、智能化為導(dǎo)向,加快化工、機械、建材、冶金、紡織等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造提升,實現(xiàn)新材料、生物醫(yī)藥、機電裝備制造、新能源及節(jié)能環(huán)保、電子信息等五大新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展,做大做強現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢等五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),基本建立以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化,打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年,規(guī)模以上工業(yè)增加值率提高到22%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到36%以上,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%左右。
三是文化軟實力顯著提升。打造齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)和國內(nèi)知名文化旅游目的地城市,培育壯大文化旅游、創(chuàng)意會展、影視(動漫)傳媒、印刷出版、工藝美術(shù)五大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。到2020年,全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到4.5%以上。實施文化惠民工程,構(gòu)建15—20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,蟬聯(lián)全國文明城市稱號。
四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為載體,持續(xù)推進大氣、水和土壤污染防治,推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。到2020年,四項空氣主要污染物濃度累計下降30%以上,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比力爭達到70%,全市70%以上的流域水系達到Ⅲ類水體。強化生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù),構(gòu)建主城區(qū)“生態(tài)屏障”。到2020年,全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到38%和48%以上。
五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升。突出主城區(qū)核心引領(lǐng)作用,推動中部淄川、博山、周村、臨淄、桓臺轉(zhuǎn)型發(fā)展,打造北部高青健康服務(wù)業(yè)和南部沂源生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。到2020年,全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到73%和63%以上,主城區(qū)實現(xiàn)全域城市化,城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)走在全省前列。策劃實施一批事關(guān)全市長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,打造“三橫一縱”客運鐵路網(wǎng)、“三橫三縱”貨運鐵路網(wǎng)、“三橫兩縱”高速公路網(wǎng)以及“六橫四縱”區(qū)際干線路網(wǎng);積極推進城市軌道交通建設(shè),啟動通用機場建設(shè)前期工作；全面建成“五交兩直”特超高壓為支撐的堅強智能電網(wǎng)；加快建設(shè)海綿城市、堅韌城市和智慧城市。
六是開放型經(jīng)濟水平顯著提升。積極融入“一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、全省“兩區(qū)一圈一帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)中德工業(yè)4.0示范區(qū)、中以淄博創(chuàng)新谷、區(qū)域股權(quán)交易市場、綜合保稅區(qū)、跨境電商平臺、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、境外營銷展示中心等開放合作載體,提升對外貿(mào)易質(zhì)量和效益�！笆濉逼陂g,全市累計利用外來投資突破2800億元。到2020年,外貿(mào)進出口總額突破120億美元。
七是居民生活水平和質(zhì)量顯著提升。積極推進國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè),確保今年率先實現(xiàn)貧困人口基本脫貧；加快實施城市棚戶區(qū)改造、老舊居住區(qū)整治,農(nóng)村社區(qū)改造和“五化”建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)居住環(huán)境；到2020年,累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到92%和98%,高水平普及15年基礎(chǔ)教育,人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達到2平方米。
八是發(fā)展環(huán)境質(zhì)量顯著提升。全面完成中央和省市委全面深化改革任務(wù)目標(biāo),“三最城市”建設(shè)成果更加鞏固,企業(yè)發(fā)展環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境明顯改善,法治淄博、平安淄博、誠信淄博建設(shè)取得重大進展,全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力得到充分釋放。到2020年,全市市場主體數(shù)量和社會融資總量分別突破50萬戶和800億元。
各位代表!“十三五”是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,有壓力、有挑戰(zhàn),更有機遇,我們一定要主動順應(yīng)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的發(fā)展趨勢,牢牢把握“一個定位、三個著力”的總體要求,始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),勇于擔(dān)當(dāng),積極作為,全力推動淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展爬坡過坎。我們堅信,有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo),有“十二五”發(fā)展打下的良好基礎(chǔ),有廣大人民群眾的信任和支持,只要我們凝神聚力、真抓實干,就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻,把“十三五”的壯麗藍圖變?yōu)榕畈l(fā)展的美好現(xiàn)實。
三、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點
2016年是“十三五”的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的第一年。根據(jù)市委關(guān)于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署,今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右,固定資產(chǎn)投資增長15%左右,社會消費品零售總額增長11%左右,進出口保持穩(wěn)定,實際到賬外資增長6%左右,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),全面超額完成省下達的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
為確�！笆濉绷己瞄_局,我們緊緊抓住優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”,自去年7月份開始,集中對2016年度重點項目進行策劃論證,確定全市重大項目290個,總投資2478億元,年度投資798億元,其中投資10億元以上的項目69個。化工產(chǎn)業(yè)項目大幅減少,新興產(chǎn)業(yè)項目占到工業(yè)項目的58%,文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和社會民生項目比上年增加1倍以上,也包括涉及年度投資58億元的“綠動力提升工程”,34億元的11個水系建設(shè)和生態(tài)修復(fù)提升項目,58億元的棚戶區(qū)改造和老舊居住區(qū)整治項目以及31億元的21個教育、醫(yī)療項目。同時,還確定了年度投資247.8億元的113個主城區(qū)及全市統(tǒng)籌城建重點項目。目前,這些項目已全部落實了市政府牽頭負責(zé)人和具體責(zé)任單位,明確了融資渠道和要素保障部門,部分項目已展開前期工作。這是今后發(fā)展的潛力所在、后勁所在,我們有信心、有決心認真扎實地實施好這批大項目、好項目,有信心、有決心在新一輪產(chǎn)業(yè)升級中實現(xiàn)加速換擋、彎道超越。具體措施上,將按照“一個定位、三個著力”總體要求,緊緊圍繞實現(xiàn)“十個新突破”,努力做到“一個確保、三個著力、四個加快”:
(一)確保經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟運行。全面落實中央、省出臺的各項減稅清費和降低企業(yè)運營成本的政策措施,推行行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉企收費目錄清單,清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),堅決兌現(xiàn)“工業(yè)強市30條”政策,增強企業(yè)抵御經(jīng)濟下行和在困境中謀發(fā)展的信心和能力。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測,建立完善覆蓋各經(jīng)濟領(lǐng)域和重點工程項目、重大經(jīng)濟活動的調(diào)度、分析機制,有效應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化。
二是切實加大有效投入。緊緊抓住290個年度重大項目,以及首批總投資195億元的13個利用國家政策性貸款項目,細化落實“三個跟著走”的工作推進機制,全力以赴保開工、保建設(shè)、保質(zhì)量、保達效。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)策劃一批大項目、好項目,進一步加大對國家專項建設(shè)基金、重大區(qū)域政策以及政策性貸款的爭取力度,適度新增地方政府債券規(guī)模,帶動有效投資持續(xù)增長。
三是加強財稅運行管理。發(fā)揮政府性資金的牽引功能,運作好并購重組、股權(quán)投資等專業(yè)化引導(dǎo)基金,積極推進濟青高鐵淄博段建設(shè)等社會資本合作項目,以政府購買融資服務(wù)模式推進棚戶區(qū)改造和老舊居住區(qū)整治,吸引更多社會資本投向我市經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。加大稅收征管力度,全面推進國地稅聯(lián)合辦稅,充分挖掘稅源潛力,力爭地方財政收入稅收占比提高2個百分點以上。
四是大力強化金融保障。持續(xù)深化政銀企合作,用力提高抵質(zhì)押貸款比率,實施面向小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)網(wǎng)格化試點工程,有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。強化齊魯股權(quán)交易中心輻射帶動功能,支持上市企業(yè)再融資,力爭年內(nèi)境內(nèi)外上市和新三板掛牌企業(yè)分別突破30家和40家。高度重視金融風(fēng)險防控,進一步完善和提升主辦行制度,扎實做好大額信用風(fēng)險處置和復(fù)雜擔(dān)保圈破解,高度關(guān)注并持續(xù)化解部分企業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險問題；繼續(xù)嚴厲打擊惡意逃貸、金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
(二)著力推進工業(yè)強市建設(shè)
一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。緊緊圍繞綠色、智能、集約化發(fā)展,以技術(shù)改造、園區(qū)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)大項目招商為主攻點,全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。以工藝改進、裝備升級和智能化改造為著力點,集中推進總投資300億元左右的150個重點技改項目,對化工、機械、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,形成新的比較優(yōu)勢。以新材料、生物醫(yī)藥、機電裝備制造、新能源及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點,深入實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈工程”,全力抓好中船重工動力電源、漢能薄膜太陽能電池、北汽新能源汽車、新華醫(yī)療生物制藥裝備等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項目,以及總投資44.6億元的76項創(chuàng)新發(fā)展重點項目,培育具有高成長潛力的產(chǎn)業(yè)梯隊,年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1個百分點以上。順應(yīng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加快融合的趨勢,扎實推進遠成物流、傳化金泰公路港、太保在線服務(wù)中心、卓創(chuàng)資訊信息服務(wù)平臺等年度投資180億元的126個服務(wù)業(yè)重點項目,全力打造魯中物流中心、區(qū)域性金融中心、魯中設(shè)計創(chuàng)意中心和互聯(lián)網(wǎng)淄博產(chǎn)業(yè)帶,年內(nèi)服務(wù)業(yè)占比提高1.5個百分點以上。
二是發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。市級重點抓好淄博高新區(qū)、淄博新區(qū)、淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、主城區(qū)南部區(qū)域、齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”和文昌湖區(qū)等六大板塊,各區(qū)縣重點抓好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。突出抓好高端規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、低差企業(yè)退出、優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)培育、配套設(shè)施整合建設(shè)五項重點工作,下功夫在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升生態(tài)功能、促進集約發(fā)展上全力突破。用3年時間基本完成以主城區(qū)南部區(qū)域為主體的建陶、化工和物流產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,“十三五”期間,全市化工產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上,園區(qū)經(jīng)濟占全市工業(yè)經(jīng)濟的比重達到80%以上,努力把園區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
三是突出培植龍頭企業(yè)。重點扶持“雙50強”以及各行業(yè)具備領(lǐng)軍素質(zhì)的企業(yè),帶動形成一批技術(shù)領(lǐng)先、核心競爭力強、規(guī)模與品牌優(yōu)勢突出的企業(yè)集群。充分認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的企業(yè)出清機遇,緊緊抓住企業(yè)兼并重組這個重大機遇“窗口”,引導(dǎo)支持企業(yè)走資本運作、兼并重組的路子,盡可能地通過兼并重組吸附優(yōu)勢要素補齊發(fā)展短板。不斷深化與中央、省駐淄企業(yè)的融合發(fā)展,全力支持齊魯石化、中鋁山東企業(yè)一批重大項目建設(shè)。大力實施品牌帶動和標(biāo)準化戰(zhàn)略,深入推進規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”,組織所有規(guī)模以上企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為重點,分行業(yè)開展企業(yè)管理對標(biāo),下決心改變粗放式管理模式。
四是積極化解過剩產(chǎn)能。要把化解過剩產(chǎn)能作為深化結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù),對“低、重、差”企業(yè)和資不抵債、扭虧無望的僵尸企業(yè),充分運用節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準等倒逼機制,推動重組整合、搬遷改造或破產(chǎn)關(guān)閉,加快實現(xiàn)市場出清,為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出要素資源和發(fā)展空間。堅持多兼并重組重整、少破產(chǎn)清算,對確需破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè),制定安全可行的關(guān)停方案和維穩(wěn)措施,有效解決不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等關(guān)鍵問題,努力把化解過剩產(chǎn)能帶來的社會成本降到最低。
(三)著力推進文化名城建設(shè)
一是加大齊文化保護開發(fā)力度。組建齊文化研究院,辦好稷下學(xué)宮論壇和齊文化節(jié),深度挖掘齊文化開放、包容、創(chuàng)新、重商的精髓。推進齊國故城考古遺址公園、田齊王陵遺址公園、齊都文化城聯(lián)動開發(fā),組織實施齊國故城遺址、陳莊——唐口遺址等國家級重點文物保護工程,抓好“齊國故都與齊王陵”申報世界文化遺產(chǎn)工作,努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
二是加速文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托豐富的自然資源和文化遺存,加強高端策劃,統(tǒng)籌抓好齊國故都文化游、齊長城文化旅游創(chuàng)意園、周村古商城三期、陶琉古鎮(zhèn)、華僑城旅游綜合體等重點項目,充分挖掘“中華老字號”和特色旅游產(chǎn)品潛力,集中打造國內(nèi)知名旅游目的地。實施“鄉(xiāng)村記憶”工程,推進博山池上、淄川夢泉等10個鄉(xiāng)村旅游片區(qū)的開發(fā)提升,培育一批功能完備、服務(wù)規(guī)范的示范點。實施動漫產(chǎn)業(yè)突破工程,加快發(fā)展文化創(chuàng)意、游戲動漫、設(shè)計服務(wù)、博古文玩等新興文化業(yè)態(tài),繼續(xù)辦好陶博會和新材料技術(shù)論壇等品牌展會,努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。
三是加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)中國陶琉館、市科技館、群藝館、美術(shù)館、大劇院等新區(qū)文化中心重點工程,建設(shè)改造高新區(qū)文體中心等一批區(qū)縣重點文化項目,進一步完善農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)中心等鎮(zhèn)村文化設(shè)施,加快打造15-20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。
(四)著力推進生態(tài)淄博建設(shè)
一是堅決打好大氣和水污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展空氣異味綜合整治。下大氣力抓好電力、鋼鐵、建材、焦化等行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物和粉煙塵治理,建筑、交通、物流等行業(yè)的揚塵污染治理,石化、醫(yī)藥、家具等行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理,對1064家重點企業(yè)逐一進行整治,確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。深入推進孝婦河流域綜合治理。新建改造文昌湖污水處理廠等4座城鎮(zhèn)污水處理廠,實施張店污水處理廠搬遷改造,全面完成污染點源治理和濕地建設(shè)任務(wù),確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類水標(biāo)準。大力實施“綠動力提升工程”。強力推進電站鍋爐超低排放改造、園區(qū)集中煤制氣、高效煤粉鍋爐改造、陶瓷干法集中制粉、直燃煤小鍋爐清潔能源置換等重點工作。組織開展窯爐專項治理。繼續(xù)抓好散煤治理,力爭型煤和蘭炭用量提高到30%以上。今年全市空氣良好天數(shù)要達到160天,“藍繁”天數(shù)突破50%,空氣質(zhì)量指數(shù)實現(xiàn)全省位次前移,16個主要河流斷面穩(wěn)定達到消除“劣五類”標(biāo)準。
二是進一步加大生態(tài)修復(fù)力度。突出抓好破損山體特別是四寶山、九頂山、山鋁赤泥堆和采石礦區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)提升,以及張店公園、青年公園、花山公園等園林綠地改造建設(shè),新增造林面積10萬畝、園林綠地面積300公頃。抓好南部山區(qū)水土保持重點項目,加強東豬龍河、澇淄河、烏河等重點流域治理,組織實施主城區(qū)“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”工程,加快建設(shè)和提升孝婦河、五陽湖、馬踏湖、文昌湖等濕地公園,努力打造“大水系”生態(tài)格局。深入開展土壤污染治理與修復(fù),加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,用最嚴格的措施抓好飲用水水源地保護和危險廢物處置管理,確保生態(tài)環(huán)境安全。
三是健全生態(tài)建設(shè)長效機制。加快劃定全市生態(tài)紅線,嚴格實行環(huán)境準入制度,加大生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付力度,堅決守住生態(tài)安全底線。全面落實環(huán)境總量控制、能評、環(huán)評、排污許可等制度,堅決把嚴新建項目節(jié)能環(huán)保門檻。實施工業(yè)污染源全部達標(biāo)排放計劃,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測,實現(xiàn)市控以上重點企業(yè)、重點區(qū)域在線監(jiān)測全覆蓋。進一步加強環(huán)境信息公開,建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺,持續(xù)加大“刑責(zé)治污”力度,對環(huán)境違法犯罪行為嚴查重處、絕不姑息。
(五)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
一是大力強化科技創(chuàng)新支撐功能。實施創(chuàng)新能力提升工程,加快山東新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè),推動省級重點實驗室等各類研發(fā)機構(gòu)晉檔升級。積極拓展對外科技合作,充分發(fā)揮慕尼黑、硅谷等海外孵化器招引聚集作用,全力打造中德工業(yè)4.0示范區(qū)、中以淄博創(chuàng)新谷等國際創(chuàng)新合作平臺,吸引匯聚更多海外高端創(chuàng)新人才、優(yōu)質(zhì)科技資源和先進技術(shù)成果。深入推進“兩化”融合發(fā)展,支持龍頭企業(yè)建設(shè)智能工廠,推動100家企業(yè)開展“機器換人”,著力打造省級“兩化”融合示范區(qū)和智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二是大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。重點建設(shè)齊魯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷、山東理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院等高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,進一步完善以市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)夢工場為龍頭的創(chuàng)業(yè)孵化體系,為創(chuàng)客人才和初創(chuàng)企業(yè)提供全程服務(wù)。積極引進和組建各類天使、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金,鼓勵大企業(yè)開展定制化生產(chǎn)、眾籌眾包等商業(yè)模式創(chuàng)新。高度重視園區(qū)外綠色小企業(yè)集群的發(fā)展,以小而特、小而強為目標(biāo),培育一批品牌化、創(chuàng)新型“小巨人”。高標(biāo)準推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè),深化商事制度改革,充分激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
三是大力加強人才隊伍建設(shè)。實施“淄博英才計劃”,加大對國內(nèi)外高層次人才,特別是“千人計劃”、“長江學(xué)者”、“泰山學(xué)者”等領(lǐng)軍人才的引進力度,為創(chuàng)新驅(qū)動提供強大智力支撐。深入實施企業(yè)家十年培訓(xùn)計劃,加快打造一支具有國際視野和社會價值追求的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。健全完善股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵機制,大力弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化,為各類人才施展才能創(chuàng)造良好環(huán)境。
(六)加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
一是進一步優(yōu)化城市空間布局。按照“中心凸顯、十字展開、組團特色、融合發(fā)展”的總體思路,集中力量做優(yōu)做強主城區(qū)。淄博新區(qū)要抓好文化中心、新建高中等五所中小學(xué)、市中心醫(yī)院西院區(qū)等三大醫(yī)療項目以及天津路等一批重點公共設(shè)施,實施金融街、黃金電商產(chǎn)業(yè)園等一批高端服務(wù)業(yè)項目,切實增強綜合承載功能；老城區(qū)要突出抓好棚戶區(qū)改造和老舊居住區(qū)整治,以及農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)改造工程,努力破解交通擁堵、管網(wǎng)不暢、管理缺失等“城市病”。加強主城區(qū)與次城區(qū)的互聯(lián)互通,重點實施南部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和馬南路建設(shè)、西五路南延、世紀路南段(昌國路至華福大道)配套設(shè)施改造,北部西六路、世紀路濟青高速跨線橋改造和高鐵新城規(guī)劃建設(shè),東部金晶大道(人民路至洪溝路)、新村路(東四路至金晶大道)改造和人民路、華光路下穿淄東鐵路橋立交通道工程,西部魯泰大道和人民路西延、姜萌路南延以及柳園路北延等工程。高標(biāo)準完善各組團間生態(tài)廊道,優(yōu)化提升次城區(qū)的功能分區(qū),構(gòu)建梯次帶動、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
二是切實增強城市承載輻射能力。積極推進濟青高鐵淄博段建設(shè),全力支持濟青高速、濱萊高速改擴建和長深高速建設(shè),集中實施S102濟青線淄博段改建等9個國省道建設(shè)改造項目。同時,積極爭取沾臨高速淄博段、濟濰高速淄博段列入省“十三五”規(guī)劃,并盡早展開前期規(guī)劃論證工作。繼續(xù)抓好南水北調(diào)地方配套和引黃供水配套工程,實施主城區(qū)供水系統(tǒng)改造及劉征水源地應(yīng)急供水工程；扎實推進中石化濟青二線淄博段、第二環(huán)保熱電廠、“三防一青”綜合教育訓(xùn)練基地等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實現(xiàn)以地理信息為基礎(chǔ)的信息資源共享,建設(shè)智慧城市。實施城市精細化管理工程,突出全域管理、精細管理,對環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、戶外廣告、渣土清運、噪聲擾民和違規(guī)建設(shè)等突出問題,列出清單,壓實責(zé)任,徹底整治,讓群眾切實感受到居住環(huán)境的提升改善。
三是扎實推進“人”的城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,增強城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力,力爭今年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5個百分點以上。突出抓好全國重點鎮(zhèn)、省市級示范鎮(zhèn)建設(shè),推動處在十字軸線上的小城鎮(zhèn)整建制城鎮(zhèn)化,帶動農(nóng)村人口就地市民化。深入實施美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,建設(shè)一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的宜居村莊。注重把“人”的城鎮(zhèn)化與化解房地產(chǎn)庫存有機結(jié)合起來,鼓勵進城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)購房,鼓勵符合住房保障條件的家庭通過房產(chǎn)租賃市場承租住房。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,探索“房票”制度,大幅度提高貨幣化安置率。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),擴大“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模,打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動,建立電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合的營銷體系,培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好中小河流治理、雨洪資源利用、抗旱應(yīng)急水源等項目,確保農(nóng)村地區(qū)人畜飲水安全。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)融合發(fā)展,帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
(七)加快提升民生和社會建設(shè)
一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。年內(nèi)實現(xiàn)市現(xiàn)行扶貧標(biāo)準下7.5萬貧困人口基本脫貧,是今年乃至“十三五”時期全市民生建設(shè)的頭等大事。我們將全面貫徹市委決策部署,在搞好精準識別的基礎(chǔ)上,堅持因地制宜、因人制宜,通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保兜底等多種措施,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者5萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人。加快推進“全民參保登記計劃”,努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進一步完善臨時救助、大病救助、慈善救助等制度。支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),努力打造功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
三是提高教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平。推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,博山區(qū)、沂源縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認定。把解決“大班額”問題作為優(yōu)化教育資源配置的硬任務(wù),新開工建設(shè)26所中小學(xué)、改擴建36所中小學(xué),2017年全面完成62所中小學(xué)的新改擴建,全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革,完善基本藥物制度和分級診療制度,年內(nèi)15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到甲級標(biāo)準,基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè),鼓勵社會辦醫(yī)。實施全面兩孩政策,繼續(xù)降低出生人口性別比,對放開兩孩政策帶來的教育、醫(yī)療等問題研究具體解決措施。大力開展全民健身運動,提高競技體育水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
四是抓好重大民生實事。一要加快棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè),年內(nèi)改造城市棚戶區(qū)2.44萬戶。二要加快城市老舊居住區(qū)整治,年內(nèi)完成68個老舊居住區(qū)的整治任務(wù),用4年時間,對全市1995年以前建設(shè)的老舊居住區(qū)全部整治一遍。三要加快便民農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè),年內(nèi)新建、改建、提升一批便民市場,合理設(shè)置一批季節(jié)性攤點、臨時疏導(dǎo)安置區(qū)及早夜市,實現(xiàn)規(guī)范管理。四要加快推進農(nóng)村“五化”改造提升工程,集中支持224個省扶貧工作重點村實施“五化”建設(shè),全面完成農(nóng)村存量危房改造任務(wù),對574個村、9.05萬戶實行旱廁改造。
五是加強和創(chuàng)新社會治理。以建設(shè)法治淄博為目標(biāo),深化社會治理“三四二”工作格局。把安全生產(chǎn)作為任何人、任何時候都不能碰觸的“高壓線”,徹底細化實化各級各部門安全監(jiān)管責(zé)任清單和企業(yè)主體責(zé)任清單,完善安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),大力開展隱患排查整治,積極推進化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,組織實施消防、鐵礦采空區(qū)和液化氣鋼瓶專項整治行動,堅決杜絕重大事故發(fā)生。
嚴格推行“刑責(zé)治安”,落實企業(yè)“黑名單”和安全生產(chǎn)“一票否決”制度,對安全生產(chǎn)違法行為和責(zé)任人依法從嚴懲處。積極開展食品安全示范創(chuàng)建工作,確保群眾生命健康安全。健全社會治安立體防控體系,繼續(xù)推進視頻全覆蓋工程,實現(xiàn)對社會治安要素的全面把控。落實信訪工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、掛包解決疑難信訪問題等制度,切實推進依法治訪,提高信訪事項辦結(jié)率和群眾滿意度。
(八)加快推動改革開放
一是持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化投融資體制改革。對投資準入實行負面清單管理,減少和規(guī)范投資項目前置審批。組建運營好市屬國有資本投資運營公司、市金融控股集團有限公司和市文化旅游資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,進一步提升融資帶動能力。扎實深化財稅金融改革。積極推進“營改增”試點擴面。加大財政預(yù)決算公開力度,今年起,除涉密部門外,所有使用財政資金的部門全部公開預(yù)決算。穩(wěn)步實施新型農(nóng)村合作金融試點。深化價格改革,落實階梯水價政策,完善階梯電價、氣價政策。大力推行全市公交集約化改革,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。
二是持續(xù)提高開放型經(jīng)濟水平。全力推動專業(yè)化精準招商,更多采取并購重組、引入戰(zhàn)略投資等方式,鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團進行資本、品牌、技術(shù)和渠道對接,以優(yōu)質(zhì)增量帶動激活存量,力爭全年外來投資增長15％以上。全面落實國家、省穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施,加大骨干出口企業(yè)扶持力度,用好阿里巴巴“一達通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺,加快新華錦(淄博)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè),更多依靠技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)開拓國際市場。完成匯豐、清源、金誠三家公司1334萬噸原油進口資質(zhì)的審批工作,組織好原油直接進口；積極擴大先進技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵零部件進口,加快企業(yè)裝備升級。制定全市“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作指導(dǎo)目錄,推進柬埔寨齊魯工業(yè)園等境外經(jīng)濟園區(qū)建設(shè),鼓勵更多有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”。
三是持續(xù)打造一流營商環(huán)境。對“三最城市”指標(biāo)體系實行動態(tài)管理,始終保持審批事項最少、收費標(biāo)準最低、審批時限最短。健全完善網(wǎng)上審批大廳,推進建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審。嚴格執(zhí)行行政權(quán)力清單和政府責(zé)任清單,堅決杜絕清單之外的行政執(zhí)法,嚴肅查處各類“亂作為”。加快市電子政務(wù)和信息中心建設(shè),實施云計算、大數(shù)據(jù)等信息資源的整合。大力加強社會信用體系建設(shè),加快完善企業(yè)信息公示和“黑名單”制度,重點推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信,努力建設(shè)“信用淄博”。
四、進一步加強政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。面對“十三五”時期提前全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面加強政府自身建設(shè),推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是在法治政府建設(shè)上實現(xiàn)新突破。健全完善法治政府建設(shè)推進機制,嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。完善重大行政決策專家咨詢和法律顧問制度,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,更好地運用法治思維和法治手段化解矛盾、推動工作。自覺執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定,積極支持人民政協(xié)履行職能,認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見,主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。
二是在效能政府建設(shè)上實現(xiàn)新突破。深化行政審批制度改革,大力推進網(wǎng)上審批、聯(lián)審代辦和建設(shè)項目“一費制”,為市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立第三方評估機制和責(zé)任倒查機制,確保嚴格兌現(xiàn)服務(wù)承諾。堅持把狠抓落實作為政府工作的生命線,強化問題導(dǎo)向和目標(biāo)管理,對重點工作、重點任務(wù),立下軍令狀、制定路線圖、列出時間表,做到責(zé)任倒逼、時間倒推、工期倒排,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動工作落實。持之以恒加強作風(fēng)建設(shè),堅決糾正不作為、慢作為,堅決克服懶政、怠政,堅決查處失職、瀆職,堅決做到有錯必糾、有責(zé)必問。
三是在廉潔政府建設(shè)上實現(xiàn)新突破。嚴格執(zhí)行中央和省市委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求,把守紀律講規(guī)矩擺在更加突出的位置,認真履行政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,深入開展廉政教育,切實加強重點部門和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控,堅持用制度管權(quán)管人管事。強化行政監(jiān)察,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,加大對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管,嚴格控制“三公”經(jīng)費,把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表!藍圖催人奮進,拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共淄博市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,解放思想、奮力開拓,為提前全面建成小康社會、開創(chuàng)淄博更加美好的未來而努力奮斗!
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