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隨著社會發(fā)展，社會對公共服務(wù)的要求不斷提高，政府必須跟上并滿足快速發(fā)展的社會要求。而現(xiàn)實中，在城市建設(shè)、政府管理等政府公共服務(wù)方面，仍存在不能滿足社會需求的現(xiàn)象。如何建設(shè)一個高效能的政府，如何評估效能建設(shè)的成果，都是必須面對并需要切實解決的問題。
什么是行政效能？
團隊、系統(tǒng)、規(guī)范，是行政效能的三大特征
行政效能是行政管理活動對預(yù)期目標(biāo)作用影響的程度。政府向公眾提供服務(wù)的水平和能力，包括數(shù)量、質(zhì)量、效果和影響、公眾滿意度等多方面的綜合要求。
過去很多年我們講行政效率，相比于行政效率，行政效能隱藏的現(xiàn)實含義是更加強調(diào)基本目標(biāo)，強調(diào)質(zhì)量層面。有學(xué)者稱,效能=效率×目標(biāo)。什么是基本目標(biāo)？比如修公路是為了方便交通，方便公民出行，增加運行效率。如果修公路變成了GDP的一種計算方式，變成了單位拿獎金的依據(jù)，就沒有實現(xiàn)修公路的基本目標(biāo)。
行政效能和行政效率有三點明顯不同。一、強調(diào)組織團隊的成效。政府的內(nèi)部運行如何，老百姓看不到，老百姓看到的就是服務(wù)層面的內(nèi)容。我們說一城的市長是好領(lǐng)導(dǎo)，艱苦樸素、愛民如子，而老百姓就看自己所接受服務(wù)的內(nèi)容及體驗。如果百姓出行不方便，社會治安不好，污染嚴(yán)重，就會對市長評價不好。所以，強調(diào)行政效能實質(zhì)上是更加強調(diào)團隊的總體形象。
二、強調(diào)機構(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)，各機構(gòu)之間的科學(xué)配合。如果碰到什么事辦什么事，沒碰到就不辦，沒有整體規(guī)劃就不算高效能政府。
三、強調(diào)法律的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，甚至不太強調(diào)個人。所有的公共行為應(yīng)該有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這是效能的基礎(chǔ)。
可見，團隊、系統(tǒng)、規(guī)范，是行政效能的三大特征。
效能建設(shè)的目標(biāo)是什么？
行政效能建設(shè)的一個目標(biāo)是百姓希望做什么就做什么，百姓痛恨的堅決不做
對于行政效能的目標(biāo)和內(nèi)容，要從最本原的政府職能來理解�！稇椃ā穼ξ覈亩x是：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。下邊還有一句——一切權(quán)力屬于人民�，F(xiàn)在進行公共服務(wù)均等化，進行政府行政管理改革，這就是出發(fā)點。
這是從理論上說，那么在老百姓眼里，政府應(yīng)該是什么樣的？我們做過一些問卷。百姓眼里的政府應(yīng)該是國民引以為榮的政府。一、使國家和民族享有優(yōu)越的國際地位。二、能保證良好的治安環(huán)境。三、能保證穩(wěn)定和不斷改善的生活環(huán)境和條件。四、保證穩(wěn)定、公平和可以預(yù)見的公共政策。五、保障國民權(quán)益，公平裁決糾紛。六、發(fā)生困難時，政府是國民可以信賴和依靠的對象。七、愿意向公眾公開任何行政事務(wù)并接受監(jiān)督。這幾條有的我們已經(jīng)做到的或正在做，有些做得還有很大差距。
公眾喜歡的公務(wù)員形象是什么樣子？一、熱情、耐心、隨和、尊重人、容易接近。很多百姓認(rèn)為公務(wù)員的毛病是架子大，不容易接近；二、高度負(fù)責(zé)任、講信譽、守時、可靠；三、精通業(yè)務(wù)、辦事公平、快捷、干練和準(zhǔn)確；四、儀態(tài)大方、平和、不卑不亢、整潔而不華麗。
公眾最痛恨的三件事：一、賣國求榮；二、濫用職權(quán)；三、強奸民意。什么是強奸民意？明明不是百姓的意思，非說是百姓投票投出來的。公眾最厭惡的三件事：一、朝令夕改；二、沒人負(fù)責(zé)；三、拖拉扯皮。
行政效能建設(shè)的一個目標(biāo)就是百姓希望做什么就做什么，百姓痛恨的堅決不做。
我們希望一個國家政府的新形象是這樣的：國際地位日益提高；政策決策迅速向民主化、體系化和國際化發(fā)展；改革財稅體制，提高財政有效率，財政有效率要符合國際討論的指數(shù)。
那么，怎樣提高行政效能呢？
可以從優(yōu)化組織、優(yōu)化流程、優(yōu)化人員、優(yōu)化關(guān)系四方面入手。
行政效能為什么重要？
社會對公共服務(wù)的要求不斷提高，政府須跟上快速發(fā)展的社會要求
今天，我們之所以強調(diào)行政效能，直接原因是隨著社會發(fā)展，社會對公共服務(wù)的要求不斷提高，政府必須跟上并滿足快速發(fā)展的社會要求�，F(xiàn)在，政府公共服務(wù)方面仍存在不能滿足社會需求的現(xiàn)象。比如看病難、看病貴等問題。
政府管理形態(tài)大致可分為兩種典型形態(tài)：統(tǒng)治型、服務(wù)型。目前，我國正處于從統(tǒng)治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的時期，服務(wù)型的特點是采取協(xié)調(diào)與引導(dǎo)而不是依靠強制的手段。過去政府什么都管，隨著我們對公共服務(wù)、政府行政方式的了解，政府行政的管理范圍也在變化。
我們的問題出在哪里？不該管的管了一大堆。本來不需要通過政府批準(zhǔn)，只需要登記注冊，我們卻把它許可化，這會出現(xiàn)很多問題。
此外，還有政府監(jiān)管跟不上，審批權(quán)限過多過濫，這都容易滋生腐敗。
如何評估效能建設(shè)成果？
行政效能評估有兩個關(guān)鍵點，一是規(guī)范各類權(quán)力，二是信息公開
對行政效能的評估方式包括內(nèi)部評估和外部評估。
行政機關(guān)內(nèi)部評估，包括上級對下級的評估，主管機關(guān)對其他行政機關(guān)的評估。外部評估是人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者、媒體、公民對行政機關(guān)的服務(wù)狀況進行評價，正面作用是校正行政機關(guān)公共服務(wù)的內(nèi)容和方向。外部評估較之內(nèi)部評估，有更好的公開性和更強的監(jiān)督作用。外部評估的評價范圍更廣泛，有時可能和內(nèi)部評估結(jié)果差異很大，卻從另一個角度反饋了公共服務(wù)的實際狀況。
行政效能評估有兩個關(guān)鍵點：一是逐步規(guī)范各類權(quán)力。中紀(jì)委、監(jiān)察部在各個部門進行廉政風(fēng)險分析、風(fēng)險評估試點，把所有工作流程理出來，在每一個節(jié)點上進行分析，對每一個帶有風(fēng)險的系數(shù)、節(jié)點進行風(fēng)險定級，分A、B、C三級，其作用就是限制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力。
二是信息公開。現(xiàn)在有很多信息沒有完全公開，比如，公務(wù)員的收入仍是個很粗的概念。按照國際通行做法，這需要完全公開。在德國，公務(wù)員管理部門門口就立著一個書報架，上面有公務(wù)員的工資表，所有公務(wù)員，包括財政支出費用的工作人員收入一目了然。此外，還列出了補貼標(biāo)準(zhǔn)，沒有額外收入，若多收一分錢就是有罪。
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