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　　從第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)浦東新區(qū)設(shè)立開(kāi)始，新區(qū)就一直處在區(qū)域發(fā)展的鎂光燈下。2016年10月20日，隨著贛江新區(qū)正式掛牌，一個(gè)話題又格外牽動(dòng)人心：贛江新區(qū)會(huì)不會(huì)像上海浦東新區(qū)那樣成為經(jīng)濟(jì)巨擘？對(duì)此，省社會(huì)科學(xué)院專家表示，占據(jù)南昌、九江版圖的贛江新區(qū)是跨區(qū)域新區(qū)，與只屬于上海的浦東新區(qū)在區(qū)域上有本質(zhì)不同，但新區(qū)設(shè)立帶來(lái)的刺激效應(yīng)是一致的。

　　一、是否會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎？

　　在省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝看來(lái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)是個(gè)大蛋糕，對(duì)全國(guó)各地都具有極大的誘惑力，以上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三大新區(qū)為例，它們已經(jīng)成為全國(guó)發(fā)展速度最快的地區(qū)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，直接帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　隨著贛江新區(qū)正式掛牌，將帶來(lái)多重利好：

　　其一，國(guó)家層面將在財(cái)稅金融、基礎(chǔ)設(shè)施、土地管理、科技人才、先行先試等方面給予傾斜支持。我省已明確，推動(dòng)贛江新區(qū)成為江西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引爆點(diǎn)、帶動(dòng)全省發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，這意味著贛江新區(qū)將成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用；

　　其二，有別于傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)，贛江新區(qū)不單單是給人、給錢、給政策，更重要的是先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，將成為國(guó)家新興政策在我省的試驗(yàn)區(qū)；

　　其三，贛江新區(qū)會(huì)成為我省對(duì)外開(kāi)放前沿陣地，在國(guó)家政策的支持下，新區(qū)將形成強(qiáng)大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資、推動(dòng)相關(guān)改革，為區(qū)域帶來(lái)眾多發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　二、當(dāng)前階段重點(diǎn)往哪些方面著力？

　　在當(dāng)前階段，贛江新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)往哪些方面著力？麻智輝認(rèn)為，最關(guān)鍵的是四個(gè)字：先行先試。

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)是我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的排頭兵、科技創(chuàng)新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，具有先行先試功能。對(duì)地方而言，新區(qū)給了地方政策轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)會(huì)�！靶聟^(qū)設(shè)立后，貴在強(qiáng)化先行先試的理念，用好的政策來(lái)吸引與以往截然不同的產(chǎn)業(yè)布局。比如，重慶兩江新區(qū)把全世界最好的平板電腦都引過(guò)去了，貴州貴安新區(qū)則引得大數(shù)據(jù)企業(yè)云集�！甭橹禽x說(shuō)，通過(guò)在政策上先行先試，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度的極大提升，這也是新區(qū)“先行先試”的真義。

　　贛江新區(qū)當(dāng)前的突破點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)是產(chǎn)業(yè)，要利用政策、資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)承接好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)�！安荒苤挥蟹慨a(chǎn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，否則就是一座新城，不是新區(qū)。”

　　三、會(huì)不會(huì)削弱南昌九江實(shí)力？

　　掛牌儀式上提出了“相對(duì)獨(dú)立、兼顧屬地、在地統(tǒng)計(jì)、封閉運(yùn)行”的新區(qū)管理體制。在地統(tǒng)計(jì)怎么理解？?jī)墒械慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)受影響嗎？贛江新區(qū)的設(shè)立，會(huì)不會(huì)削弱南昌、九江在全省經(jīng)濟(jì)格局中的地位？

　　對(duì)此，南昌市統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師熊慧平表示，“在地統(tǒng)計(jì)”是指按被調(diào)查單位坐落地點(diǎn)的行政區(qū)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。也就是說(shuō)，無(wú)論是央企、省屬國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均納入其所在的行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。目前來(lái)看，贛江新區(qū)掛牌后，由于其并不屬于行政區(qū)劃范疇，對(duì)于南昌劃入贛江新區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)該還會(huì)納入南昌的經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行核算。因此在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面并不會(huì)削弱，反而可能因?yàn)閲?guó)家級(jí)新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提高得更快。

　　省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士認(rèn)為，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，贛江新區(qū)管委會(huì)也會(huì)將其所轄四大組團(tuán)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核算匯總，作為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單。但是從省級(jí)層面來(lái)看，新區(qū)的數(shù)據(jù)不會(huì)與各設(shè)區(qū)市進(jìn)行比較，所以也不存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)重疊的問(wèn)題。

　　四、如何處理新區(qū)與跨區(qū)域地方關(guān)系？

　　曾在省外跨區(qū)域國(guó)家級(jí)新區(qū)做過(guò)專門調(diào)研的麻智輝表示，有兩種情況值得警惕：一種情況是隨著新區(qū)設(shè)立，對(duì)跨區(qū)域的地方造成沖擊，削弱地方上的產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)而損傷地方發(fā)展的積極性；另一種情況是在新區(qū)發(fā)展的擠壓下，地方“另起爐灶”，也在自己版圖里搞一個(gè)“新區(qū)”，使得新區(qū)有名無(wú)實(shí)。麻智輝稱，贛江新區(qū)設(shè)立后，既要避免對(duì)南昌、九江形成“虹吸效應(yīng)”影響兩地發(fā)展，又要防止新區(qū)“冷場(chǎng)”。

　　“處理新區(qū)與跨區(qū)域的地方關(guān)系，最復(fù)雜的就是體制機(jī)制問(wèn)題，核心是利益分配，比如經(jīng)濟(jì)如何考核，財(cái)稅怎樣分配�！甭橹禽x說(shuō)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的積極意義在于，可打破固化的地方利益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中設(shè)置的種種阻礙，使得一個(gè)本無(wú)邊界的地理實(shí)體能夠抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，在較為短暫的時(shí)期內(nèi)，促進(jìn)生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)、人口的快速集中，而如何拿出合理的體制機(jī)制是重要課題。從省外有的跨區(qū)域國(guó)家級(jí)新區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在財(cái)稅等具體操作中，可以先在新區(qū)核心區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，輻射區(qū)暫不發(fā)生變化，待試點(diǎn)成功后再逐步推進(jìn)。