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黨內(nèi)法規(guī)和文件的審核把關(guān)工作，關(guān)系到黨委的威信和形象，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性，關(guān)系到文件的執(zhí)行效力和社會(huì)效果。做好文件審核工作，需要注重三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.發(fā)文關(guān)2.內(nèi)容關(guān)3.技術(shù)關(guān)
發(fā)文關(guān)：是否發(fā)文，用什么文種發(fā)
這個(gè)環(huán)節(jié)，從辦文業(yè)務(wù)說叫“入口關(guān)”，從審核把關(guān)說又叫“出口關(guān)”。對(duì)于提交審核的文件（草案），判斷是否需要發(fā)文，用什么文種發(fā)文，是審核把關(guān)的首要環(huán)節(jié)。
審查其主題。主題是文件內(nèi)容的主體和核心，是發(fā)文者通過文件所表達(dá)出的基本思想。狹義上說，是文件表達(dá)出的基本觀點(diǎn)；廣義上說，是文件涉及社會(huì)生活或現(xiàn)象的某一方面。
一是審核文件的主題。文件主題及所涉及的工作職責(zé)屬于誰，誰主管誰負(fù)責(zé)，由誰發(fā)文。比如，某部門報(bào)送的關(guān)于推進(jìn)省直管試點(diǎn)縣下放管理權(quán)限問題的文件（草案），提請(qǐng)省委辦公廳下文。文件中需要下放的603條審批權(quán)限，屬于政府及其部門的具體行政行為。經(jīng)過審核，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由省政府或省政府辦公廳下文，遂退回呈報(bào)單位。
二是看文件源。比如，省政府辦公廳轉(zhuǎn)來關(guān)于印發(fā)《實(shí)施〈ｘｘ省人口與計(jì)劃生育條例〉加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》的通知，擬請(qǐng)由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文。審核時(shí)我們認(rèn)為，實(shí)施地方性法規(guī)一般應(yīng)該是“一府兩院”的事情，此件應(yīng)當(dāng)由省政府發(fā)文，不應(yīng)由黨政聯(lián)合發(fā)文，遂退省政府辦公廳處理。
審查其依據(jù)。文件的依據(jù)一般有三個(gè)，一是上級(jí)有文件，二是過去有慣例，三是形勢(shì)發(fā)生重大變化，確有特殊需要。有些問題上級(jí)有文件，貫徹落實(shí)有必要聯(lián)系本地實(shí)際再具體化，但是要研究、審查發(fā)文依據(jù)。
比如，關(guān)于印發(fā)ｘｘ年十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程工作方案的通知，主辦單位根據(jù)以往的慣例，提請(qǐng)省委、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文。最初，十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程涉及面廣，包括基層組織建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明等不少黨委部門負(fù)責(zé)的工作。似乎把民生當(dāng)個(gè)筐，什么都往里裝，這背離了民生工程的本意。省委、省政府一直把民生問題定位到關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活的實(shí)際問題——即安居樂業(yè)，把十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程限定在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障等方面。在審核時(shí)我們認(rèn)為，這個(gè)工作方案主要是政府及其部門的職責(zé)范圍，落實(shí)情況的督查由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，經(jīng)與省政府辦公廳商議，退回由省政府發(fā)文。
審查其要件。也就是看文件的關(guān)鍵要素，比如行文關(guān)系、文件“標(biāo)的”、具體要求等。一是考慮行文關(guān)系。根據(jù)文件源和發(fā)文主體、受文對(duì)象，考慮以什么名義、發(fā)什么文種。二是考慮文件“標(biāo)的”。文件的目的、要求，是工作部署還是推動(dòng)落實(shí)，過去是否已經(jīng)明確，由此來判斷是否需要發(fā)文，由誰來發(fā)文。
比如，某單位提請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳等聯(lián)合下文，發(fā)出對(duì)某調(diào)整工作方案落實(shí)情況檢查驗(yàn)收的通知。經(jīng)過審核，我們認(rèn)為，這項(xiàng)工作年初已經(jīng)下發(fā)文件，檢查驗(yàn)收作為工作落實(shí)的一個(gè)環(huán)節(jié)在文件中有明確表述，誰主管誰檢查驗(yàn)收；如果專就檢查驗(yàn)收下發(fā)文件，不符合精簡(jiǎn)文件的精神，也不符合中央八項(xiàng)規(guī)定和省里貫徹八項(xiàng)規(guī)定若干意見的精神，多年來省委沒有先例。遂作出退文處理。
內(nèi)容關(guān)：是否符合法律法規(guī)政策，是否與相關(guān)方面的文件相沖突
這個(gè)環(huán)節(jié)類似于平常所說的政治關(guān)、政策關(guān)，審核文件時(shí)主要避免與法律、法規(guī)、政策抵觸，避免與相關(guān)方面的現(xiàn)行文件相沖突等。
不得與法律、法規(guī)、政策相抵觸。法律、法規(guī)、政策，是制定、下發(fā)文件不可逾越的紅線，又是文件審核把關(guān)中需嚴(yán)格遵守的規(guī)則。
避免與相關(guān)方面的現(xiàn)行文件相沖突。顧此失彼，政出多門，相互打架，是制定下發(fā)文件常有的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)努力避免。
避免引發(fā)不良連鎖反應(yīng)。一個(gè)文件的下發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，在解決某方面問題的同時(shí)，考慮到方方面面，不至于引發(fā)不良連鎖反應(yīng)。
比如，省雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)省委、省政府、省軍區(qū)發(fā)文，命名表彰全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個(gè)人，其中明確提出，受表彰的個(gè)人可以分別享受不同層次的勞模待遇。審核把關(guān)時(shí)我們認(rèn)真研究，這項(xiàng)要求缺乏政策依據(jù)，我省沒有先例；省委常委會(huì)研究其他表彰項(xiàng)目時(shí)曾經(jīng)明確，表彰項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)不要與勞模攀比；此項(xiàng)規(guī)定一出來，可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)，其他表彰競(jìng)相攀比。鑒于上述理由，我們報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，刪除了這一內(nèi)容。
技術(shù)關(guān)：程序是否規(guī)范，時(shí)效等是否準(zhǔn)確無誤
技術(shù)方面包括程序、時(shí)效、受文范圍、格式、文字等許多方面。這里擇要談三點(diǎn)：
程序不可缺少。文件的制發(fā)，應(yīng)當(dāng)以制度化為基礎(chǔ)，遵守相關(guān)法規(guī)條例。一般來說，不能簡(jiǎn)化和省略運(yùn)轉(zhuǎn)程序、會(huì)商制度、備案制度等。
比如，省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提請(qǐng)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理的意見，此件已經(jīng)省委常委會(huì)研究，但是提交會(huì)議審議稿未經(jīng)辦公廳法規(guī)部門前置審核。在審核文件送審稿時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，文件起草過程中沒有征求相關(guān)部門的意見，應(yīng)該會(huì)商的問題沒有會(huì)商，遂退回起草部門，要求征求相關(guān)部門的意見修改后重新報(bào)送。制發(fā)文件如果程序缺失，文件很可能不周嚴(yán)，存在片面性，影響文件效力。
發(fā)送范圍應(yīng)靈活。在文件審核過程中，發(fā)送范圍一般都會(huì)按常規(guī)辦事，比較容易忽視個(gè)別文件的特殊需要。具體承辦這項(xiàng)工作的同志，一般要遵循發(fā)文規(guī)則，但也不能墨守成規(guī)。
時(shí)效服從需要。文件時(shí)效的產(chǎn)生，除明確規(guī)定的生效時(shí)間外，所有文件都以成文日期作為生效時(shí)間。一般文件的失效，都會(huì)專門行文通知，或者代替它的新文件宣布廢止。問題在于有的事情處理是事后追認(rèn)（確認(rèn)），有的文件時(shí)效因特殊情況需要前移，這就需要我們具體情況具體分析，靈活掌握。
比如，省紀(jì)委請(qǐng)示省委對(duì)ｘｘｘ等開除黨籍和公職處分問題批復(fù)，省委常委會(huì)研究同意省紀(jì)委的請(qǐng)示事項(xiàng)。在起草批文時(shí)我們覺得，ｘｘｘ已于上年底被判處有期徒刑，盡管早已作出相應(yīng)措施，但是時(shí)過半年多開除黨籍和公職的處理才見諸文件，會(huì)產(chǎn)生“戴罪任職”的錯(cuò)覺，甚至被人炒作，建議把開除黨籍和公職的時(shí)效提前，最遲提到判刑之日，這一建議得到采納。
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