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公文是國家黨政機關在管理國家事務的過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是公務活動的重要工具。企業(yè)公文除了具有國家行政機關公文的一些特征外,還有其自身鮮明的特點:
一是目標的效益性。企業(yè)是經營性的經濟組織,其主要目標是追求利潤,它所制發(fā)的公文歸根結底是為了創(chuàng)造經濟效益。
二是作者的法定性。企業(yè)公文的作者是企業(yè)法人,能夠代表企業(yè)的利益、意志,非本企業(yè)法人或個人都不能成為本企業(yè)公文作者。
三是內容的準確性。準確事關企業(yè)的誠信形象,企業(yè)公文的內容應當合乎行政管理和經濟工作原理規(guī)律,合乎現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定。三是文種的多樣性。企業(yè)公文除了使用黨政機關常用的公文文種,還要根據(jù)企業(yè)管理和發(fā)展的需要,確定一些企業(yè)管理需要的文種。
四是格式的規(guī)范性。企業(yè)公文的撰寫和制作都必須遵循國家規(guī)范的標準格式,同時采用內部確定的具體的公文格式。
五是程序的嚴謹性。企業(yè)的公文要特別注意辦事效率,必須按照辦文程序及時辦理,有令即行,有禁即止,不允許各行其是,越權行文,不允許推諉扯皮,拖延誤事。
企業(yè)公文同黨政機關公文有很多相同點。如作者都是依據(jù)法律的有關規(guī)定成立的,并且能以自己的名義行使法定的職能、權力和擔負一定任務、義務的組織。再如時效性,公務問題的處理必須及時,對公文的制發(fā)和實施有嚴格的時間要求,公文的效用也有時間限制等。
二者的區(qū)別主要有:
一是價值取向不同。企業(yè)公文追求的是最大的經濟效益,黨政機關公文追求的是對經濟社會發(fā)展的有效管理,黨委公文追求的是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,人大公文追求的是人民當家作主,政府公文追求的是工作效率,司法機關公文追求的是執(zhí)法公正。
二是權威性不同。企業(yè)公文表達的是企業(yè)的意圖,不可以行使黨和政府的職權,只可以依法管理本企業(yè)事務、對企業(yè)內部事務“發(fā)號施令”。黨政公文是管理國家與社會的工具,傳達黨的意圖,宣示和表達國家意志,法定性、政策性、強制性、指導性、指揮性都很強。公民、法人及其他組織都要執(zhí)行。
三是實施范圍不同。企業(yè)公文在企業(yè)的管理范圍內有效,即使是跨行政區(qū)的企業(yè),也只能在企業(yè)管理范圍內實施,不能凌駕于其他組織的公文之上。黨政公文全局性強,在相應的行政區(qū)域內普遍有效。
四是內容的側重點不同。企業(yè)公文側重企業(yè)經營管理的具體事項和環(huán)節(jié),黨政公文則是側重整個經濟與社會的重大事項和任務。
五是一些文種使用的種類不同。企業(yè)公文經常使用的一些專用公文如廣告、合同、協(xié)議、產品說明書等居多,黨政公文基本不用。同樣,黨政公文使用的法定公文命令、議案、公告、公報、條例、規(guī)定、意見等,企業(yè)公文基本不用。
六是行文特點不同。企業(yè)作為獨立法人,以自我管理為主。或對外行文,或內部行文,都獨立承擔行文責任。黨政機關有嚴格的公文處理系統(tǒng)和管理制度,并注意不同層級的行文,上下級有明確的行文管理要求。在企業(yè)公文撰寫制作中,必須把握這些相同點和不同點,避免與黨政公文使用作用上的混淆,以確保企業(yè)公文效能的發(fā)揮。
自2012年7月1日起施行的《黨政機關公文處理工作條例》,對企業(yè)的公文處理將會產生若干影響。一方面,對企業(yè)直接的具體的要求,企業(yè)在公文處理中必須一絲不茍地認真執(zhí)行。企業(yè)的黨組織行文要以條例為準,包括使用的文種、程序、格式等。企業(yè)向國家政權機關行文,必須依照條例的具體規(guī)定辦理,如果企業(yè)的辦文制度或習慣同條例相悖,則應服從條例的規(guī)定。另一方面,對條例確立的公文處理的指導思想、原則、基本精神、管理制度等,企業(yè)在處理公文時要結合本企業(yè)的實際情況,加以貫徹、落實和體現(xiàn)。比如,公文保密問題,很多企業(yè)重視不夠,特別是對企業(yè)內部的經濟策略秘密、技術指標秘密、生產運營秘密的保護,應當參照條例對黨政公文的要求,制定企業(yè)自己的具體公文管理保密制度。公文歸檔材料,應當根據(jù)條例規(guī)定,及時收集、及時整理、及時歸檔,力求齊全與規(guī)范,防止流失與損害。
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