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2018年11月1日，被稱為“最嚴控煙令”的《西安市控制吸煙管理辦法》正式開始施行。該辦法規(guī)定，室內(nèi)公共場所、公共交通工具及部分公共場所的室外區(qū)域全面禁煙。該辦法之所以被稱為“最嚴”，是因該辦法與此前一些地方已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)定相比，除了對吸煙當事人施以處罰處，還對相關(guān)場所一方管理者規(guī)定了勸阻義務(wù)，并對違反者給予更重處罰。種種規(guī)定，體現(xiàn)出室內(nèi)控煙在地方再度發(fā)力。
尚邦解讀
[提出觀點]
營造無煙環(huán)境已成為社會期待。一方面，煙草對吸煙者有害，世界衛(wèi)生組織的報告顯示，煙草制品的使用與中風等心腦血管疾病之間存在重要關(guān)聯(lián)，是全球非傳染性疾病致死的主因之一。另一方面，二手煙暴露也給包括婦女、兒童在內(nèi)的人群造成傷害。研究顯示，即便設(shè)立吸煙室和通風系統(tǒng)等措施也無法減少二手煙暴露。此次陜西西安的這一制度實施，將對全國各地進一步加強全面控煙，起到較好的推動作用。
[原因分析]
近些年，全國各級、各地控煙的相關(guān)規(guī)定總體上都是在不斷增加和完善，基本實現(xiàn)了公共場所禁煙的制度安排。但是不得不承認的是，控煙中仍有不少現(xiàn)實問題。就以往全國和各地控煙不力、10多年控煙但煙草總體消費不降反升等現(xiàn)實來說，原因并非缺乏禁煙制度設(shè)計，而是相關(guān)部門缺少落實相關(guān)規(guī)定的決心，從而導致某些政策的執(zhí)行不力、未落到實處。
一方面，在日益嚴峻和泛濫的煙草消費、煙草經(jīng)濟面前，一些地方控煙部門執(zhí)法為民意識不夠，無視污染事實與群眾健康權(quán)益�！白顕揽責熈睢边@些年各地并不少見，規(guī)定的懲罰也不少，但真正落地的“罰單”卻并不多。缺乏執(zhí)法力度，“控煙令”威力自然難有效彰顯。
另一方面，長期以來，由于煙草的種植、生產(chǎn)和消費與GDP深度掛鉤，一些地方政府和官員政績觀畸形，置科學發(fā)展和公眾健康等要求于不顧，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，導致很多地方不但不真心控煙，甚至還明里暗里鼓勵煙草消費。比如，前些年，湖北公安縣曾為了煙草消費稅收，以紅頭文件的形式，強制向當?shù)卣珓?wù)人員攤派卷煙銷售任務(wù)。
參考對策
執(zhí)行力應(yīng)是室內(nèi)禁煙的生命線。對于各地而言，要想讓頒布的“禁煙令”得到有力執(zhí)行，強力推行和禁止公共場所吸煙，就要增強各級各地控煙執(zhí)法為民意識，以及在強力落實和提升地方政府控煙第一責任人意識上想辦法。比如，加強對地方領(lǐng)導官員執(zhí)政、執(zhí)法相關(guān)理念的教育，使其切實增強禁煙意識，讓他們切實擺正地方發(fā)展、政績與公眾健康福祉的關(guān)系，支持禁煙工作，決不是陽奉陰違，明里支持卻暗里掣肘禁煙工作;
二要出臺與禁煙有關(guān)的政府政績科學考核機制，把禁煙的成果作為地方政府施政的一項主要內(nèi)容，甚至還要上升到與官帽掛鉤的高度，實行獎優(yōu)罰劣，一票否決等。
原標題：最嚴控煙令”關(guān)鍵還在提升執(zhí)行力 來源：光明網(wǎng)-時評頻道 作者：余明輝
原標題：中國城市控煙難在哪里：多地立法嚴控 監(jiān)管仍存空白 來源： 人民日報海外
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