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    【背景材料】

　　新華社北京4月24日電(新華社記者 余曉潔 顧瑞珍 吳晶晶)十二屆全國人大常委會第八次會議24日表決通過了修訂后的環(huán)保法。從修正到修訂，從“小修補”到“大手術”，這部新法歷經(jīng)四次審議，期間兩次廣泛征求社會意見和建議，從立法宗旨到具體條文，寫入了民聲，體現(xiàn)出民意。

　　在修法的立法規(guī)劃歷經(jīng)了“八屆全國人大”到“十二屆全國人大”的20多年之后，在立法總目標三年間從“有限修改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�面充實”之后�?月24日，《環(huán)境保護法》修訂草案終于在全國人大常委會四審之后得以通過。25歲，對于個體來說，正處于人生中zui美好的階段，但是對于一部關系人類生存問題的法律來說，卻顯得垂垂老矣。一部與經(jīng)濟社會發(fā)展特征和新理念不相適宜，內(nèi)容早已與現(xiàn)實脫節(jié)，甚至跟后來制定的單行環(huán)境法相沖突的法律，被“束之高閣”或許是一種無奈的選擇。

　　二十多年來，要求修訂環(huán)保法的呼聲不斷。1995年至2012年，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出的議案達78件。列入2011年立法工作計劃以來，耗時三年、經(jīng)歷四次審議、兩次公開征求意見，環(huán)保法修正案總算是千呼萬喚始出來。

　　如果說1979年的《環(huán)境保護法(試行)》是中國環(huán)境立法史上的第yi座里程碑，那么此次全國人大常委會通過的《環(huán)境保護法》修訂草案，則應當譽為中國環(huán)境立法史上的第二座里程碑。

　　【熱點分析】

　　1、環(huán)境保護法有何特點?

　　一是定位合理，是定位在環(huán)境領域的基礎性法律。

　　二是創(chuàng)新理念。近年來環(huán)保領域的一些主要理念和指導精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護優(yōu)先等，新法中都有所體現(xiàn)。

　　三是完善制度。一些新的制度，如生態(tài)保護紅線、環(huán)境健康風險評估、生態(tài)補償?shù)龋�新法都作了明確規(guī)定�，F(xiàn)有的一些老制度，如環(huán)評、區(qū)域限批等，也進行了調(diào)整完善。

　　四是強化責任。增設了按日計罰、治安拘留等措施，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門查封扣押權，明確了環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位。

　　2、環(huán)境保護法在規(guī)范政府行為方面有何突破?

　　第yi，強化政府責任是此次修訂的重點。原環(huán)保法存在一個很重要的缺陷，就是政府責任落實不到位，導致“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的規(guī)定流于形式。新法從多個方面強化政府責任，有了重大突破：新法規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，完善了人大監(jiān)督，強化了環(huán)境監(jiān)察。

　　第二，還健全了問責機制。對違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規(guī)定對政府或部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。

　　總體來看，新法為強化和落實政府環(huán)境責任奠定了法律基礎。

　　3、環(huán)境保護法在克服“違法成本低”的頑疾有何突破?

　　第yi、增設按日計罰。新環(huán)保法明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。

　　第二、增設治安處罰。新法規(guī)定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。

　　第三、增設連帶責任。新法明確規(guī)定，環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。

　　第四、新法在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時，也賦予環(huán)保部門一些職責和權限。比如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構現(xiàn)場檢查權，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權，規(guī)定環(huán)保部門有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。