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2016遴選材料分析：推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化
據(jù)悉，從現(xiàn)在到2035年，全國老年人口年均增長約1000萬人，到2053年達(dá)到峰值4.87億人，占總?cè)丝诘?4.9%，養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛。
作為東北老工業(yè)基地中心的沈陽市，老年人口有157萬，占戶籍人口比例的21.47%；其中80歲以上老年人口22.89萬，占老年人口比例的14.6%；失能、半失能老人比例為14.5%；空巢老人比例則高達(dá)44.8%。1992年開始，沈陽市便開始進(jìn)入老齡化社會，比全國提前10年，2007年進(jìn)入高齡化社會。
在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化社會，意味著養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保障制度、服務(wù)體系等方面還尚未成熟，這種情況下，“銀色浪潮”給家庭、政府和社會帶來較大壓力�！梆B(yǎng)老服務(wù)水平不平衡，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃和分布、養(yǎng)老觀念等都有關(guān)系�！鄙蜿柺忻裾稚鐣＠痛壬拼龠M(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國各地都存在這個共性問題。
“養(yǎng)老問題之所以成為社會問題，是因?yàn)橹袊l(fā)展速度快，傳統(tǒng)社會幾乎在瞬間就進(jìn)入了現(xiàn)代社會信息社會，讓家庭結(jié)構(gòu)在不知不覺中從原來的主干家庭，也就是老少三輩的家庭，變成了老兩口的空巢家庭和小兩口帶著孩子的核心家庭。”遼寧省社會科學(xué)院研究員張思寧分析稱，信息社會的特點(diǎn)就是交通便捷和信息快捷，這就加快了人口流動的速度，導(dǎo)致了空巢老人數(shù)量的急速增加。由于營養(yǎng)和福利增加，人口壽命逐年遞增，但卻無法抗拒衰老，失能半失能老人增加，兒女在一個城市也好，不在一個城市也罷，既沒有時間照顧老人，也沒有能力照顧老人，因?yàn)檎疹櫪先诵枰獙I(yè)的護(hù)理知識和訓(xùn)練。
目前，我國人口老齡化呈現(xiàn)出高齡、失能老人增長快、老年人家庭空巢化、獨(dú)居化加速等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的子女照顧老人模式很難實(shí)現(xiàn)，這已成一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。既然兒女難以長時間照顧老人，那么，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里是否能成為老年人群的生活首選呢?
據(jù)了解，為應(yīng)對人口老齡化，我國不斷加大養(yǎng)老服務(wù)投入，“十二五”期間，僅中央預(yù)算內(nèi)投資就達(dá)108億元，帶動地方和社會投入近300億元，建成了大批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。但是一些新的問題也日漸顯現(xiàn)，亟待引起主管部門的關(guān)注。
“一床難求”在城市公辦養(yǎng)老院普遍存在。新華社2014年的報道稱，“床位緊張，要住排隊(duì)。”這是不少城市家庭向養(yǎng)老院咨詢老人入住事宜時聽到zui多的話，有的養(yǎng)老院甚至?xí)嬷骸澳昙o(jì)太大的不收，生活不能自理的不收。”不少市民抱怨：“這哪里是我們在挑養(yǎng)老院，分明是養(yǎng)老院在挑我們�！�
廣州市老人院是唯yi市屬公辦養(yǎng)老院，現(xiàn)有1200張床位已基本滿員。廣州老人院院長閆生宏說：“目前已有上百人排隊(duì)，如果我們老人院院址不是在郊區(qū)，那么排隊(duì)的肯定更多。”
在北京，北京市第yi社會福利院有床位1100張，已有1萬多人排隊(duì)等候。然而在一些地方尤其是農(nóng)村，情況則剛好相反。中國老齡科學(xué)研究中心近期發(fā)布的《中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報告》指出，“十二五”期間我國新增養(yǎng)老床位約40萬張，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都有大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置，特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，甚至長年無人入�。挥械牡胤�，已建成的敬老院閑置無人居住，卻又在規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。許多鄉(xiāng)村建立了互助幸福院，但由于缺乏運(yùn)營資金和管理人員，大量幸福院處于閑置狀態(tài)。截至2014年底，中國共有各類養(yǎng)老服務(wù)床位551.4萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張。但是目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率較高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性問題比較突出。
不足和閑置并存的原因在于，首先，有限的床位卻建錯了地方。目前，部分地區(qū)養(yǎng)老床位的缺口仍然巨大，但也有地方的建設(shè)已趨近飽和。若不問需求、只管建設(shè)，難免會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。其次，床位質(zhì)量難以滿足市場需求。老年人生活質(zhì)量逐年改善，對于養(yǎng)老服務(wù)的要求也在提升。在部分地區(qū)，老年人不愿進(jìn)入養(yǎng)老院，很大程度是因?yàn)闊o法獲得理想的服務(wù)。第三，居家養(yǎng)老依然是大多數(shù)中國人的選擇，這也促成養(yǎng)老院床位閑置的事實(shí)。另外，由于目前城鄉(xiāng)老人一般收入都不是很高，而高檔豪華的養(yǎng)老院收費(fèi)不低，這大大限制了養(yǎng)老院的入住率。
“總量不足仍然是我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體zui突出的矛盾。”廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究原所長鄭梓楨說，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體‘人多床少’、局部‘床位閑置’是市場供需不匹配造成的。面對加速襲來的人口老齡化浪潮，解決‘冷熱不均’的矛盾，不僅要求量的增加，更要重質(zhì)的提升。”
專家認(rèn)為，養(yǎng)老床位閑置和一床難求并存的難題，既有消費(fèi)能力、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)觀念的原因，更有缺乏規(guī)劃、盲目建設(shè)、投入低效的原因。過去幾年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中zui突出的問題之一，就是精準(zhǔn)化不足。也就是說，沒有能夠全面摸清老年人的需求底細(xì)，沒有針對不同地區(qū)、不同年齡段的老年人，制定不同的服務(wù)計(jì)劃，而是一味地強(qiáng)調(diào)增加床位、增建機(jī)構(gòu)，從而在某些地方造成了供給和需求脫節(jié)，降低了投資效益。
問題：請你提出推進(jìn)養(yǎng)老精準(zhǔn)化的具體措施，要求具有可操作性。（350字以內(nèi)）
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