歷史熱點：“三農(nóng)”問題

發(fā)布時間：2011.12.30 瀏覽次數(shù)：6456次來源：好仕途遴選

“ 三農(nóng) ” 問題

背景資料

　　材料一：2009年我國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上。2010年，中央把擴大農(nóng)村需求作為拉動內需的關鍵舉措。但同時，另一組數(shù)據(jù)卻不容樂觀：近年來，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷擴大，占全國總人口70%以上的農(nóng)村人口的消費所占全社會消費比重仍不到40%。2010年國家財政將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持政策，促進農(nóng)民增收。與此同時，將進一步健全和完善家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等刺激消費政策，更好地滿足廣大農(nóng)村不同消費層次的需求，從而進一步挖掘農(nóng)村消費潛力。

　　材料二：2010年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。文件共五大類27條，五大類中涉及“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎，進一步深化改革”等多個方面。文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策,強力推動資源要素向農(nóng)村配置是其zui大亮點。

　　知識鏈接

　　1、歷代中央政府(特別是漢、唐、元、明、清初)推行的促農(nóng)發(fā)展的措施、作用和歷史啟示。

　�。�1）春秋：齊國管仲改革內政，發(fā)展生產(chǎn)；

　　（2）戰(zhàn)國：秦國商鞅獎勵耕戰(zhàn)，生產(chǎn)棉帛多者，免除徭役；限制工商業(yè)者活動，禁止棄農(nóng)經(jīng)商。

　�。�3）西漢：劉邦實行休養(yǎng)生息政策；文帝減輕田租，三十稅一，甚至十多年不收田租，鼓勵農(nóng)耕。

　　（4）東漢：光武帝九次下達釋放和禁止殘害奴婢的命令，減輕賦稅，把田租從十稅一恢復到西漢時的三十稅一。

　　（5）三國：曹魏實行屯田，重視保護農(nóng)桑；魏建國后繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)和興修水利；蜀漢諸葛亮實施減輕賦稅，獎勵農(nóng)耕的政策。

　�。�6）北魏：孝文帝頒布均田令和租調制，保證農(nóng)民得到一定土地和生產(chǎn)時間；

　�。�7）唐朝：唐太宗調整統(tǒng)治政策，實行均田制和租庸調制；武則天獎勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；唐玄宗前期大力發(fā)展生產(chǎn)，精簡官吏裁汰冗員。

　�。�8）北宋：王安石變法推行農(nóng)田水利法，鼓勵墾荒和興修水利；政府積極推廣占城稻，促進南北作物交流；

　　（9）明朝：明太祖采取鼓勵墾荒，減免賦役，推廣植棉等；引進農(nóng)作物新品種（如玉米、甘薯等）；

　　（10）清初：鼓勵墾荒；康熙帝實行更名田；雍正帝實行攤丁入畝和地丁銀制度。

　　2、歷代農(nóng)具的發(fā)明、改進，農(nóng)作物的培植、引進和推廣。

　�。�1）歷代農(nóng)具的發(fā)明、引進和推廣：

　�、傧惹兀荷讨軆H有少量青銅農(nóng)具；春秋已在農(nóng)業(yè)中開始使用鐵制農(nóng)具，并開始使用牛耕，戰(zhàn)國時得到推廣，中原地區(qū)普遍使用桔槔來灌溉農(nóng)田。

　　②秦漢：鐵器在秦朝時傳到珠江流域，漢朝時又傳到西域；農(nóng)具得到改進，牛耕得以推廣，二牛抬杠式的牛耕法已傳到珠江流域；

　�、畚簳x南北朝：曹魏馬鈞發(fā)明翻車；西北嘉峪關已采用二牛一人或一牛一人犁耕法；

　�、芴瞥簞�(chuàng)制曲轅犁、筒車等農(nóng)業(yè)工具；

　�。�2）農(nóng)作物的培植、引進和推廣：

　　①先秦：半坡種粟、麻；河姆渡種植水稻；西周時農(nóng)作物種類增多，包括后世大多數(shù)農(nóng)作物都有種植。

　�、趦蓾h：稻和麥得到推廣種植；東漢時已有雙季稻；西域的葡萄、石榴、苜蓿、胡麻等陸續(xù)移植內地。

　�、畚簳x南北朝：江南地區(qū)農(nóng)作物品種增多，產(chǎn)量提高，三吳地區(qū)zui為發(fā)達，洞庭、鄱陽湖流域和成都平原稱我們在重要的糧產(chǎn)區(qū)。北方的河西走廊、遼東等邊疆地區(qū)得到開發(fā)，茶樹種植推廣。

　　④唐朝：圩田種植高產(chǎn)水稻，江南地區(qū)大面積種植水稻，兩年三熟制在南方推廣，江南地區(qū)成為糧食重要產(chǎn)地；外來作物萵苣、菠菜等得到種植。

　�、菟卧航睆V種水稻，從越南引進的占城稻也傳到江淮地區(qū)；棉花種植由福建、廣東推廣到長江流域，經(jīng)濟作物種植擴大。棉花種植遍及南北。

　�、廾鞒好藁ǚN植由江南推向江北，桑、麻等作物廣泛種植；江南大力發(fā)展雙季稻，嶺南出現(xiàn)三季稻。作物新品種玉米、甘薯等引入我國。

　�、咔宄好藁�、蠶桑、茶葉等經(jīng)濟作物的種植面積擴大，還形成了一些專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

　　3、土地制度和賦稅制度的演變及趨勢（重點把握)。

　�。�1）土地制度的演變：

　　類型：奴隸社會的土地國有制——井田制；封建社會的土地所有制——即封建地主土地所有制、個體農(nóng)民土地所有制和封建土地國有制（如王田制、屯田制和均田制）

　　演變：①井田制：形成于商，盛行于西周，瓦解于春秋；

　�、谇貒眺弊兎ǎ骸皬U井田，開阡陌”，國家承認土地私有，準許土地自由買賣；

　　③王田制：新朝王莽實行，把全國土地改稱王田，不許買賣；

　�、芡吞镏疲悍周娡�、民屯兩種；

　　⑤均田制：北魏孝文帝頒布實行，隋朝及唐朝前期繼續(xù)推行。

　�、薷铮呵宄�，康熙帝宣布原明朝藩王的土地，歸現(xiàn)在耕種的人所有。

　　（2）賦稅制度的演變及趨勢：

　　演變：①貢賦制：夏、商、周時期實行，這是我國賦稅制度的雛形。周王將土地分封給諸侯，各諸侯必須向周王交納一定的財物作為貢賦。

　　②初稅畝：春秋后期從魯國開始實行，規(guī)定不論公田、私田，一律按實際田畝數(shù)收稅。這是我國征收土地稅的開始，標志著井田制的開始瓦解。

　　③編戶制度：西漢時，政府把農(nóng)戶的人口、年齡、性別和土地財產(chǎn)等情況都詳細登記在戶籍上，作為征收租賦、征發(fā)徭役和兵役的根據(jù)。編戶農(nóng)民對封建國家的負擔有四項：田租、算賦和口賦、徭役、兵役。我國封建社會完整的賦稅制度正式形成。

　�、茏庹{制：北魏孝文帝時開始實行，受田農(nóng)民納租、調，服徭役和兵役。

　　⑤租庸調制：隋唐實行。租是田租，調是戶稅，庸是指納絹（布）代役。保證了農(nóng)民的勞動時間，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　�、迌啥惙ǎ禾瞥�780年開始實行，是地主土地所有制發(fā)展的結果。主要按土地和財產(chǎn)的多少，一年分夏秋兩季征稅。開始改變了以人丁為主的征稅標準，是我國賦稅制度的一次重大變革。

　�、吣家鄯ê头教锞惙ǎ罕彼瓮醢彩兎ǖ膬热�，其實質是納錢代役和按畝納稅。

　�、嘁粭l鞭法：明朝后期由張居正頒布實行。把田稅、丁稅雜稅合一，按田畝的多少征收，用銀兩交納。使賦稅開始由實物地租向貨幣地租轉化，反映了商品經(jīng)濟的發(fā)展。

　�、岬囟°y：清初雍正帝實行，把丁稅平均攤入田賦中，征收統(tǒng)一的地丁銀。廢除了漢唐以來實行的人頭稅，表明封建國家對農(nóng)民的人身依附關系徹底松弛。

　　趨勢：①收稅標準以人丁為主逐步向土地和財產(chǎn)為主轉變（如唐朝的兩稅法）；

　　②賦稅由實物地租向貨幣地租轉變（如一條鞭法、地丁銀）；

　　③賦稅征收種類由繁雜向簡單轉變（如一條鞭法）；

　　④征稅時間由不定時逐漸發(fā)展為基本定時（如兩稅法）；

　�、蒉r(nóng)民由必須服一定時間的徭役和兵役發(fā)展為可以代役（如租庸調制）。

　　4、墾荒的利與弊、經(jīng)驗與教訓。

　　（1）表現(xiàn)：①春秋戰(zhàn)國：鐵器的使用和牛耕的推廣，大量荒地被開墾，出現(xiàn)許多私田； ②西漢：全國耕地面積擴大到八百多萬頃； ③三國：魏、蜀、吳都實行屯田，使荒地得到開墾； ④南朝：江南土地大量開墾，使南北經(jīng)濟趨向平衡，北方邊疆得到開發(fā)； ⑤隋唐：耕地面積大量增加；江南土地資源進一步開發(fā)，開墾山地，圍湖造田使耕地面積增加； ⑥明朝：鼓勵墾荒，明初全國墾田數(shù)達8.5億畝； ⑦清初：獎勵墾荒，清初100多年，全國耕地面積增加40%。

　�。�2）利：耕地面積的擴大，保證了農(nóng)業(yè)的正常有序的發(fā)展，促進人口的增殖；

　　（3）弊：過度開墾，造成自然植被的破壞，環(huán)境惡化，影響人類的生存環(huán)境。

　　說明：中國古代自遠古到西周，耕墾的區(qū)域限于中原與關中部分地區(qū)，進入東周后，由于人口的增多，土地私有制的萌芽、產(chǎn)生和確立，以及增強國力的需要，開發(fā)土地資源的要求大為增強。

　　在政府的組織和鼓勵下，中原荒地大力減少，墾田迅速向邊遠地區(qū)擴張，如秦始皇曾遷內地人民到珠江流域和河套一帶墾荒。漢武帝在西域屯田。三國時期曹魏組織農(nóng)民和士兵屯田。西晉和北魏、隋唐，先后實行占田制、均田制，將大量空荒土地分給農(nóng)民開墾種植，同時又實行屯田，促進了土地的開發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　隋唐以后歷代王朝也都重視動員和組織人民開發(fā)利用土地，如明初，太祖皇帝鼓勵墾荒，減免賦稅，實行屯田。清初以督墾荒地的成績，作為對地方官吏獎懲的標準。中國古代國家重視人、地這兩個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力主要因素的增長，是社會經(jīng)濟在一定時期內得以發(fā)展，甚至出現(xiàn)繁榮局面的決定性條件。

　　但盲目墾荒也帶來了不少負面影響，如歷史上黃河流域本是一個宜農(nóng)宜牧的地區(qū)，到處是青山綠水。所以，黃河成了我們中華民族的搖籃。但是，由于人口的不斷增長，砍伐森林，毀壞草原，年復一年，嚴重破壞了黃河流域的生態(tài)平衡，使昔日的肥田沃土，逐步變成了今天溝壑縱橫的黃土高坡。再如明末以來長江上游高產(chǎn)旱地作物的引進、人口膨脹、山地陡坡墾殖形成一個怪圈，使森林大量耗損造成水土流失的不可避免性。

　　5、以農(nóng)立國的思想與重農(nóng)抑商政策的評價。

　　農(nóng)業(yè)是古代決定性的生產(chǎn)部門，國家在經(jīng)濟政策上一直奉行重農(nóng)抑商的政策，即保證經(jīng)濟政策向有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面傾斜。

　　統(tǒng)治者為什么重視農(nóng)業(yè)？因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展：（1）有利于安定民生，從而有利于穩(wěn)定和鞏固其統(tǒng)治地位。其規(guī)律為：農(nóng)業(yè)發(fā)展→立民之欲→安定民生→穩(wěn)固統(tǒng)治；或者：農(nóng)業(yè)發(fā)展→治民→治國。（2）農(nóng)業(yè)是國家富強．實力雄厚的源泉，又是國富力強的標志。（3）農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也為手工業(yè)的發(fā)展提供了原料和市場。（4）農(nóng)業(yè)也為戰(zhàn)爭提供了物質基礎。如西漢武帝用兵匈奴，如沒有西漢前期農(nóng)業(yè)的發(fā)展，錢糧的充足是不可想象的。

　　重農(nóng)抑商政策產(chǎn)生于戰(zhàn)國時代，zui早由李悝在魏國的改革內容中有所體現(xiàn)，隨后商鞍在秦國的變法中將重農(nóng)抑商政策第yi次明確提出，以后中國歷代統(tǒng)治者都將其作為治國的典范。

　　重農(nóng)抑商政策在封建社會初期對當時農(nóng)業(yè)以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，對新興地主階級政權的鞏固起到了積極作用。例如商軟變法實行重農(nóng)抑商政策，促進了秦國的經(jīng)濟實力不斷增強，為后來秦始皇統(tǒng)一六國奠定了物質基礎。西漢初期實行重農(nóng)抑商政策調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于漢初經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。但是到了明清時期隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟的活躍，中國資本主義萌芽已經(jīng)出現(xiàn)，而在這時統(tǒng)治階級依然堅持重農(nóng)抑商的政策，把商農(nóng)發(fā)展對立起來，并在重農(nóng)抑商政策思想的指導下推行一系列不利于資本主義發(fā)展的措施，從而阻礙了資本主義萌芽的成長，違反了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，這樣就失去了其產(chǎn)生之初的進步性。

　　6、經(jīng)濟重心南移過程、原因和影響。

　　過程：①商周時期，經(jīng)濟中心在河南、陜西一帶；②秦漢時期，經(jīng)濟中心在關中地區(qū)；③三國兩晉南北朝時期，經(jīng)濟中心在關中和中原地區(qū)，及淮河流域；但長江流域的經(jīng)濟重要性已與之接近；④安史之亂后，經(jīng)濟重心開始南移；⑤五代十國和遼宋夏金元時期，長江中下游經(jīng)濟發(fā)展很快，尤其是南宋時，江南經(jīng)濟已超過北方，成為全國經(jīng)濟中心；⑥明清時期，江南地區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中心，也是工商業(yè)中心，在這里產(chǎn)生了資本主義生產(chǎn)關系的萌芽。

　　原因：①南方自然條件好；②北方戰(zhàn)亂，南方相對安定；③北方戰(zhàn)亂，北民南遷，農(nóng)業(yè)勞動力增加，并帶去先進的工具和技術；④統(tǒng)治者調整政策，重視生產(chǎn)的發(fā)展；⑤政治中心的南移（如南宋）對經(jīng)濟中心的南移也有一定影響。

　　7、近現(xiàn)代不同歷史時期土地綱領的內容、評價和比較（尤其需要注意中國共產(chǎn)黨在不同階段提出的土地政策及政策提出的背景及結果影響）

　�。�1）農(nóng)民階級：太平天國制定《天朝田畝制度》，反映了農(nóng)民階級要求廢除封建土地制度的強烈愿望，但這只是空想，平均主義思想在當時無法實施；

　�。�2）資產(chǎn)階級革命派：孫中山的“平均地權”，采用“平均地權”的辦法解決土地問題，不是廢除封建地主土地所有制，說明資產(chǎn)階級不能解決中國的土地問題；

　�。�3）中國共產(chǎn)黨：①國共十年對峙時期，中共在根據(jù)地開展以“依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制”為路線的土地革命；

　�、诳谷諔�(zhàn)爭時期，中共采取“雙減雙交”政策；

　�、劢夥艖�(zhàn)爭時期，頒布《中國土地法大綱》，規(guī)定：沒收地主土地，實行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地；

　　④建國初期，制定《中華人民共和國土地改革法》，實行保護富農(nóng)階級的土改運動，到1952年徹底廢除了封建剝削的土地制度；

　�、萁▏筠r(nóng)村生產(chǎn)關系的四次調整：即土地改革運動、農(nóng)業(yè)合作化運動、人民公社化運動和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

　　8、建國后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的曲折過程及其原因。

　�。�1）過渡時期（1949～1956年）：1950年實行的土改，實質是農(nóng)民個體所有制；國民經(jīng)濟恢復時期，政府先引導農(nóng)民走互助合作運動，后通過對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，建立農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)資料所有制轉化為公有制，從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；中共八大制定了既反保守，又反冒進，即在綜合平衡中穩(wěn)步前進的經(jīng)濟建設方針。

　�。�2）全面建設社會主義的十年（1957～1966年）：八大二次會議制定了社會主義建設的總路線（即“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”），由此發(fā)動了大躍進和人民公社化運動，提高公有化程度，擴大公有化規(guī)模，結果嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1960年中央開始在農(nóng)村糾“左”，對內國民經(jīng)濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針；1962年又召開七千人大會，初步總結了“大躍進”中的經(jīng)驗教訓，國民經(jīng)濟逐漸恢復和發(fā)展。

　�。�3）十年“文革”（1966～1976年）：由于過分強調以“階級斗爭為綱”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，后在周恩來和鄧小平主持中央工作期間，國民經(jīng)濟有所恢復和發(fā)展。

　　（4）“文革”結束后初期（1976～1978年）：黨中央的主要領導人仍然犯“左”傾錯誤，在經(jīng)濟建設上又急于求成，出現(xiàn)了在徘徊中前進的局面。后經(jīng)過整頓，國民經(jīng)濟得到較快恢復，某些方面甚至有發(fā)展。

　�。�5）改革開放以來（1979年至今）：召開十一屆三中全會，把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放的偉大決策；在農(nóng)村，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村改革向專業(yè)化、商品化和社會化發(fā)展。

　　9、世界各國的農(nóng)業(yè)政策內容、背景及影響

　　提示：英國的圈地運動和拍賣貴族土地、法國大革命時的農(nóng)業(yè)政策、俄國1861年改革、日本明治維新、美國內戰(zhàn)、蘇俄戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策中的余糧征集制、新經(jīng)濟政策中的糧食稅、農(nóng)業(yè)集體化中的非常措施、赫魯曉夫改革中的農(nóng)業(yè)政策、羅斯福新政的中農(nóng)業(yè)政策、拉美農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題等

　　10、城鎮(zhèn)化建設包括世界歷史城市化進程（原因和影響）

　　提示：我國城市的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結構調整問題。其中包括農(nóng)業(yè)結構調整，退耕還林、退耕還草。

　　城市化的模式：城市化是中國現(xiàn)代化的主旋律，中國向城市化的邁進究竟是選擇大城市模式，還是選擇中小城市模式。在歐洲，特別是中部歐洲，如法國、德國、意大利、瑞士等產(chǎn)業(yè)革命的先發(fā)國家走的便是中小城市的發(fā)展模式，而工業(yè)化的后發(fā)國家如美國、日本等在城市化進程中往往傾向于走大城市模式。

　　美國城市化的進程基本上是伴隨著美國歷史的發(fā)展和現(xiàn)代化歷程。19世紀末，美國農(nóng)業(yè)技術革命大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，不僅為城市發(fā)展提供了必要的食品，而且還解放了大量農(nóng)村勞動力。美國在19世紀末完成工業(yè)革命，到20世紀20年代完成城市化進程。工業(yè)化時期，電力、煉鋼等新技術的運用有力地促進了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為大規(guī)模的城市化奠定了雄厚的物質基礎。大工業(yè)還創(chuàng)造了全國性的交通網(wǎng)絡，城市沿著這些交通線從港口向內陸腹地推進。