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引領(lǐng)新常態(tài) 開創(chuàng)新局面
——國(guó)務(wù)院副總理張高麗2015年3月22日在第十六屆
中國(guó)發(fā)展高層論壇上的講話
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這里，我先談幾點(diǎn)個(gè)人看法。
第yi，新常態(tài)下的中國(guó)，發(fā)展仍是第yi要?jiǎng)?wù)，我們將毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，但中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界80位左右，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。按照年收入2300元的中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年底還有7017萬農(nóng)村貧困人口。如果按照聯(lián)合國(guó)每人每天2美元標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)大約還有2億貧困人口。發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，我們必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，抓好發(fā)展這個(gè)第yi要?jiǎng)?wù)，努力把中國(guó)自己的事情辦好。
第二，新常態(tài)下的中國(guó)，傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，我們必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高質(zhì)量效益。中國(guó)的勞動(dòng)力等要素成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。我們將更加注重科技創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量效益，更加注重生態(tài)文明，更加注重公平競(jìng)爭(zhēng)，更加注重提升人力資本素質(zhì)，致力于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益，以提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率來支撐發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中升級(jí)，在升級(jí)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更加包容、更可持續(xù)的發(fā)展。
第三，新常態(tài)下的中國(guó)，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們對(duì)未來發(fā)展充滿信心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但沒有改變中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，沒有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。我們正在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國(guó)儲(chǔ)蓄率高，外匯儲(chǔ)備規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施狀況持續(xù)改善，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，改革正在不斷深化，我們完全有條件有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
新常態(tài)要有新思路、新作為。中國(guó)已經(jīng)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，特別是習(xí)近平總書記提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。我們將緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與時(shí)俱進(jìn)做好各項(xiàng)工作，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
一是全面深化改革，zui大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的新活力。改革是推動(dòng)發(fā)展的重要法寶。中共十八屆三中全會(huì)以來，我們出臺(tái)全面深化改革重大舉措，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展。新一屆政府取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。我們將按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，以壯士斷腕的決心，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。深化國(guó)有企業(yè)改革，積極鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，依法保護(hù)各類企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，我們將更加自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快形成經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的新動(dòng)力。創(chuàng)新正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。只有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有真正的動(dòng)力和活力。2014年中國(guó)研發(fā)支出達(dá)到1.33萬億元，占GDP的2.09%。我們將加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，zui大限度激發(fā)科技作為第yi生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，促進(jìn)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)逐步邁向創(chuàng)新大國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
三是優(yōu)化空間格局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，中西部一些省份只有四、五千美元，發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部也有發(fā)展不平衡問題。我們將更加注重優(yōu)化發(fā)展的規(guī)劃布局、完善區(qū)域發(fā)展政策措施，繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，形成相互銜接、互為支撐、東中西聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平相當(dāng)于農(nóng)民的3倍，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。我們正在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這必將釋放出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。
四是堅(jiān)持以人為本，滿足人民群眾不斷提高生活水平的新期待。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義。我們將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，提高中等收入群體比重。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們將實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷減少農(nóng)村貧困人口，確保全國(guó)各地區(qū)各民族一道全面建成小康社會(huì)。
五是建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。綠水青山就是金山銀山。治理環(huán)境污染，應(yīng)對(duì)氣候變化，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的熱切期盼，也是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，必須處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。我們將把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺上更加突出的位置，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。今年中國(guó)的能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度都要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫等的排放量都要持續(xù)減少，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，繼續(xù)在發(fā)展新能源和可再生能源方面走在前列�？茖W(xué)制定規(guī)劃，采取有力措施，打好大氣、水、土壤污染治理“三大戰(zhàn)役”，對(duì)一切環(huán)境違法行為零容忍。積極發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)，通過有效的市場(chǎng)機(jī)制來治理污染。大力開發(fā)利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成中國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
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