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12月2日，四川省政府2016年立法項(xiàng)目公開(kāi)征集意見(jiàn)宣告結(jié)束。在短短7天時(shí)間里，非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法等29件立法項(xiàng)目收到了來(lái)自社會(huì)各界的6萬(wàn)多張投票。其中，《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》以10090票成為立法呼聲zui高的地方性法規(guī)。
科學(xué)選擇政府立法項(xiàng)目，更好地集中民智、體現(xiàn)民意，擴(kuò)大社會(huì)各界的有序參與，這在四川省政府立法工作中已經(jīng)成為慣例。
治蜀興川重在厲行法治，法治氛圍形成的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭作用的發(fā)揮。從出臺(tái)《四川省依法治省綱要》、建立依法治省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，到把法治建設(shè)列入省委省政府年度督查工作要點(diǎn)，當(dāng)法治思維和法治方式貫穿一切工作全過(guò)程，當(dāng)依法治理深深植入各項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)，四川依法治省邁出了新步伐。
普遍建立會(huì)前學(xué)法制度
領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法
證券法為何大修？注冊(cè)制將對(duì)股市產(chǎn)生哪些影響？如何利用股市推進(jìn)金融和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？四川省政府第101次常務(wù)會(huì)議上，四川省社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)周友蘇向與會(huì)的省領(lǐng)導(dǎo)講解了證券法與股票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，并提出了5點(diǎn)具體建議。從2013年以來(lái)，會(huì)前學(xué)法成為四川省政府常務(wù)會(huì)議的“必修課”。在省政府常務(wù)會(huì)帶頭學(xué)法下，全省市、縣政府常務(wù)會(huì)以及省級(jí)部門(mén)的會(huì)議已普遍建立會(huì)前學(xué)法制度。
“通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，能有效調(diào)動(dòng)干部積極推動(dòng)法治、群眾主動(dòng)參與法治，促使上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)依法治省�！彼拇ㄊ∥泵貢�(shū)長(zhǎng)、省委政法委常務(wù)副書(shū)記、依法治省辦主任楊天宗說(shuō)。
摒棄長(zhǎng)官意識(shí)，摒棄錯(cuò)誤的權(quán)力觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持依法決策、依法用權(quán)、依法履職，運(yùn)用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)成為四川省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。
四川省宜賓市翠屏區(qū)委常委、政法委書(shū)記虞文高曾經(jīng)遇到過(guò)“青蛙歸誰(shuí)管”的難題。2013年，翠屏區(qū)一處高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了一起糾紛，原來(lái)是工地附近一處養(yǎng)殖場(chǎng)的青蛙大量死亡，老板懷疑是工地施工噪音所致，要求施工方賠付�！盀榱私鉀Q這起糾紛，我們找了很多部門(mén)，查了很多資料，但都沒(méi)有類似的案例。zui后，我們采取迂回的辦法，先找農(nóng)業(yè)專家證明青蛙之死與噪音有關(guān)，再在市場(chǎng)上調(diào)查養(yǎng)殖青蛙的平均價(jià)格，確定賠付金額，zui終平息了糾紛，前后花了一年多的時(shí)間�！庇菸母哒f(shuō)，“只要心里有法治的尺子，用法治思維、法治方式來(lái)解決糾紛、化解矛盾就不會(huì)有任何問(wèn)題。”
政府常務(wù)會(huì)討論重大事項(xiàng)，政府法制辦必須有人參會(huì)；重大行政決策出臺(tái)，行政首長(zhǎng)都要主動(dòng)聽(tīng)取政府法制辦意見(jiàn)。如今在四川，領(lǐng)導(dǎo)干部遇事先問(wèn)法已經(jīng)形成慣例�！艾F(xiàn)在，法制辦的《合法性審查意見(jiàn)書(shū)》成了規(guī)范性文件上會(huì)審議的必備要件。兩年多我們共審查了300多件，占上會(huì)文件的50%以上。”四川省法制辦主任張渝田笑稱，現(xiàn)在法制辦是政府zui“火”的部門(mén)，沒(méi)有法制辦的簽字，規(guī)范性文件一定過(guò)不了關(guān)。
一級(jí)一級(jí)立下“軍令狀”
年終報(bào)告工作還要述法
“市里跟我們簽了依法治市目標(biāo)責(zé)任書(shū)，我們又跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽了依法治縣目標(biāo)責(zé)任書(shū)。像這樣一級(jí)抓一級(jí)，各級(jí)黨委法治工作職責(zé)特別是‘一把手’法治建設(shè)第yi責(zé)任人職責(zé)就能充分履行，推動(dòng)法治建設(shè)的關(guān)鍵作用就能充分發(fā)揮。”在長(zhǎng)寧縣縣長(zhǎng)董茂成看來(lái)，目標(biāo)責(zé)任書(shū)對(duì)法治工作的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)十分明確，是縣領(lǐng)導(dǎo)班子在法治建設(shè)方面立下的“軍令狀”。
黨委政府把法治工作作為重要日程來(lái)安排、重點(diǎn)工作來(lái)推動(dòng)、重要目標(biāo)來(lái)考核；黨政“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)第yi責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，把法治建設(shè)貫穿分管工作的全過(guò)程各方面。在四川省宜賓市市長(zhǎng)徐進(jìn)看來(lái)，“領(lǐng)導(dǎo)干部光抓業(yè)務(wù)已經(jīng)不夠了，法治建設(shè)同樣是重要職責(zé)”。
歷經(jīng)14個(gè)月編制、7次修改、10次征求意見(jiàn)和3次專家把關(guān)，今年7月，《四川省依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《四川省法治建設(shè)狀況評(píng)估辦法（試行）》千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，與2014年出臺(tái)的《四川省依法治省指標(biāo)體系》相匹配。“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要解決7個(gè)方面的突出問(wèn)題，包括依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、學(xué)法用法、監(jiān)督工作等，形成了25項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、80項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。” 四川省政府法制辦依法行政指導(dǎo)處處長(zhǎng)余越峰說(shuō)，指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將法治四川建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解成可以衡量和考核的具體指標(biāo)，地方法治建設(shè)有了可以精準(zhǔn)度量的“硬杠杠”。
“四川領(lǐng)導(dǎo)干部年終報(bào)告工作時(shí)，除了述職述廉，還要述法�！睘榱税逊ㄖ呜�(zé)任落到實(shí)處，四川省著力構(gòu)建了權(quán)力制約監(jiān)督體系，除了探索建立法治檔案制度、把依法履職情況作為年終報(bào)告工作的重要內(nèi)容等，還把法治建設(shè)列入省委、省政府年度督查工作要點(diǎn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立了法治建設(shè)成效考評(píng)制度。
今年4月，四川省依法治省辦組織4個(gè)組到21個(gè)市、州，對(duì)今年一季度的依法治省工作開(kāi)展情況進(jìn)行了督查調(diào)研。這已經(jīng)是四川省組織的第七次全覆蓋督促檢查�！翱己藱z查形成了一份‘法治清單’，作為被考核對(duì)象日�？己恕⒛甓瓤己�、任期屆滿考核考察、職務(wù)任免、職級(jí)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)�！睏钐熳谡f(shuō)。
眼下，四川正在探索建立依法治理監(jiān)督考核制度和工作責(zé)任追究辦法，落實(shí)“一把手”法治責(zé)任倒查、重大決策終身責(zé)任追究等機(jī)制，對(duì)法治工作重視不夠、執(zhí)行不力等14種情況將采取限期整改、調(diào)離工作崗位等7類追責(zé)措施。
權(quán)力做“減法”，服務(wù)做“加法”
以權(quán)壓法的空間被擠壓
權(quán)力做“減法”、服務(wù)做“加法”，這是四川省法治政府建設(shè)的基本思路，也是大大壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法空間的有效手段。2013年以來(lái)，四川省先后開(kāi)展了6批行政審批項(xiàng)目清理工作，省本級(jí)共取消、調(diào)整行政審批等事項(xiàng)400多項(xiàng)，僅保留行政審批事項(xiàng)281余項(xiàng)，是全國(guó)zui少的省份之一。
“原來(lái)至少要7天的事，現(xiàn)在一天一個(gè)窗口就全搞定�！背啥家患噎h(huán)�？萍加邢薰締T工顧莉?qū)Τ啥几咝聟^(qū)的審批效率贊不絕口。以前，外商投資企業(yè)設(shè)立須先到外資窗口審批，再到工商窗口辦理工商注冊(cè)登記；現(xiàn)在，外資企業(yè)章程審批和工商注冊(cè)登記可以“一窗式”辦理，工作人員分別將申請(qǐng)材料傳遞給投資服務(wù)局和工商局審查受理，同步辦理。
擠掉時(shí)間“水分”才能提升審批速度。今年1月，成都高新區(qū)將具有本級(jí)審批權(quán)限的25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入“一窗式”服務(wù)通道，設(shè)置導(dǎo)辦窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”。成都市高新區(qū)工商局局長(zhǎng)李永才說(shuō)，“申請(qǐng)人只需通過(guò)導(dǎo)辦窗口就可以申請(qǐng)辦理所有行政審批事項(xiàng)，避免了申請(qǐng)人分別申請(qǐng)、來(lái)回跑路甚至摸不清門(mén)的情況�！�
法治創(chuàng)新一小步，換來(lái)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大步：今年前10個(gè)月，成都高新區(qū)新登記各類企業(yè)1.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)近60%，新增注冊(cè)資本639億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，實(shí)現(xiàn)了逆風(fēng)飛揚(yáng)。
在深化行政執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，四川省同樣出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，比如試點(diǎn)推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等。
“我們整合了運(yùn)政、路政、海事、交通建設(shè)，以及出租、公交、軌道等城市公共交通執(zhí)法權(quán)，成立成都市交委執(zhí)法總隊(duì)，統(tǒng)一行使檢查權(quán)和處罰權(quán)�！睋�(jù)成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任胡慶漢介紹，成都市交委還建設(shè)了行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，要求所有行政處罰案件全部納入系統(tǒng)處理，并且增加了法規(guī)綁定、全程監(jiān)控、異常報(bào)警等功能，同時(shí)案件處理信息還會(huì)自動(dòng)上傳至交委網(wǎng)站上，接受公眾監(jiān)督。
“信息系統(tǒng)讓執(zhí)法人員的執(zhí)法工作更加規(guī)范、陽(yáng)光�！焙鷳c漢說(shuō)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)處理的案件目前已經(jīng)超過(guò)1.9萬(wàn)件，針對(duì)執(zhí)法人員的投訴量大幅下降，且未發(fā)生1起行政敗訴案件。
“法治精神深入人心、公共權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行、公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)、治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道”，這是《四川省依法治省綱要》確定的總體目標(biāo)。
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