【人社策文】農村養(yǎng)老保險制度仍需完善

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【人社策文】農村養(yǎng)老保險制度仍需完善

2014-12-09 11:48:17
來源：《人民日報》（ 2013年08月21日 07 版）作者：陳豐元

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，有賴于建立比較公平而完善的社會養(yǎng)老保險制度。2009年施行、目前已覆蓋全國的新型農村養(yǎng)老保險制度，使我國農民在老年以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，老年生活得到更切實的保障。這一制度的逐步完善，不僅對實現(xiàn)全民享有社會保障目標，而且對促進建立公平共享的收入分配體系具有重要意義。
　　農村養(yǎng)老保險制度的建立與快速推進具有重要意義。首先，國家財政對農民養(yǎng)老金的補助是財政的直接轉移支付行為。由于農村老年人群體收入水平低，公共財政對這一群體的轉移支付是公平正義社會理念的直接體現(xiàn)。其次，提高農民養(yǎng)老金待遇水平有利于擴大消費，促進經濟發(fā)展。在個人繳費水平還很低的情況下，制度覆蓋的人群越廣泛、養(yǎng)老金發(fā)放的規(guī)模越大，經濟效應就越明顯。
　　實現(xiàn)制度全覆蓋后，在既定的發(fā)展目標下推進農村養(yǎng)老保險的發(fā)展和制度調整，有必要博采眾長，吸取世界各國發(fā)展社會保障制度的有益經驗；同時必須依據我國社會保障制度的頂層設計，立足于我國國情來謀劃制度建設。當前，以下三個方面應引起更多重視。
　　更加注重保障公平。農村養(yǎng)老保險是惠及全體農村居民的制度安排。讓所有農村老年居民都能相對公平地享有養(yǎng)老保障，需要優(yōu)化財政補助的方向和結構。國際上養(yǎng)老保險制度的一個通常做法，是根據生活成本和物價波動確定養(yǎng)老金的調整機制。美國、瑞典等發(fā)達國家就建立了完備的隨物價調整的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。鑒于我國仍存在較大的地區(qū)差距，有必要因地制宜地發(fā)揮各級財政的作用，明確各級財政責任，建立公平合理的農民養(yǎng)老金待遇水平正常調整機制。
　　更加注重可持續(xù)性。2009年以來實施的新型農村養(yǎng)老保險制度，zui突出的特點就是“國家養(yǎng)老”，公共財政的大量投入是農村養(yǎng)老保險的重要財力保證。但應看到，我國農村老齡化程度較之城市更為嚴重，加上農村基本公共服務遠落后于城市，進一步增加了農村老人獲得老年照料的成本。因而農民養(yǎng)老金的財政支出將會隨著制度覆蓋面擴大和農村人口老齡化趨勢加劇而大幅度增加，財政壓力不容忽視。合理分擔養(yǎng)老保險融資責任，是社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財政投入的同時創(chuàng)新機制，使有關主體合理分擔養(yǎng)老保險融資責任，鼓勵農村居民為個人養(yǎng)老保險多繳費。
　　更加注重提高管理效率。管理效率低下是制約農村養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的一大障礙。應加強農村養(yǎng)老保險服務體系建設，健全服務網絡，提高農村養(yǎng)老保險公共服務可及性。加快信息化建設，改進服務手段，提高養(yǎng)老金發(fā)放和收取的便利性。加快理順管理服務的體制機制，加強標準化管理和服務。積極探索農村養(yǎng)老保險基金的保值增值辦法，建立信息公開、業(yè)務透明的基金監(jiān)督機制。