【安監(jiān)策文】加快推進(jìn)消費(fèi)品安全法制建設(shè)

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【安監(jiān)策文】加快推進(jìn)消費(fèi)品安全法制建設(shè)

2014-12-06 23:19:57
來源：　《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年09月17日 07 版）作者：

　　
保障消費(fèi)者消費(fèi)安全等合法權(quán)益，需要科學(xué)完善的消費(fèi)品安全法律體系。但我國目前還沒有一部專門的消費(fèi)品安全法律，現(xiàn)有相關(guān)法律也存在交叉、缺位等問題，導(dǎo)致監(jiān)管資源分配不合理、監(jiān)管效果不理想。改變這種局面，需要以消費(fèi)品安全法立法為核心，加快推進(jìn)消費(fèi)品安全法制建設(shè)，建立系統(tǒng)、科學(xué)的消費(fèi)品安全法律體系，從而形成消費(fèi)品安全的整體性法制保障。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，種類繁多、數(shù)量龐大的消費(fèi)品在提高人們生活質(zhì)量的同時(shí)，也帶來了一些潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)消費(fèi)安全的任務(wù)日益繁重。同時(shí)，人們的消費(fèi)觀念不斷更新、消費(fèi)范圍持續(xù)擴(kuò)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)消費(fèi)安全有了更高的要求和期待，并且日益呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的趨勢(shì)。應(yīng)該看到，推進(jìn)消費(fèi)品安全法制建設(shè)，不僅是維護(hù)人民群眾消費(fèi)權(quán)益的需要，而且有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還有利于促進(jìn)形成消費(fèi)安全國際監(jiān)管合作機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)品安全法制建設(shè)，當(dāng)前的重點(diǎn)是研究制定消費(fèi)品安全法。為此，需要加強(qiáng)有關(guān)立法定位與基本構(gòu)想的研究。
　　定位為消費(fèi)領(lǐng)域的基本法。應(yīng)將消費(fèi)品安全法定位為一部在消費(fèi)領(lǐng)域居于龍頭地位的基本法，梳理與整合散見于不同法律規(guī)范之中關(guān)于消費(fèi)品安全的監(jiān)督管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)等內(nèi)容，并彌補(bǔ)在消費(fèi)品召回、后市場(chǎng)監(jiān)管手段、國際國內(nèi)統(tǒng)一監(jiān)管等方面存在的法律空白。應(yīng)對(duì)消費(fèi)品領(lǐng)域的各種法律關(guān)系進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)范與類型化規(guī)制，為現(xiàn)代化的消費(fèi)品安全治理提供全方位法律保障，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品安全監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)雙重目標(biāo)。消費(fèi)品安全法應(yīng)采取綜合性的法律調(diào)整手段，融合政府監(jiān)管的公法屬性與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的私法屬性。
　　注意與相關(guān)法律相協(xié)調(diào)。應(yīng)注意與既有法律的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免產(chǎn)生重復(fù)與沖突。相較于食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法這幾部消費(fèi)品特定領(lǐng)域的法律而言，消費(fèi)品安全法應(yīng)更為系統(tǒng)和全面，涉及這些具體法律已做規(guī)定的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)與之保持一致，或通過設(shè)置附屬條款進(jìn)行銜接。相較于產(chǎn)品質(zhì)量法而言，消費(fèi)品安全法側(cè)重從消費(fèi)者的角度建構(gòu)法律體系，體現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者和銷售者主體地位向強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者主體地位的轉(zhuǎn)變，這符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理理念。解決這兩部法律的協(xié)調(diào)問題，可參照食品安全法與食品衛(wèi)生法的處理方法，考慮將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的產(chǎn)品質(zhì)量法升級(jí)為消費(fèi)品安全法。
　　搞好法律內(nèi)容設(shè)計(jì)。消費(fèi)品安全法的基本內(nèi)容主要應(yīng)包括消費(fèi)品定義、政府的監(jiān)管職能、多樣化監(jiān)管手段以及生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)等。在具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)注意吸收已有改革發(fā)展成果，并為進(jìn)一步改革完善留下必要空間�？梢砸�?yún)f(xié)商式監(jiān)管，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)交流、信息公開制度，讓消費(fèi)者和媒體有效參與消費(fèi)品安全治理。應(yīng)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制、星級(jí)合作認(rèn)證機(jī)制等制度，對(duì)企業(yè)形成有效的激勵(lì)與約束，確認(rèn)消費(fèi)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)定高于法定標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障消費(fèi)品質(zhì)量安全。建立國內(nèi)國際消費(fèi)品安全統(tǒng)一監(jiān)管制度，創(chuàng)新消費(fèi)品國際監(jiān)管合作機(jī)制。