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2014-12-02 15:24:07
來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2010年01月13日 07 版） 作者：zui高人民檢察院副檢察長(zhǎng) 孫謙
黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想以來(lái)，我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)不斷取得新的成就。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)矛盾增多，和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。特別是近年來(lái)，局部的社會(huì)沖突呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。值得注意的是，一些社會(huì)沖突的引發(fā)或激化大多與違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨橄嚓P(guān)。因此，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求切實(shí)推進(jìn)依法行政，具有重要意義�！ �
政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中責(zé)任重大，依法行政是和諧社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。一方面，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)的職能范圍zui廣。作為公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，政府權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)能否正確行使行政權(quán)，直接關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護(hù)，直接關(guān)系社會(huì)是否和諧。另一方面，行政權(quán)處于國(guó)家和社會(huì)管理的第yi線，具有“主動(dòng)性、廣泛性、自由裁量性”的特點(diǎn), 因而存在更大的自我膨脹、擴(kuò)張的傾向和被濫用的可能性。行政機(jī)關(guān)依法行政，則政令暢通、社會(huì)和諧；行政機(jī)關(guān)違法行政、任意而為、濫用權(quán)力，不僅容易損害公民的合法權(quán)益，而且會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾和滋生腐敗。因此，行政機(jī)關(guān)在承擔(dān)廣泛的社會(huì)管理職能中真正做到嚴(yán)格依法辦事、依法行政，就可以逐步建立有效的社會(huì)資源整合機(jī)制，合理分配社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)公平正義，增進(jìn)社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài)，激發(fā)社會(huì)的發(fā)展活力，并通過(guò)調(diào)節(jié)、矯治作用，維護(hù)社會(huì)的安定有序，更好地促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出努力。
建立健全與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的法律規(guī)范和制度。構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)依法行政提出了更高的要求。應(yīng)調(diào)整那些不符合依法執(zhí)政理念、在一定程度上不利于保護(hù)行政相對(duì)人利益的規(guī)定和慣例，比如在行政復(fù)議和訴訟中不得調(diào)解的規(guī)定、復(fù)議和上訴不停止具體行政行為的執(zhí)行等等。應(yīng)從有利于保障公民權(quán)益、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度，調(diào)整與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)的法律規(guī)范和制度，建立健全構(gòu)建和諧社會(huì)所需要的新的法律規(guī)范和制度體系�！�
按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求規(guī)范行政行為。依法行政包含職權(quán)法定、程序正當(dāng)、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一等內(nèi)涵。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，不按法定權(quán)限和程序辦事，甚至違背法律規(guī)定濫用職權(quán)，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要問(wèn)題之一。因此，依法行政，首要的是嚴(yán)格依法辦事。應(yīng)以各種方式讓行政相對(duì)人和行政利益相關(guān)人有參與行政活動(dòng)的權(quán)利，真正在執(zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)以人為本的理念和民主的原則；完善聽(tīng)證、信息公開(kāi)、意見(jiàn)陳述、訴求表達(dá)和監(jiān)督等程序，為廣大人民群眾參與行政立法和行政執(zhí)法活動(dòng)提供制度保障；完善執(zhí)法程序的具體運(yùn)行機(jī)制，為人民群眾提供更多的服務(wù)和便利；嚴(yán)格限制強(qiáng)制性程序的適用范圍，引入?yún)f(xié)商、指導(dǎo)、建議等民主的、柔性的行政行為方式。
積極探索建立行政公訴制度。行政訴訟是一種對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)制。行政權(quán)力的特性，決定了它比其他國(guó)家權(quán)力更具有被濫用的可能，也更需要監(jiān)督和制約。由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)共同行使對(duì)具體行政行為的監(jiān)督職能，是一種理想的、實(shí)際可行的監(jiān)督途徑。但現(xiàn)行行政訴訟制度由于在受案范圍、起訴條件、原告資格等方面的限制過(guò)嚴(yán)，使實(shí)現(xiàn)“行政行為受監(jiān)督”這一法治基本要求較為困難。因此，賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴的權(quán)力，建立行政公訴制度，充分發(fā)揮行政訴訟制度的監(jiān)督功能，對(duì)于完善我國(guó)的行政訴訟制度、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用。檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)行行政訴訟制度缺乏公共利益保護(hù)機(jī)制的缺陷，有效地發(fā)揮行政訴訟制度在維護(hù)公共利益方面的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。這里需要指出的是，賦予檢察機(jī)關(guān)的行政公訴權(quán)與刑事公訴權(quán)不同，不具有排他性，即檢察機(jī)關(guān)之外的行政相對(duì)人也擁有行政起訴權(quán)。賦予檢察機(jī)關(guān)行政公訴權(quán)的根本意義在于：防止因沒(méi)有適合主體起訴而導(dǎo)致嚴(yán)重的行政違法行為得不到制止。從世界范圍看，不斷放寬原告的起訴資格、擴(kuò)大對(duì)公共利益的保護(hù)，也是行政訴訟制度發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。
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