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2016年7月28日，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)外公布，醞釀兩年之久的出租汽車(chē)改革及網(wǎng)約車(chē)新政方案終于揭開(kāi)面紗。
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《暫行辦法》到底是如何為網(wǎng)約車(chē)“量體裁衣”的呢？
一、平臺(tái)公司許可條件及程序方面
在許可條件上，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)合理放寬限制，不要求自有車(chē)輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。在許可程序上，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線(xiàn)上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門(mén)一次認(rèn)定，全國(guó)有效。如此，既能滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
二、車(chē)輛性質(zhì)和報(bào)廢管理方面
明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，屬于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，既體現(xiàn)其出租汽車(chē)的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，可轉(zhuǎn)成社會(huì)車(chē)輛繼續(xù)使用。
三、勞動(dòng)合同管理方面
考慮到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，《暫行辦法》明確，平臺(tái)公司可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，以滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)靈活用工需求。
四、價(jià)格機(jī)制方面
《暫行辦法》提出，網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。
五、車(chē)輛和駕駛員許可申請(qǐng)方面
《暫行辦法》未設(shè)定申請(qǐng)人要求，給平臺(tái)公司集中辦理車(chē)輛和駕駛員許可申請(qǐng)、加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和駕駛員管理以政策空間。
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網(wǎng)約車(chē)新規(guī)為了規(guī)范運(yùn)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，也對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員等提出了相應(yīng)的準(zhǔn)入與約束條件。
一、在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)性質(zhì)上
認(rèn)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評(píng)價(jià)等，是客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人，需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
二、在駕駛員準(zhǔn)入上
針對(duì)網(wǎng)約車(chē)靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，設(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以zui大限度維護(hù)公共安全。具體來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)駕駛員除滿(mǎn)足駕駛資歷條件外，還應(yīng)滿(mǎn)足無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、無(wú)暴力犯罪記錄等條件。
三、在車(chē)輛準(zhǔn)入上
明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛應(yīng)為7座及以下乘用車(chē)，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、在信息安全保護(hù)上
提出多項(xiàng)規(guī)定：
一是明確乘客對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)；
二是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司對(duì)所采集信息的使用，必須符合其服務(wù)目的，不得超范圍使用，除國(guó)家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外，不得向第三方提供相關(guān)信息，不得泄露事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息；
三是規(guī)定網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者采集個(gè)人相關(guān)信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得流向國(guó)外。
此外，新政提出，服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依車(chē)輛所有人或網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司申請(qǐng)，按相關(guān)條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
也就是說(shuō)，是不是給現(xiàn)存網(wǎng)約車(chē)都發(fā)證、總共發(fā)多少證、各家平臺(tái)怎么分、對(duì)哪些車(chē)發(fā)證，將由各地政府決定。
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網(wǎng)約車(chē)取得了合法地位，巡游車(chē)傳統(tǒng)出租汽車(chē)將何去何從？
巡游車(chē)改革直擊經(jīng)營(yíng)權(quán)、“份子錢(qián)”等問(wèn)題
“巡游車(chē)zui大特點(diǎn)是公平，不管會(huì)不會(huì)用手機(jī)，老年人、年輕人都能公平地用�！薄案鶕�(jù)研究，在需求比較集中的區(qū)域，巡游車(chē)可能更加節(jié)約�！毖灿诬�(chē)改革將圍繞以下方面展開(kāi)：
——改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，解決“打車(chē)難”問(wèn)題。
目前，傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)相對(duì)封閉、利益相對(duì)固化。一些城市出現(xiàn)“打車(chē)難”，主要原因就在于過(guò)去未對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置期限、私下炒賣(mài)嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格畸高，經(jīng)營(yíng)成本上升，行業(yè)缺乏退出機(jī)制，運(yùn)力調(diào)整困難。
針對(duì)此，這次改革將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，今后各地新增的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體；既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取政府回購(gòu)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)措施，充分協(xié)商確定經(jīng)營(yíng)期限，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
同時(shí)，為保障和提升服務(wù)質(zhì)量，未來(lái)我國(guó)還將完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果配置經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題的，按規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
——健全利益分配制度，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。
長(zhǎng)期以來(lái)，出租車(chē)司機(jī)普遍對(duì)高昂的“份子錢(qián)”有諸多不滿(mǎn)。對(duì)此，改革一方面鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，改變?cè)械某邪鹬贫�；另一方面，若依然采用承包方式，則鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
——理順價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)供需的杠桿作用。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，傳統(tǒng)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，各地要科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
——推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者擁有符合資質(zhì)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二者可以通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時(shí)間內(nèi)將巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者的線(xiàn)下能力和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的線(xiàn)上能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)企業(yè)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
新政自今年11月1日起實(shí)施。
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