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正確把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局
中共中央黨史研究室主任曲青山
同志們，大家下午好，很高興來到這里與大家學(xué)習(xí)交流“四個(gè)全面”的心得體會!今天我講的題目是《正確把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局》。圍繞這個(gè)題目，我準(zhǔn)備講三個(gè)問題：第一，“四個(gè)全面”的理論定位；第二，“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程；第三，“四個(gè)全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。通過這三個(gè)問題我想回答“四個(gè)全面”在我們黨和國家的政治經(jīng)濟(jì)生活中，它起什么樣的作用？它是什么？“四個(gè)全面”是怎樣提出和形成的？具有什么樣的科學(xué)內(nèi)涵？“四個(gè)全面”之間是什么樣的關(guān)系？如何正確認(rèn)識和把握他們之間的關(guān)系？
第一，“四個(gè)全面”的理論定位
“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書記于2014年12月在江蘇調(diào)研的時(shí)候首先提出的，當(dāng)時(shí)新華社發(fā)的電訊通稿是這樣寫的，說習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研的時(shí)候強(qiáng)調(diào)指出，要全面的貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
自從習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”以后，迄今為止據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他在其他不同的場合在講話中涉及這一問題，共有十三次之多，我估計(jì)以后還會講到還會涉及到。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”以后，在黨內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。前不久第十二屆全國人大第三次會議和全國政協(xié)第十二屆三次會議，“四個(gè)全面”成為兩會討論和議論的熱門話題或者熱詞。李克強(qiáng)總理在所做的政府報(bào)告中，張德江委員長在所做的全國人大常委會的工作報(bào)告中、俞正聲主席在所做的全國政協(xié)常委會的工作報(bào)告當(dāng)中，都提到了“四個(gè)全面”。
近一個(gè)時(shí)期以來，國內(nèi)的各大媒體和一些刊物都組織發(fā)表了一批宣傳闡釋理論解讀和學(xué)術(shù)研究的文章。那么在這里我想需要特別引起我們關(guān)注的是《人民日報(bào)》在春節(jié)以后連續(xù)發(fā)表了五篇評論員文章，這五篇文章新華社都發(fā)了通稿，全國各媒體都給予刊發(fā)和轉(zhuǎn)載。這五篇當(dāng)中的首篇是一個(gè)綜合篇，《人民日報(bào)》在發(fā)的時(shí)候，發(fā)在了當(dāng)天的頭版頭條，前一個(gè)晚上的中央電視臺的新聞聯(lián)播對這一組文章的刊發(fā)專門播發(fā)了消息；對“四個(gè)全面”的宣傳報(bào)道，國外的媒體也給予了高度的關(guān)注。對國外媒體的關(guān)注和評論《參考信息》有一篇在頭版上用了大半個(gè)版，又轉(zhuǎn)到了第二版，給予了轉(zhuǎn)載和報(bào)道。
到目前為止，對“四個(gè)全面”是如何進(jìn)行理論宣傳的呢？國外媒體的說法是說“四個(gè)全面”的提出和形成標(biāo)志著習(xí)氏理論呼之欲出，國外媒體是這樣說的。這是外國人的推斷和猜測，我認(rèn)為不足為憑。那么我們自己是怎么說的，尤其是我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人和黨中央的機(jī)關(guān)報(bào)《人民日報(bào)》是怎么說的，我認(rèn)為他們的說法是最權(quán)威的說法，也是最可靠最重要的出處。
在習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”的十多次重要的講話和論述中，有一次十分重要，那么這一次講話是迄今為止我所見到的唯一的一次談到的對“四個(gè)全面”的理論定位，這是哪一次講話呢？就是今年的2月，習(xí)近平總書記在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國的專題研討會的開班式的重要講話當(dāng)中講的。這一次講話他在講到全面依法治國重要性的時(shí)候，講到了全面依法治國在“四個(gè)全面”中的地位和作用，因而他論述了“四個(gè)全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書記在這次講話中是這樣說的，他說黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)全面都具有重大的戰(zhàn)略意義，全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措、要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局當(dāng)中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)全面的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成相互促進(jìn)，相得益彰。尚邦遴選提醒您，四個(gè)全面的辯證關(guān)系經(jīng)常考到，一定要熟練掌握。習(xí)近平總書記將“四個(gè)全面”定位在我們黨在新的形勢和歷史條件下，治國理政的戰(zhàn)略布局的位置，這應(yīng)該是最權(quán)威、最準(zhǔn)確的理論定位了。
李克強(qiáng)總理在今年全國兩會，全國人代會的政府工作報(bào)告中，張德江委員長在全國人大常委會的工作報(bào)告中，俞正聲主席在全國政協(xié)常委會的工作報(bào)告當(dāng)中，也都是按照這一定位來進(jìn)行表述和論述的�！度嗣袢請�(bào)》發(fā)表的系列評論員文章對“四個(gè)全面”的論述我看了以后，感到文章除了按照戰(zhàn)略布局這一定位進(jìn)行論述以外，又進(jìn)行了拓展，進(jìn)一步做了發(fā)揮。
文章中使用了這樣幾個(gè)概念和提法，應(yīng)該引起我們的關(guān)注，他使用了幾個(gè)什么概念和提法呢？《人民日報(bào)》的系列評論員文章提出“四個(gè)全面”是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的新飛躍，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。那么這里文章使用了新飛躍、最新成果、新創(chuàng)造、戰(zhàn)略抓手這樣一些概念和提法，我們應(yīng)該將這幾個(gè)概念和提法與習(xí)近平總書記所講的戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措聯(lián)系起來，進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考。這樣我們就明確了黨中央對“四個(gè)全面”的理論定位，當(dāng)然對這一戰(zhàn)略思想全黨和全國人民正在認(rèn)真的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會深入的貫徹和落實(shí)，理論界、思想界、學(xué)術(shù)界也正在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的研究。
今年元月我在中宣部黨建雜志上發(fā)表了一篇文章，寫這篇文章的時(shí)候，還沒有聽到和看見習(xí)近平總書記在中央黨校的重要講話，所以當(dāng)時(shí)我寫這個(gè)文章的時(shí)候，寫的標(biāo)題是《“四個(gè)全面”新形勢下黨治國理政的總方略》，我用了這樣一個(gè)標(biāo)題。在這篇文章里面，我寫了三個(gè)問題：第一個(gè)問題是“四個(gè)全面”是黨對治國理政實(shí)踐的新總結(jié)，第二個(gè)標(biāo)題是“四個(gè)全面”開辟了黨治國理政的新境界，第三個(gè)問題是“四個(gè)全面”提出了黨對新形勢下治國理政的新要求。
后來我又給《人民日報(bào)》投了一篇文章，這個(gè)文章的標(biāo)題是我用了這樣一個(gè)題目，《“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略指引》，在這篇文章里面我寫了四個(gè)問題：第一個(gè)問題是實(shí)現(xiàn)中國夢全面建成小康社會是基礎(chǔ)，第二個(gè)問題是實(shí)現(xiàn)中國夢全面深化改革是動力，第三個(gè)問題實(shí)現(xiàn)中國夢全面依法治國是支撐，第四個(gè)問題實(shí)現(xiàn)中國夢全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵。
那么據(jù)我所知，《光明日報(bào)》也發(fā)表了一篇評論員文章，這篇評論員文章的分量也很重，當(dāng)時(shí)也是發(fā)在《光明日報(bào)》的頭版頭條。后來被收入學(xué)習(xí)出版社出版的《學(xué)習(xí)活頁文選》，中宣部黨建雜志和北京日報(bào)也都組織發(fā)表了一批的理論研究文章和學(xué)習(xí)闡釋的文章，我們可以在學(xué)習(xí)當(dāng)中作為參考，這是我講的第一個(gè)問題。
第二，“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程
“四個(gè)全面”提出和形成有一個(gè)歷史過程，下面我想分別對“四個(gè)全面”中每一個(gè)全面的提出和形成做一個(gè)簡要的敘述，通過這樣一個(gè)敘述使我們了解“四個(gè)全面”有一些什么樣的內(nèi)涵，有一些什么樣的要求。我想講四個(gè)小問題，即全面建成小康社會提出和形成的歷史過程，全面深化改革提出和形成的歷史過程，全面依法治國提出和形成的歷史過程和全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程。
我先講第一個(gè)小問題，全面建成小康社會提出和形成的歷史過程。首先要從小康的概念說起，小康這個(gè)概念是1979年鄧小平同志會見日本首相大平正芳的時(shí)候首先提出和使用的。他當(dāng)時(shí)用這個(gè)概念來表述我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的目標(biāo)水平，他說我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家，小康”是我們歷史上使用過的一個(gè)概念，他用這樣一個(gè)概念來表達(dá)我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所達(dá)到的那個(gè)水平和狀態(tài)。用小平當(dāng)時(shí)的話說，就是達(dá)到第三世界比較富裕一點(diǎn)的國家的水平；后來又經(jīng)過思考和推算把這個(gè)表述又做了一些完善和調(diào)整，他提出說是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。
根據(jù)鄧小平的這樣一個(gè)思想，我們黨的十三大就提出了經(jīng)濟(jì)“三步走”的建設(shè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在我們對這個(gè)戰(zhàn)略叫發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)在十三大報(bào)告的時(shí)候我們使用的概念叫建設(shè)戰(zhàn)略。這個(gè)三步走的建設(shè)戰(zhàn)略即，第一步實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽；第二步到本世紀(jì)末就是上一個(gè)世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再漲一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到下一個(gè)世紀(jì)中葉，也就是21世紀(jì)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，人民的生活比較富裕，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨的十三大根據(jù)鄧小平的思想制定了三步走的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。
到十五大1997年召開以后，黨在對我國進(jìn)入新世紀(jì)也就是進(jìn)入21世紀(jì)有一段話進(jìn)行展望，在展望的時(shí)候十五大報(bào)告在十三大報(bào)告三步走戰(zhàn)略第二步到第三步之間，又增加了一個(gè)“兩步走”的戰(zhàn)略，形成了一個(gè)我們后來稱之為“新三步走”的戰(zhàn)略，即第一步到2010年國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100年的時(shí)候，國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國成立100周年的時(shí)候，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。那么到本世紀(jì)初的時(shí)候經(jīng)過全黨和全國人民的奮發(fā)努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步的目標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)了，因此在黨的十六大上，十六大在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)情況發(fā)生的變化，正式提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出到建黨100年，建黨100年是什么時(shí)間？就是到2021年，實(shí)際上在十六大報(bào)告里表述的是到2020年，那么2020年它是指我們的第十三個(gè)五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，說到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭翻兩番。
這里需要說明一下的是在十二大的時(shí)候，我們用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)是使用的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能這樣一個(gè)指標(biāo)。后來到十三大的時(shí)候我們改用了國民生產(chǎn)總值的指標(biāo)，到黨的十六大的時(shí)候我們又把它改成了國內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，當(dāng)時(shí)在十六大上提出的國民生產(chǎn)總值的這個(gè)指標(biāo)體系，就是指到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭翻兩番。指標(biāo)體系列了四個(gè)方面，十七大對其進(jìn)行了充實(shí)和完善，又增加一個(gè)方面，五個(gè)方面，黨的十八大將全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)改成了全面建成小康社會的目標(biāo)。我們看到按照這個(gè)表述，十八大報(bào)告的這樣一個(gè)表述和十六大相比和十七大相比雖然改了一個(gè)字，但是這一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)時(shí)在十六大提出的是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，因?yàn)槭笫?002年召開，到十八大召開的時(shí)候是2012年，我們已經(jīng)翻了一番，所以而后提出的提法是到2020年比2010年翻一番，這個(gè)指標(biāo)與十七大相比，它概念的表述有所變化，從人均的國內(nèi)生產(chǎn)總值又恢復(fù)到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的提法，但發(fā)展目標(biāo)中又增加了一項(xiàng)比較硬的指標(biāo)，這一項(xiàng)指標(biāo)就是城鄉(xiāng)居民的人均收入也要比2010年翻一番，那么這個(gè)翻番實(shí)際上就是兩個(gè)方面，一個(gè)是國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，就是到2020年要比2010年翻一番。
具體內(nèi)容也是五個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。我們細(xì)心觀察就會發(fā)現(xiàn)，具體指標(biāo)的這五個(gè)方面，實(shí)際上是從中國特色社會主義總布局的五位一體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)來分別進(jìn)行論述的，由此我們可以看到，全面建成小康社會是由黨的十八大提出和做出決定的，我們第一個(gè)全面是這樣來的。
接下來我講第二個(gè)小問題，全面深化改革提出和形成的歷史過程。黨的十八大在提出全面建成小康社會目標(biāo)時(shí)，也提出了全面深化改革開放的目標(biāo)，而且將這兩個(gè)目標(biāo)并列到一起提出來，所列的標(biāo)題就是全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，這種寫法和這種做法在以前是沒有過的，可以說我們改革開放以來的歷次黨代會的報(bào)告這是第一次，從中我們可以看到它一是說明我們的考慮是發(fā)展要以改革作為動力保障，二是說明我們對改革也要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。
十八大報(bào)告對深化改革開放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)或者總布局的五個(gè)方面所對應(yīng)起來的，這就形成了五個(gè)方面的改革，我們剛才講的發(fā)展是五個(gè)方面的建設(shè)，那么對應(yīng)起來全面深化改革，對應(yīng)起來也就是五個(gè)方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革。大家可能注意到了，十八屆三中全會的主題是全面深化改革與十八大報(bào)告的表述有一點(diǎn)不同的是，三中全會的這個(gè)表述和通過的決定的表述少了“開放”兩個(gè)字，那么按照鄧小平同志關(guān)于改革開放的論述和思想來看，他多次說過開放也是改革，為了突出改革的主題，把全面深化改革開放簡化為全面深化改革我認(rèn)為也是可以的，而且可能更加簡明扼要。
十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，確定了“5+1+1”的七個(gè)方面的改革，“5”就是我剛才講的十八大報(bào)告里面規(guī)劃了五個(gè)方面的改革，除了十八大報(bào)告所講到的五個(gè)方面的改革以外，又增加了黨的建設(shè)制度改革和國防和軍隊(duì)改革兩個(gè)方面，加起來就是“5+1+1”七個(gè)方面，具體的內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域，330多個(gè)項(xiàng)目。三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)是這樣兩句話，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述我們可以看到，全面深化改革也是黨的十八大提出來的，是黨的十八屆三中全會做出了全面的戰(zhàn)略部署，那么它的提出和形成的過程也是很清晰的。
接下來我講第三個(gè)小問題，全面依法治國提出和形成的歷史過程。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，早在1978年12月，鄧小平同志就提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題，后來我們將它確定為法治建設(shè)的十六字方針，黨的十五大提出依法治國建設(shè)社會主義法治國家，十六大提出發(fā)展社會主義民主政治最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)的統(tǒng)一起來，十七大提出依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，并指出法治是治國理政的基本方式。
十八大報(bào)告第五部分的標(biāo)題是《堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革》，這部分專門列了一個(gè)問題來論述全面推進(jìn)依法治國，而且這個(gè)問題第一個(gè)小標(biāo)題就是全面推進(jìn)依法治國，黨的十八屆四中全會所確定的主題是全面推進(jìn)依法治國，四中全會通過了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定。全會提出的全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色的社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個(gè)方面，人們在學(xué)習(xí)當(dāng)中學(xué)習(xí)四中全會的時(shí)候，有人所概括說的是我們法治中國建設(shè)當(dāng)中的五大支柱。全會還提出來堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一起建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四中全會所確定的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)也講到是兩句話，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，總目標(biāo)講到兩個(gè)建設(shè)。以黨的十八大作為一個(gè)主軸或者作為一個(gè)主線，向前展開我們可以清楚地看到黨的十八屆三中全會和四中全會或者說全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國形成了姊妹篇，它形成了這樣一個(gè)關(guān)系，就是鳥之兩翼、車之雙輪的關(guān)系。
那么講到這里，我們可能注意到在“四個(gè)全面”中，我們提的是全面依法治國，在黨的十八大報(bào)告、在黨的十八屆四中全會的決定，還有在習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)發(fā)表的重要講話中，使用的都是全面推進(jìn)依法治國，那么后來大家可能注意到，在“四個(gè)全面”的表述當(dāng)中少了兩個(gè)字就少了“推進(jìn)”兩個(gè)字，當(dāng)然我們也注意到習(xí)近平總書記在十多次的講話中，第一次他在講“四個(gè)全面”的時(shí)候，講到依法治國是用了全面推進(jìn)依法治國，但是后來除了這一次之外，再講到“四個(gè)全面”的時(shí)候，講的是全面依法治國。怎么去看這個(gè)問題？我認(rèn)為這兩個(gè)概念和提法是可以交叉和交替使用的，如果比如說我們單獨(dú)講推進(jìn)這項(xiàng)工作，推進(jìn)依法治國的這項(xiàng)工作是可以使用全面推進(jìn)依法治國這個(gè)提法和概念的。那么這給人是一種，因?yàn)榍懊媸褂昧艘粋�(gè)動詞，給人以動態(tài)、運(yùn)動、前進(jìn)之感。
這一次全國兩會，我也感覺到李克強(qiáng)總理在人代會所做的政府工作報(bào)告中就還在繼續(xù)使用，但是如果我們在表述黨中央確定的治國理政的戰(zhàn)略布局的時(shí)候，我認(rèn)為省略“推進(jìn)”兩字則更加精煉更加精準(zhǔn)更加精確。這個(gè)改動就如同我剛才所講到的，十八大報(bào)告中把全面深化改革開放后來簡化成全面深化改革的做法和道理是一樣的。我想自己來把握，不要認(rèn)為這個(gè)表述上多了兩個(gè)字那個(gè)表述上少了兩個(gè)字，有些人在學(xué)習(xí)當(dāng)中提出問題，我認(rèn)為全面深化改革開放把它簡化為全面深化改革，應(yīng)是更加精煉。全面推進(jìn)依法治國和全面依法治國在不同的時(shí)候交叉使用交替使用也是可以的，但如果我們在表述黨中央提出的習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的時(shí)候，我想我們就把“推進(jìn)”這兩個(gè)字拿掉，按照規(guī)范的說法來使用。這是我講的第三個(gè)小問題。
下面我講第四個(gè)小問題，全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程。全面從嚴(yán)治黨這個(gè)概念剛才我講過，是在2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研的時(shí)候發(fā)表的重要講話首先提出和使用的，第一次見諸于媒體的報(bào)道當(dāng)中，但是全面從嚴(yán)治黨的思想、要求，我認(rèn)為則是習(xí)近平總書記在2014年我們黨召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的重要講話中就已經(jīng)闡發(fā)出來了。
他在那一次的講話中總結(jié)了我們黨在全黨開展的教育活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，對新形勢下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的要求：第一個(gè)方面提出要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，第二個(gè)方面提出要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，第三個(gè)方面提出要嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活，第四個(gè)方面提出要堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，第五個(gè)方面提出要持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，第六個(gè)方面提出要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，第七個(gè)方面提出要發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，第八個(gè)方面提出要深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。雖然在這個(gè)時(shí)候習(xí)近平總書記的講話對全面從嚴(yán)治黨這個(gè)命題、這個(gè)概念和這個(gè)范疇還沒有提煉，還沒有使用。但通過剛才所敘述的他的這一次講話當(dāng)中所闡發(fā)的這八個(gè)方面的要求，我們可以看到全面從嚴(yán)治黨的思想和它的主要內(nèi)涵、內(nèi)容都已經(jīng)具備了，都已經(jīng)有了。習(xí)近平總書記到江蘇調(diào)研的時(shí)候就提出了“四個(gè)全面”的要求，后來他對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，他強(qiáng)調(diào)指出全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，在這里他對全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)他提出就是要從嚴(yán)管理干部，而且要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明，并且提出從嚴(yán)治黨是全黨共同的任務(wù)。這一段講話，我認(rèn)為和他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的那一個(gè)重要講話內(nèi)容是完全一致的，他在這個(gè)方面在從嚴(yán)管理干部這個(gè)重點(diǎn)又做了進(jìn)一步的闡發(fā)。
習(xí)近平總書記提出從嚴(yán)治黨是一個(gè)神來之筆，為什么這么說呢？因?yàn)閯偛盼抑v到了全面建成小康社會是從全面建設(shè)小康社會發(fā)展而來，全面建成小康社會是黨的十八大提出來，而且在十八大報(bào)告的主題當(dāng)中，在十八大報(bào)告里面提出來我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和深化改革的目標(biāo)里面，明確把它寫到這個(gè)標(biāo)題里面加以強(qiáng)調(diào)，而全面深化改革我剛才講到也是從十八大當(dāng)中來的，那么十八大提出來了做了一個(gè)規(guī)劃，做了一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)，后面到十八屆三中全會進(jìn)行了全面的部署，全面依法治國也是在十八大報(bào)告當(dāng)中提出來的，那么到了四中全會做了全面的部署，這三個(gè)全面在習(xí)近平總書記還沒有提出“四個(gè)全面”的時(shí)候，這三個(gè)全面都在不同的場合、不同的地點(diǎn)、不同的方面、領(lǐng)域，我們都在講。特別是四中全會以后，我們把三中全會、四中全會，把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國兩個(gè)方面的辯證關(guān)系不斷地在強(qiáng)調(diào)，有的時(shí)候把全面建成小康社會也放進(jìn)來，三個(gè)全面都在闡述都在講，但恰恰是后來習(xí)近平總書記到江蘇調(diào)研的時(shí)候又增加了一個(gè)全面從嚴(yán)治黨把這個(gè)概念放進(jìn)來，把它組合到一起，卻是一個(gè)神來之筆。
這樣對我們黨在新形勢下，在新的歷史條件下，治國理政的戰(zhàn)略布局的形成起到了一個(gè)畫龍點(diǎn)睛的作用，一條龍已經(jīng)畫好了，那么恰恰是最后的這一個(gè)全面的提出，就起到了把那個(gè)眼睛一點(diǎn)畫龍點(diǎn)睛，一條龍活起來了。所以“四個(gè)全面”一下子就成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系在一起的整體，鮮活起來了，成為我們黨治國理政的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。這是我講的第二個(gè)問題。
第三，“四個(gè)全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系
“四個(gè)全面”之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系呢？從整體上來看，“是一個(gè)系統(tǒng)，而且是一個(gè)大系統(tǒng)，剛才我講了一定要把它作為一個(gè)整體來看待，如果不作為一個(gè)整體來看待，它就不會有這樣高的理論的層面，只有把四個(gè)部分有機(jī)組合到一起，作為一個(gè)系統(tǒng)來看待，就上升到了來指導(dǎo)我們黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，否則的話要是單獨(dú)講某一個(gè)方面，我認(rèn)為它就構(gòu)不成這么一個(gè)重要的地位和意義。而它的每一個(gè)全面又是相對獨(dú)立的小系統(tǒng)，剛才我敘述了“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程，每一個(gè)全面的形成都是一個(gè)歷史過程，但是這幾個(gè)全面形成一個(gè)結(jié)點(diǎn)總的源頭我認(rèn)為是黨的十八大，但是黨的十八大有一些內(nèi)容全面建成小康社會是在十八大上已經(jīng)確定下來了，已經(jīng)明確了。
但是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨則從十八大以后在不斷地完善不斷地充實(shí)，在我們實(shí)踐當(dāng)中，十八大以來的改革開放的實(shí)踐當(dāng)中，在我們黨具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭當(dāng)中，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)當(dāng)中，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程當(dāng)中，從這個(gè)實(shí)踐當(dāng)中來的，不斷地完善的，不斷地充實(shí)的。而它的每一個(gè)小系統(tǒng)，又有自己的具體內(nèi)容，由此決定了這個(gè)系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、地位和作用。馬克思主義告訴我們事物是相互聯(lián)系的，整體不等于部分的簡單相加�！八膫�(gè)全面”之間是一個(gè)相互作用、相互影響、層層遞進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、滲透、支撐的一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。
比如我們講到說一個(gè)人的胳膊，如果就像黑格爾他就用作這樣一個(gè)比喻，他說這個(gè)胳膊放在人的身上的時(shí)候，有它的功能，當(dāng)把這個(gè)胳膊從人的身體上整體上取下來的時(shí)候，雖然看它也是一個(gè)胳膊，但是它喪失了它的功能，不能夠抓東西不能夠拿東西。所以我們?nèi)タ础八膫�(gè)全面”相互之間聯(lián)系的時(shí)候，一定要把它作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體來對待。
首先我們看“四個(gè)全面”各自的定位和功能是什么。全面建成小康社會是目標(biāo)系統(tǒng)，按照習(xí)近平總書記的話講，它是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)。
其次我們看全面深化改革是一個(gè)動力系統(tǒng)，全面依法治國是個(gè)保障系統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨是個(gè)調(diào)控系統(tǒng)。按照習(xí)近平總書記的話講，這三個(gè)全面是戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略舉措。因?yàn)槲覀兇蠹抑罏槭裁匆讶嫔罨母镒鳛橐粋�(gè)動力系統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后，我們國家的歷史，我們黨的歷史進(jìn)入了一個(gè)改革開放的嶄新時(shí)期，三十多年來，最顯著的特征就是改革開放。歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國，之所以這三十多年來我們?nèi)〉昧伺e世矚目的偉大成就，關(guān)鍵的一條就是我們實(shí)行了改革開放的舉措，改革按照鄧小平同志的話說是決定中國命運(yùn)的一招，是中國的第二次改革。
過去三十多年，我們通過改革開放走出了一條新路，取得了巨大的成就，社會取得了巨大的進(jìn)步，人民生活全面的提高，綜合國力全面的增強(qiáng)，今后按照三中全會所強(qiáng)調(diào)的，按照習(xí)近平總書記所講的，前面還有很多困難和挑戰(zhàn)，還有很多問題，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，只有繼續(xù)堅(jiān)持改革開放沒有他途，沒有別的選擇，這是歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，所以我們把改革作為一個(gè)動力系統(tǒng)。那么依法治國也是我們從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)當(dāng)中得來的。
現(xiàn)代化的國家發(fā)展進(jìn)入到完成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要越過法治的門檻，我們自己有過經(jīng)驗(yàn)也有過教訓(xùn)，世界上其他國家包括其他的社會主義國家的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也告訴我們，必須要堅(jiān)定不移走法治的道路，只有建設(shè)法治的中國，我們才能夠?yàn)槲覀凕h和國家的長治久安，為我們的子孫后代，我們謀長遠(yuǎn)，我們有更深的謀劃和考慮，所以法治建設(shè)的問題，他是對當(dāng)今所有的國家要邁向現(xiàn)代化必須要解決的問題，要邁過的門檻。
黨的建設(shè)為什么全面從嚴(yán)治黨？為什么也把它強(qiáng)調(diào)到這樣一個(gè)重要的地步？因?yàn)樵谥袊袊伯a(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇和人民的選擇，但是我們黨一再強(qiáng)調(diào)的，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，不是一勞永逸的，過去執(zhí)政不等于現(xiàn)在執(zhí)政，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在執(zhí)政現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)執(zhí)政和永遠(yuǎn)先進(jìn)，關(guān)鍵是要把黨自身要建設(shè)好。我們也一再強(qiáng)調(diào)講治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，那么辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，如果我們黨把自己管好了，治好了，中國特色社會主義偉大事業(yè)我們在推進(jìn)的時(shí)候，就有了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國人民就有了一個(gè)主心骨。所以全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革、全面依法治國，他們?nèi)叨际菫榱巳ケＷC全面建成小康社會這樣一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“四個(gè)全面”是這樣一個(gè)關(guān)系，戰(zhàn)略布局中戰(zhàn)略目標(biāo)三大戰(zhàn)略舉措這樣一個(gè)關(guān)系，當(dāng)然全面建成小康社會是我們所說的兩個(gè)100年目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，就是建黨100年我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
第二，100年就是到新中國成立100年的時(shí)候，也就是這個(gè)世紀(jì)的中葉，這個(gè)目標(biāo)和我們所說的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這個(gè)目標(biāo)是統(tǒng)一的，是一個(gè)目標(biāo)是兩種表述的形式，我們在全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中國夢的一個(gè)關(guān)鍵一步，或者是一個(gè)基礎(chǔ)，這一步實(shí)現(xiàn)了我們的第二步目標(biāo)緊接著還要一個(gè)要經(jīng)過幾十年的奮斗和努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)，因此我也認(rèn)為“四個(gè)全面”它也是我們實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略指引。
第一個(gè)全面即全面建成小康社會，它對我們后面所講的三個(gè)全面即全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨起著一個(gè)戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，而后面的三個(gè)全面為第一個(gè)全面的實(shí)現(xiàn)起著動力、保障、保證和支撐的作用，他們四者之間應(yīng)該是這樣一個(gè)關(guān)系。如果我們把“四個(gè)全面”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系做一個(gè)形象比喻的話，我們看到有很多同志寫文章，包括有些媒體的評論員文章還有些兩會期間的一些報(bào)告在熱議“四個(gè)全面”的時(shí)候，都用了一些形象化的比喻，這些形象化的比喻，我認(rèn)為有些比喻是非常恰當(dāng)?shù)模覀兛梢杂靡涣行羞M(jìn)中的高速列車來比喻，也可以用一只展翅高飛的大鵬或者鳥作比喻，如果我們把“四個(gè)全面”比喻為高速行進(jìn)的一個(gè)列車，可以說“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國開出的一列實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高速列車，“四個(gè)全面”當(dāng)中的全面建成小康社會則是我們這個(gè)列車所前進(jìn)的方向和我們所到達(dá)的目的地，當(dāng)然這個(gè)目的地第一站是一個(gè)基礎(chǔ)，前面還要繼續(xù)往前走，這個(gè)目的地是我們講的到2020年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)社會發(fā)展的目標(biāo)，或者到建黨100年我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。全面深化改革是這個(gè)列車的發(fā)動機(jī)，全面依法治國是這個(gè)列車的鐵軌、安全閥或制動器，全面從嚴(yán)治黨是這個(gè)列車的車頭和導(dǎo)向儀。
如果我們把它比喻為一只鳥或者一只大鵬，可以說它是當(dāng)代中國一只展翅高飛的大鵬，全面建成小康社會是大鵬的頭和它所要去的地方，它要飛去的地方，全面深化改革、全面依法治國是大鵬的兩只翅膀，這兩只翅膀缺一不可，就是改革和法治這兩個(gè)方面是缺一不可的。
最近也有些同志在討論的時(shí)候，就講到改革和法治當(dāng)中的破和立的關(guān)系，在一般意義上說改革是破的比較多，那么法治是立的比較多，當(dāng)然這也不是絕對的，我們可以看到四中全會決定當(dāng)中的法治建設(shè)若干問題里面也提到了190多項(xiàng)改革的內(nèi)容，也有破的內(nèi)容，破和立是辯證統(tǒng)一的，是相對來說改革破的多一些，法治立的多一些。但是我們要把改革和發(fā)展、破和立的關(guān)系處理好，中央特別強(qiáng)調(diào)我們的各項(xiàng)改革一定要做到重大的改革要有據(jù)。有一些如果沒有依據(jù)的那么可以進(jìn)行先行的試點(diǎn)，但必須要通過法定的程序授權(quán)，所以兩者要相輔相成來推進(jìn)不可偏頗、不可偏廢。就像兩只翅膀，兩只翅膀同時(shí)展翅，這個(gè)鳥才能飛的起來，所以把改革和法治的關(guān)系處理好，破和立的關(guān)系要處理好，那么全面從嚴(yán)治黨則是大鵬的心臟，決定著這個(gè)鳥有沒有力量，最后能不能達(dá)到它飛行的那個(gè)目的地和地方。我想通過這樣一個(gè)形象的比喻，我們也可以看到“四個(gè)全面”它內(nèi)在的關(guān)系。
“四個(gè)全面”是相互聯(lián)系、密不可分的，當(dāng)然也不是完全并列的關(guān)系，第一個(gè)全面起著引領(lǐng)的作用，后面的三個(gè)全面起著保證的作用，是一個(gè)戰(zhàn)略舉措。另外，我們還要堅(jiān)持和把握，馬克思主義經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，要把全局和重點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持一分為二兩分法來把握一些推進(jìn)工作，但是同時(shí)要在不同的時(shí)間，不同的地點(diǎn)，不同的場合，不同的環(huán)境下可能還有一個(gè)重點(diǎn)的把握，要抓住重點(diǎn)，抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面，這樣才能夠著力于重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、推出亮點(diǎn)，使我們的工作有條不紊的能夠向前推進(jìn)。
最后講幾句本課的結(jié)束語，“四個(gè)全面”的提出具有十分重大的戰(zhàn)略意義，當(dāng)前全黨上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“四個(gè)全面”，都在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”，我想我們一定要深刻認(rèn)識“四個(gè)全面”提出的重大戰(zhàn)略意義。“四個(gè)全面”是立足治國理政的全局，它抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，是統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展的總綱，它確立了新形勢下，黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。實(shí)際上就是對我們黨和國家的各項(xiàng)工作這“四個(gè)全面”的提出，它確定了戰(zhàn)略的方向、重點(diǎn)的領(lǐng)域、主攻的目標(biāo)，它來自于實(shí)踐又要回到實(shí)踐，會在實(shí)踐中不斷的豐富，不斷的發(fā)展，不斷的完善，我們相信真理的閃電一旦射入人民的園地，武裝起全黨和全國人民就會產(chǎn)生變革社會，推動歷史前進(jìn)的巨大的物質(zhì)力量，我就講到這里，謝謝大家！
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