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青島市政府工作報告
──2016年2月17日在青島市第十五屆人民代表大會第五次會議上
青島市市長張新起
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
……（回顧成績略）
各位代表，2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到，做好政府工作，必須始終堅定不移地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅持人民主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性；必須始終保持強(qiáng)烈的危機(jī)感和責(zé)任感，牢牢把握大局，善于搶抓機(jī)遇，勇于攻堅克難，奮力爭創(chuàng)一流；必須不斷強(qiáng)化法治觀念、法律意識，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題，使政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行；必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出補(bǔ)短板、促均衡、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。五年來，全市廣大干部履職盡責(zé)、積極進(jìn)取，市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持、加強(qiáng)監(jiān)督，全市上下、各行各業(yè)同心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)，每一位建設(shè)者都為我們這座城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧與力量。在此，我代表青島市人民政府，向全體市民和來青建設(shè)者，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，青島的發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，政府自身工作還存在許多不足和差距。穩(wěn)增長壓力較大，新舊動力轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。高層次、高技能人才不足，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展不快，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不夠高，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待加速。財政減收增支因素多，金融環(huán)境仍需改善。解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題尚需進(jìn)一步突破。城市衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)多，霧霾和交通擁堵治理任務(wù)重，城市環(huán)境、秩序和服務(wù)都有待改善，依法治市需進(jìn)一步強(qiáng)化。就業(yè)、保障、住房、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全、安全生產(chǎn)等民生工作還存在不少短板。有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，有些工作人員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題仍然存在，法治意識和法治政府建設(shè)有待強(qiáng)化，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，接受社會監(jiān)督，盡心盡力盡責(zé)地努力解決。
二、“十三五”時期目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是加快建設(shè)宜居幸�，F(xiàn)代化國際城市的關(guān)鍵時期。十八屆五中全會為我們進(jìn)一步適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)提供了行動指南，市委十一屆十次全會確定了我市“十三五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，充分利用“十二五”發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，突出新、追求優(yōu)、敢爭先，不斷開拓發(fā)展新境界，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和效益、更加公平和可持續(xù)的新發(fā)展。
“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個定位、三個提升”要求，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，率先全面建成較高水平小康社會，進(jìn)而向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，努力譜寫中國夢青島新篇章。
今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在強(qiáng)化平衡性、包容性、可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%以上。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，信息化和工業(yè)化深度融合，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到57%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到3.2%，創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升。加快打造國內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市和智能制造基地，建設(shè)國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心、國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心，充分發(fā)揮國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)功能、東北亞航運(yùn)樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。
——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)。區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，全域空間布局更加優(yōu)化，三個中心城區(qū)、十個次中心城區(qū)和鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）協(xié)同發(fā)展，功能互補(bǔ)、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到72%、60%。全域南北差距、城鄉(xiāng)差距大幅縮小。軍民深度融合共創(chuàng)共建取得明顯成效。
——人民生活品質(zhì)普遍提高。就業(yè)比較充分，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得明顯成效�；竟卜⻊�(wù)水平和均等化程度穩(wěn)步提高，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧攻堅任務(wù)，全面完成城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。社會保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設(shè)取得新進(jìn)展，群眾對改革發(fā)展的獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。
——市民素質(zhì)和社會文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)。城市精神內(nèi)涵得到深度挖掘和豐富，凝聚力、創(chuàng)造力和影響力明顯提升。文明創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展，市民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善�；竟步逃鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，終身教育體系更加完善。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。低碳綠色生產(chǎn)方式和生活理念不斷鞏固，生態(tài)文明制度基本健全。節(jié)能減排降耗的長效機(jī)制逐步完善，全面完成國家下達(dá)的約束性目標(biāo)。生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在全國前列，建設(shè)宜居幸福的美麗城市。
——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。城市管理更加科學(xué)高效，城市國際品質(zhì)和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局更加完善�；鶎由鐣卫眢w系更加健全。
我們堅信，有中央和省、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有長期發(fā)展奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)，有全市人民的不懈奮斗，青島一定能夠在新常態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)超越，全面完成“十三五”奮斗目標(biāo)，率先走在前列。
三、2016年主要工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是本屆政府收官之年。做好今年工作，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，推動各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新提升、邁出新步伐，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長7.5%－8%，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，對外貿(mào)易總額增長2.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。始終把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更好發(fā)揮本土優(yōu)勢，在建設(shè)創(chuàng)新型城市上率先走在前列。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。多措并舉化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)妥善處置工業(yè)“僵尸企業(yè)”、房地產(chǎn)“僵尸項(xiàng)目”等問題，加大兼并重組力度，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場出清。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，積極化解房地產(chǎn)庫存。開展降本增效專項(xiàng)行動，降低制度性交易成本、人工成本、財務(wù)成本、物流成本，落實(shí)國家稅費(fèi)減免政策，清理規(guī)范中介服務(wù)，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。促進(jìn)供給與需求有效對接、投資與消費(fèi)更好結(jié)合，培育發(fā)展新動力。發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，增加中高端消費(fèi)。加強(qiáng)城市共同配送體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場15處。完善產(chǎn)銷對接公共服務(wù)平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)融合發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，抓好總投資6500億元左右的190個市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資1500億元以上。加快一汽大眾華東生產(chǎn)基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心、萬達(dá)東方影都、中鐵世界博覽城等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭比亞迪新能源汽車、海晶化工等60個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推廣政府與社會資本合作模式，激發(fā)社會投資活力。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以人才和科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展為主線，加快建設(shè)國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，深入實(shí)施百萬人才集聚行動，啟動高層次人才支撐計劃，組建“一帶一路”國際人才智力合作聯(lián)盟，推進(jìn)海外高層次人才在青開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設(shè)，搭建社會化全媒體創(chuàng)投平臺，打造10個創(chuàng)業(yè)街區(qū)、100家眾創(chuàng)空間，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善創(chuàng)新組織體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。瞄準(zhǔn)高端前沿，推進(jìn)海洋科技、高速列車、石墨烯等十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快中船重工青島海洋裝備研究院、阿斯圖中俄科技園等創(chuàng)新平臺建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深入實(shí)施中小企業(yè)“千帆計劃”，加快培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。完善科技成果確權(quán)、評估、交易和收益分享機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立財政科技投入聯(lián)動機(jī)制，支持天使投資、風(fēng)險投資發(fā)展，促進(jìn)科技與金融深度結(jié)合。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。堅持藍(lán)色高端新興導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新。發(fā)展海爾、紅領(lǐng)等互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)企業(yè)集群，打造國內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市和智能制造基地。推動300個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)。滾動推進(jìn)150個新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育壯大機(jī)器人、三維（3D）打印、虛擬現(xiàn)實(shí)等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提高先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重。深化質(zhì)量強(qiáng)市和品牌建設(shè)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，打造具有國際水平的“青島標(biāo)準(zhǔn)”。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。堅持以金融、信息服務(wù)為核心，以全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化能力建設(shè)為主導(dǎo)，以業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、形成輻射帶動競爭優(yōu)勢為主線，加快建設(shè)國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心。推進(jìn)十個服務(wù)業(yè)千萬平米工程，發(fā)展十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展金融業(yè)，加快引進(jìn)和培育法人金融機(jī)構(gòu)和財富管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，健全多層次資本市場體系，加快提升面向國際的財富管理服務(wù)能力。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等九大服務(wù)體系，建設(shè)高水平科技信息公共服務(wù)平臺，突破發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)服務(wù)，加快提升現(xiàn)代科技服務(wù)能力。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)新機(jī)場、郵輪母港、董家口港，建設(shè)歐亞大通道多式聯(lián)運(yùn)樞紐、中國北方水產(chǎn)品交易和冷鏈物流基地，增開直達(dá)歐美重要門戶城市國際航線，加快提升國際國內(nèi)統(tǒng)籌、海陸統(tǒng)籌的客貨運(yùn)樞紐服務(wù)能力。發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游休閑度假項(xiàng)目建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效、全域發(fā)展，打造國際化旅游目的地城市，加快提升旅游服務(wù)能力。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，打造時尚消費(fèi)聚集區(qū)，推進(jìn)免稅購物和品牌購物中心建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系，加快提升消費(fèi)服務(wù)能力。發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動廣告、咨詢、評估、法律、仲裁、會計、審計等服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，提升中介服務(wù)專業(yè)化國際化水平，加快提升國際性商務(wù)服務(wù)能力。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大影視文化、動漫游戲、出版發(fā)行、數(shù)字傳媒等產(chǎn)業(yè)，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加快提升文化創(chuàng)意服務(wù)能力。規(guī)�；M(jìn)高端、國際、特色教育優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵發(fā)展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升教育服務(wù)能力。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打響奧帆品牌，加快體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育體育健身、賽事開發(fā)、體育用品制造、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快提升體育服務(wù)能力。發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)生保健、養(yǎng)老服務(wù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)，加快提升健康養(yǎng)老服務(wù)能力。發(fā)展會展業(yè)，加快建設(shè)西海岸國際會展中心、紅島國際會展中心，發(fā)展會展新業(yè)態(tài)，繁榮會展市場，打造一批知名品牌展會，加快提升會展服務(wù)能力。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)知名企業(yè)總部，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)總部，培育中小企業(yè)總部集群，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展，加快提升全球化總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。
增創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。堅持以海洋科技創(chuàng)新為制高點(diǎn)，以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以海洋高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，加快建設(shè)國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心。全面實(shí)施“海洋+”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)藍(lán)色跨越，建設(shè)海洋強(qiáng)市。瞄準(zhǔn)海洋科技前沿，發(fā)揮海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深�；氐雀叨似脚_的支撐作用，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，努力在海洋基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，搶占海洋科技制高點(diǎn)。加快海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)總投資1200億元的140個藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，培育海洋信息服務(wù)、海洋文化體驗(yàn)、海洋休閑旅游等新興業(yè)態(tài)。依托“一區(qū)一帶一園”，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，提高海洋科技研發(fā)、成果孵化和產(chǎn)業(yè)化能力，打造中國藍(lán)谷。西海岸新區(qū)培育壯大港口物流、船舶和海工裝備等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)藍(lán)色生物醫(yī)藥孵化中心、國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。發(fā)展深海探測開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)深遠(yuǎn)海開發(fā)綜合保障基地。加快東亞海洋合作平臺建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家海洋領(lǐng)域的交流合作，提升海洋經(jīng)濟(jì)國際化水平。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以建設(shè)國家都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，加快發(fā)展十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，啟動建設(shè)100萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、100萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、100萬畝特色果茶生產(chǎn)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)規(guī)�；】叼B(yǎng)殖和集約化經(jīng)營，發(fā)展高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善“四權(quán)”抵押貸款政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。
（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，在補(bǔ)齊短板中促進(jìn)發(fā)展平衡。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化實(shí)施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一張藍(lán)圖干到底。推進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。全面對接國際城市標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)。加快老城區(qū)改造，重點(diǎn)突破市北、李滄，加快郵輪母港片區(qū)建設(shè)，集聚郵輪旅游和特色金融等高端服務(wù)業(yè)，打造郵輪母港國際金貿(mào)中心和郵輪經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；推進(jìn)樓山工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)世園生態(tài)新區(qū)。加快市南時尚消費(fèi)中心和嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)城陽總部經(jīng)濟(jì)和軌道交通產(chǎn)業(yè)，彰顯區(qū)域功能特色。藍(lán)谷核心區(qū)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，打造濱海生態(tài)科技新城。西海岸新區(qū)加快實(shí)施三年行動方案，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，在帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)壯大新一代信息技術(shù)、高端智能制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)市民健康中心、殘疾人康復(fù)中心、科技館和青島中學(xué)，開工建設(shè)市民健身中心，建設(shè)科技人文生態(tài)新城。加快北部崛起，推動資金、基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造等向北部傾斜。平度重點(diǎn)推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，規(guī)劃建設(shè)青島北部醫(yī)療中心、文博中心、體育中心和臨空經(jīng)濟(jì)北區(qū)，打造現(xiàn)代化中等城市；萊西重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車和石墨烯產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)半島交通物流中心，積極發(fā)展休閑特色產(chǎn)業(yè)；膠州加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國際空港城建設(shè)；即墨加快汽車產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)名城建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)新機(jī)場和機(jī)場綜合交通體系建設(shè)。開工建設(shè)地鐵4號線、8號線，加快地鐵2號線、1號線和藍(lán)谷、西海岸城際快線建設(shè)，地鐵3號線全線開通運(yùn)營。推進(jìn)濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青平城際、濰萊高鐵、平度至新機(jī)場快速路建設(shè)。落實(shí)城市地下空間利用總體規(guī)劃，加大地下空間資源開發(fā)利用力度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)地下管線，加快建設(shè)地下綜合管廊。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建普惠性信息網(wǎng)絡(luò)，打造智慧青島。推進(jìn)重點(diǎn)輸變電工程和充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成3000個村低壓電網(wǎng)改造。市區(qū)新增集中供熱面積400萬平方米。實(shí)施水源、調(diào)水、中小河道治理等工程。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。做好國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善提升200個社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村危房6000戶，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所30萬座，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，探索建立居住證與教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)供給銜接制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)，傳播正能量，使向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。深化新一輪全國文明城市創(chuàng)建，完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動長效機(jī)制，提升城市文明程度。加大文化環(huán)保城市建設(shè)力度。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)市文化中心、市博物館改造等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，更多向社會力量購買公共文化服務(wù)。打造“五王大賽”文化惠民活動品牌。建立完善影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，打造影視文化高地。加快國際版權(quán)交易中心、國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極申辦亞洲藝術(shù)節(jié)、國際戲劇文化節(jié)。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，重視歷史優(yōu)秀建筑開發(fā)利用，打造海濱歷史文化長廊。搭建國際文化交流平臺，推進(jìn)東亞文化之都城市聯(lián)盟建設(shè)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展校園足球、社會足球、職業(yè)足球，建設(shè)以籠式足球場為主的多功能運(yùn)動場地100處。辦好克利伯環(huán)球帆船賽、世界杯帆船賽、亞洲大眾體操節(jié)等賽事。加快建設(shè)第24屆省運(yùn)會比賽場館。做好民族宗教、僑務(wù)、對臺工作，推動統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁事業(yè)發(fā)展，提高人防、氣象、防震減災(zāi)工作水平。
推動軍民融合深度發(fā)展。積極開展軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，創(chuàng)新軍民深度融合體制機(jī)制，創(chuàng)建古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，探索具有青島特色的軍民融合深度發(fā)展新模式。服務(wù)國防和軍隊改革，推進(jìn)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關(guān)系。
（三）堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)興市、綠色惠民，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，打造美麗青島、宜居城市、幸福家園。
促進(jìn)人與自然和諧共生。嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃“七線”管控和生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃，促進(jìn)形成更加合理的城市空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)間隔體系。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。開展國土綠化和城市綠蔭行動，實(shí)施生態(tài)提升“十大工程”。規(guī)劃建設(shè)青島北部生態(tài)屏障區(qū)。推進(jìn)小麥島生態(tài)修復(fù)和浮山綜合治理。
加大環(huán)境治理力度。編制空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)大氣污染防治計劃。實(shí)施多污染物協(xié)同控制，抓好燃煤廢氣、機(jī)動車尾氣、工業(yè)有機(jī)廢氣和揚(yáng)塵治理，完成10臺燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放改造，力爭市區(qū)空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%。編制膠州灣保護(hù)總體規(guī)劃，開展藍(lán)色海灣治理行動，創(chuàng)建膠州灣國家級海洋公園。推進(jìn)河流污染整治，墨水河等主要河流水質(zhì)明顯改善。強(qiáng)化土壤污染防治，開展污染場地治理和修復(fù)試點(diǎn)示范。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點(diǎn)。支持綠色清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施綠色改造，鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”、建筑廢棄物綜合利用等試點(diǎn)工作，打造國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。加快綠色新城區(qū)建設(shè)，完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米。因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源。
高效節(jié)約利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，實(shí)施全民節(jié)能行動計劃。推廣海水淡化，建設(shè)節(jié)水型社會。規(guī)劃建設(shè)海綿城市。實(shí)施耕地質(zhì)量提升計劃，全面劃定永久基本農(nóng)田，提高土地利用效率。開展綠色生活行動，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。
建立生態(tài)文明制度體系。加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。落實(shí)污染物排放許可制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。探索建立用水權(quán)交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)交易先行先試。完善企業(yè)環(huán)境行為評價約束制度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法違規(guī)行為。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。
（四）堅持開放發(fā)展，著力再造競爭新優(yōu)勢。堅持改革不停頓、開放不止步，打好改革攻堅戰(zhàn)，提升城市國際化水平，努力在新一輪改革開放中走在前列。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。制定國際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要及年度行動計劃。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極申辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)青島郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園、膠州灣國際物流園建設(shè)，積極申建國家鐵路臨時開放口岸。推動即墨開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮膠州多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心優(yōu)勢，打造綜合貿(mào)易樞紐。爭取董家口一類口岸開放，力爭開通青滿歐鐵路貨運(yùn)班列，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)新模式，打造“一帶一路”國際大通道。推進(jìn)公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，加快電子口岸平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造高效口岸通關(guān)模式。
提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大與沿線國家和地區(qū)的交流與合作，提升“引進(jìn)來”和“走出去”的質(zhì)量效益。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)兼并重組。制定實(shí)施青島與世界500強(qiáng)和全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作行動計劃。擴(kuò)大金融、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務(wù)領(lǐng)域開放。推進(jìn)貨物貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市。支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。培育一批國家、省級外貿(mào)生產(chǎn)基地和外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，建設(shè)進(jìn)口商品促進(jìn)中心和分銷中心，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。加快中德生態(tài)園、歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園和中韓、中日創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮中美、中英地方經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)城市雙向開放作用，深化與國際友好城市、友好合作關(guān)系城市的全方位交流與合作。加大對口幫扶力度，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步削減、下放行政審批事項(xiàng)，全面清理前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快公共資源交易改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理與監(jiān)督相分離，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。全面開展區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革。完成國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，完善旅游管理體制，做大做強(qiáng)市場主體。深化財稅體制改革，實(shí)行跨年度預(yù)算平衡和中期財政規(guī)劃管理。改革財政資金運(yùn)作方式，壯大股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。加快財富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極申請第二批創(chuàng)新試點(diǎn)政策。組建金融衍生品交易中心等要素市場，完善財富管理基礎(chǔ)業(yè)態(tài)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵大企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與組建金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮藍(lán)海股權(quán)交易中心作用，引導(dǎo)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、私募股權(quán)等渠道直接融資。完善金融風(fēng)險處置應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，積極防范和化解金融風(fēng)險，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)。
激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革。鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。加大國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘力度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本運(yùn)營效率。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。依法保護(hù)公民和各類市場主體財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。加快價格改革步伐，建立大宗商品價格指數(shù)體系。
�。ㄎ澹﹫猿止蚕戆l(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，努力提高群眾對居住環(huán)境、看病就醫(yī)、文化生活等方面的滿意度。重點(diǎn)辦好10件36項(xiàng)市辦實(shí)事。
提高教育質(zhì)量。推進(jìn)教育綜合改革，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。重視學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建改建幼兒園60所。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)，改造100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計劃。統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，95%的中小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，確保5所寄宿制普通高中投入使用。建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂200所。優(yōu)化職業(yè)院校布局，推動中職、高職、本科一體化人才培養(yǎng)。加快幼兒師專建設(shè)和省輕工工程學(xué)校擴(kuò)建。山東大學(xué)青島校區(qū)正式招生。加快建設(shè)中國科學(xué)院科教融合基地、中國科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院和對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)青島研究院，推進(jìn)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全終身教育體系。提升特殊教育發(fā)展水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺，85%的中小學(xué)建成智慧校園。加強(qiáng)教育國際交流與合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源。承辦全國第五屆中小學(xué)生藝術(shù)展演。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，扶持創(chuàng)業(yè)3萬人。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完成職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)1.5萬人。
完善社會保障制度。落實(shí)全民參保計劃，抓好擴(kuò)面征繳工作。建立完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新的城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善大救助平臺，讓困難群眾及時得到救助。完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，加快殘疾人小康進(jìn)程。建設(shè)30處社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)。新增養(yǎng)老床位4000張。完善長期護(hù)理保險制度，為60周歲以上老年人購買意外傷害保險。實(shí)行60－64周歲老年人半價乘坐公共交通工具。發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼保障范圍，完成住房保障8000套（戶）。加快城中村改造。啟動棚戶區(qū)改造6萬戶，其中主城區(qū)2.4萬戶。
提前完成脫貧攻堅任務(wù)。健全精準(zhǔn)識別機(jī)制，全面核查貧困村和貧困人口，做到精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，堅持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，通過培育特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、教育保障、醫(yī)療保障、交通保障等綜合措施，市定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
推進(jìn)健康青島建設(shè)。加快城市公立醫(yī)院綜合改革，鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果。堅持醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，鞏固基本藥物制度。推進(jìn)市公共衛(wèi)生中心、第八人民醫(yī)院、眼科醫(yī)院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康行動計劃，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院。爭取建設(shè)國家級中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)。加強(qiáng)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策。探索建立計劃生育特殊家庭保障體系。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。開展消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加大餐飲、住宿、交通、旅游等服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保轉(zhuǎn)型升級工程，提升安全生產(chǎn)、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平。深入實(shí)施“食安青島”行動，抓好食品安全源頭治理，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測20萬批次，創(chuàng)建國家食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進(jìn)管理重心下移，提升智慧化精細(xì)化管理水平。下氣力治理亂停車、露天燒烤、占路經(jīng)營、違章建筑等城市頑疾，下決心規(guī)范機(jī)場、車站周邊秩序，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。堅持公交優(yōu)先，實(shí)施公共交通換乘優(yōu)惠。推進(jìn)公共停車場建設(shè)，改造道路交通擁堵節(jié)點(diǎn)，新建改造道路交通安全設(shè)施450處。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路隱患整治1000公里。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。建成公共信用信息平臺，整合共享公共信用信息，完善社會信用體系。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，開展信訪積案攻堅化解年活動。加強(qiáng)普法教育。深化平安青島建設(shè)，構(gòu)建社會治安立體防控體系,健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。開展基層應(yīng)急能力提升年活動，推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市民應(yīng)急培訓(xùn)和中小學(xué)生應(yīng)急體驗(yàn)教育。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，依法全面履行政府職能，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
（一）堅持依法行政。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。扎實(shí)做好建議提案辦理工作，切實(shí)提高辦理工作落實(shí)率和代表委員滿意率。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和水平。深入貫徹《立法法》，積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全法律顧問制度，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作。加強(qiáng)政府工作人員法治教育，自覺做到尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，營造良好的法治環(huán)境。
（二）深化政務(wù)公開。推進(jìn)政府預(yù)算和決算向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)逐步公開。推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范透明運(yùn)行。啟動政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。規(guī)范政府新聞發(fā)布，加強(qiáng)政策解讀，積極及時回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)開展“三民”活動，整合政務(wù)服務(wù)熱線，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線等互動平臺作用，主動自覺地接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
（三）改進(jìn)政府作風(fēng)。鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)干部隊伍教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。持續(xù)尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，不斷加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)。繼續(xù)開展進(jìn)現(xiàn)場解難題促轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長抓落實(shí)工作推進(jìn)活動，深入開展走訪千家企業(yè)、走進(jìn)千個項(xiàng)目現(xiàn)場、走談千個項(xiàng)目活動。落實(shí)聯(lián)系服務(wù)代表委員、基層單位等制度。建立健全政策落實(shí)的責(zé)任機(jī)制、獎勤罰懶的激勵機(jī)制和常態(tài)化的督查問責(zé)機(jī)制，把先行先試與明知故犯、探索實(shí)踐與我行我素、無意過失與違紀(jì)違法區(qū)分開來，著力解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的問題，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。
（四）建設(shè)廉潔政府。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力，不違紀(jì)違法。加強(qiáng)對維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，嚴(yán)肅整治頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)防“四風(fēng)”現(xiàn)象反彈回潮。堅持“一崗雙責(zé)”，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，扎緊織密制度的籠子。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政，深化全程電子監(jiān)察。加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計監(jiān)督的全覆蓋。堅決查處違紀(jì)違法案件，加大對發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的查處力度，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)為民、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，新的一年充滿新的希望，新的征程承載新的夢想。我們一定牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮力進(jìn)取，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出更大貢獻(xiàn)！
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