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垃圾焚燒項(xiàng)目受挫成為6月4日國新辦新聞發(fā)布會的關(guān)注焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.73億噸，如果堆在一起，可以堆出500多座百層高樓。北京每天產(chǎn)生的垃圾如果用2.5噸的卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊；上海每半個(gè)月的垃圾量能堆出一座88層的金茂大廈；廣州市市長陳建華打比方說：“廣州每天產(chǎn)生生活垃圾1.8萬噸，兩天不處理，垃圾將堆到香港�！钡浅鞘兄苓呉褵o垃圾“葬身”之地，而垃圾焚燒項(xiàng)目又屢遭抵制，地方政府面臨著巨大的壓力。
今年5月10日，浙江省杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)及附近地區(qū)人員因反對垃圾焚燒項(xiàng)目選址，發(fā)生群體性事件，封堵省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，多人受傷。事發(fā)后，余杭官方表態(tài)，在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，垃圾焚燒項(xiàng)目一定不開工。杭州市常務(wù)副市長徐立毅也表示，全程確保群眾知情權(quán)，一定要把這個(gè)項(xiàng)目做成能求取最大公約數(shù)的項(xiàng)目。
近年來因垃圾焚燒等事件引發(fā)了多起群體性事件。專家介紹，對于人口密集、土地資源稀缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，垃圾處理應(yīng)優(yōu)先考慮焚燒。同樣的處理量，垃圾焚燒用地僅是垃圾填埋的1/20左右。更重要的是，一般垃圾在填埋場中分解需要10至30年，而只要垃圾的熔點(diǎn)低于850攝氏度，2小時(shí)左右就可焚燒處理完畢。同時(shí)國家關(guān)于垃圾焚燒污染排放的國家標(biāo)準(zhǔn)也在完善，今年7月1日起實(shí)施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，垃圾焚燒廠排放的二噁英為0.1ngTEQ/m³（即每立方米煙氣中二噁英含量小于1000億分之一克），與歐盟2000制定的排放標(biāo)準(zhǔn)相同。
經(jīng)過多年的科普，公眾在認(rèn)同“技術(shù)無害”的同時(shí)，仍在擔(dān)心監(jiān)管有漏洞�！安灰员胤Q垃圾焚燒在日本、德國如何如何，人家的監(jiān)管體制那么完備，人員素質(zhì)那么高，我們能做到嗎？”在某市城管委固廢管理中心負(fù)責(zé)人看來，“鄰避問題”不是個(gè)人素質(zhì)問題，而是整個(gè)社會看法的體現(xiàn)�！澳阏f沒污染，很多居民是同意的，但是（建垃圾焚燒廠后）他種的茶葉就會被采購商壓價(jià)，他的房價(jià)就會比別人低。這些反對垃圾焚燒項(xiàng)目的居民不是沒素質(zhì)，而是他有實(shí)際利益的犧牲�！�
問題：請你分析當(dāng)前我國出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”的原因。
政府規(guī)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或公共設(shè)施，產(chǎn)生的效益由全體社會共享，但負(fù)外部效果卻由附近居民來承擔(dān)，當(dāng)?shù)厝罕姴桓食惺堋耙晕覟檑帧钡奈廴境杀荆瑩?dān)心公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來負(fù)面影響，產(chǎn)生抵制情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，采取強(qiáng)烈的、高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨�，就是鄰避效�?yīng)，它是國際社會普遍存在的現(xiàn)象，體現(xiàn)出公民對自身環(huán)境權(quán)利意識的覺醒。
當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，各種問題和矛盾多發(fā)頻發(fā)。近年來，我國發(fā)生了多起反對PX項(xiàng)目、反對興建垃圾處理廠的“鄰避事件”。其原因主要是：
一、發(fā)展觀、群眾觀、政績觀不正確是導(dǎo)致“鄰避事件”的思想根源。
考慮經(jīng)濟(jì)多，考慮環(huán)境少。發(fā)展中遇到的問題還要靠發(fā)展來解決，但是發(fā)展應(yīng)該是全面的發(fā)展而不是片面的發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步和民生改善，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。有的地方政府片面強(qiáng)調(diào)重大項(xiàng)目投資和建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，存在唯GDP論英雄的發(fā)展導(dǎo)向，不重視保護(hù)環(huán)境，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展觀念的落后。
考慮全局多，考慮局部少。“不謀全局者，不足謀一域�！币幚砗萌趾途植恐g的關(guān)系。PX項(xiàng)目建設(shè)對減少我國相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，維護(hù)國家工業(yè)安全具有重大意義；建設(shè)垃圾處理廠等公共設(shè)施，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需，也是民生之要，有些地方政府往往只看到了工作的全局意義，忽視了少部分利益相關(guān)者的訴求，沒有兼顧好兩者之間的關(guān)系。
考慮自己多，考慮群眾少。大項(xiàng)目、大投資是拉動經(jīng)濟(jì)總量的大手筆，是最明顯的政績，部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人的仕途升遷，目光短淺，只看眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，使民生工程變質(zhì)為政績工程，而不是民心工程。
二、工作方法不到位，抓發(fā)展本領(lǐng)不足直接導(dǎo)致了“鄰避事件”發(fā)生。
溝通群眾少。只有聽民情、訪民意才能納民智，解民難。有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部不是讓群眾“點(diǎn)菜”，而是自作主張地為群眾“配菜”，不了解，不重視群眾對環(huán)境權(quán)益的訴求，事前不與群眾溝通，了解訴求，事發(fā)后才想著和群眾對話，失去了工作的先機(jī)和主動權(quán)。
信息公開少。有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部不重視信息公開工作，試圖在涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目建設(shè)中造成既成事實(shí)。對工程建設(shè)中人民群眾關(guān)心的環(huán)境影響評估報(bào)告等信息不能及時(shí)公開，發(fā)生沖突又不正面回應(yīng)訴求焦點(diǎn)，不能解疑釋惑。
宣傳引導(dǎo)少。面對項(xiàng)目安全性、如何監(jiān)管等群眾關(guān)心的問題，沒有及時(shí)發(fā)聲，解釋說明不夠，或者自說自話，答非所問。對群眾反映的問題不重視，不引導(dǎo)，往往以推、拖、拉來敷衍塞責(zé)，致使“小事拖大，大事拖炸�！�
協(xié)調(diào)利益少。“鄰避事件”的發(fā)生，并不是因?yàn)槿罕娝刭|(zhì)低，而是相關(guān)工程建設(shè)關(guān)乎其切身利益。有些政府只注重項(xiàng)目建設(shè)從宏觀層面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，對受損群眾的利益補(bǔ)償和協(xié)調(diào)工作不到位，引發(fā)相關(guān)群體的抗?fàn)幒偷种啤?/P>
未雨綢繆少。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，有些重大項(xiàng)目建設(shè)缺乏前瞻性和預(yù)見性，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估缺失，對近年來各地類似的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)視而不見，充耳不聞，對有可能引發(fā)不穩(wěn)定的突發(fā)事件，沒有應(yīng)急處置方案。群體性事件發(fā)生后，工程建設(shè)往往推倒重來，既浪費(fèi)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也使政府的公信力受損，導(dǎo)致了“雙輸”局面。
三、工作作風(fēng)不扎實(shí)是導(dǎo)致“鄰避事件”產(chǎn)生的作風(fēng)根源。
官僚氣息濃，民本情懷少�！叭罕姷氖略傩∫彩谴笫�。”部分領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重群眾的主體地位，把為人民服務(wù)變成了為人民做主，在工程建設(shè)等事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)決策中不民主、不科學(xué)，“官本位”意識濃厚，往往一把手說了算，缺乏必要的論證和評估。
形式主義多，深入一線少。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不深入一線，習(xí)慣于通過下發(fā)文件、召開會議推動工作，習(xí)慣于聽匯報(bào)、看材料了解情況，造成決策與基層實(shí)際、與群眾訴求相隔膜。
四、責(zé)任追究不到位是導(dǎo)致“鄰避事件”產(chǎn)生的制度根源。
“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督�！碑�(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系還不健全，對于因決策失誤造成重大不良影響、重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，還存在責(zé)任追究不到位的情況。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠子，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，使權(quán)力運(yùn)行公開透明，科學(xué)規(guī)范，才能從根本上減少“鄰避事件”的發(fā)生。
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