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從第一個國家級新區(qū)浦東新區(qū)設立開始，新區(qū)就一直處在區(qū)域發(fā)展的鎂光燈下。2016年10月20日，隨著贛江新區(qū)正式掛牌，一個話題又格外牽動人心：贛江新區(qū)會不會像上海浦東新區(qū)那樣成為經(jīng)濟巨擘？對此，省社會科學院專家表示，占據(jù)南昌、九江版圖的贛江新區(qū)是跨區(qū)域新區(qū)，與只屬于上海的浦東新區(qū)在區(qū)域上有本質(zhì)不同，但新區(qū)設立帶來的刺激效應是一致的。
一、是否會成為經(jīng)濟發(fā)展引擎？
在省社會科學院經(jīng)濟研究所所長麻智輝看來，國家級新區(qū)是個大蛋糕，對全國各地都具有極大的誘惑力，以上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三大新區(qū)為例，它們已經(jīng)成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎，直接帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
隨著贛江新區(qū)正式掛牌，將帶來多重利好：
其一，國家層面將在財稅金融、基礎(chǔ)設施、土地管理、科技人才、先行先試等方面給予傾斜支持。我省已明確，推動贛江新區(qū)成為江西經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)升級的引爆點、帶動全省發(fā)展的重要增長極，這意味著贛江新區(qū)將成為全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，起到引領(lǐng)帶動作用；
其二，有別于傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)，贛江新區(qū)不單單是給人、給錢、給政策，更重要的是先行先試的政策優(yōu)勢，將成為國家新興政策在我省的試驗區(qū)；
其三，贛江新區(qū)會成為我省對外開放前沿陣地，在國家政策的支持下，新區(qū)將形成強大的“磁場效應”，進一步促進招商引資、推動相關(guān)改革，為區(qū)域帶來眾多發(fā)展機會。
二、當前階段重點往哪些方面著力？
在當前階段，贛江新區(qū)應重點往哪些方面著力？麻智輝認為，最關(guān)鍵的是四個字：先行先試。
國家級新區(qū)是我國新一輪改革開放的排頭兵、科技創(chuàng)新高地和經(jīng)濟增長的重要引擎，具有先行先試功能。對地方而言，新區(qū)給了地方政策轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機會�！靶聟^(qū)設立后，貴在強化先行先試的理念，用好的政策來吸引與以往截然不同的產(chǎn)業(yè)布局。比如，重慶兩江新區(qū)把全世界最好的平板電腦都引過去了，貴州貴安新區(qū)則引得大數(shù)據(jù)企業(yè)云集�！甭橹禽x說，通過在政策上先行先試，推動區(qū)域經(jīng)濟密度的極大提升，這也是新區(qū)“先行先試”的真義。
贛江新區(qū)當前的突破點和發(fā)力點毫無疑問是產(chǎn)業(yè)，要利用政策、資源優(yōu)勢，繼續(xù)承接好沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)�！安荒苤挥蟹慨a(chǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)，否則就是一座新城，不是新區(qū)�！�
三、會不會削弱南昌九江實力？
掛牌儀式上提出了“相對獨立、兼顧屬地、在地統(tǒng)計、封閉運行”的新區(qū)管理體制。在地統(tǒng)計怎么理解？兩市的經(jīng)濟指標會受影響嗎？贛江新區(qū)的設立，會不會削弱南昌、九江在全省經(jīng)濟格局中的地位？
對此，南昌市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師熊慧平表示，“在地統(tǒng)計”是指按被調(diào)查單位坐落地點的行政區(qū)劃進行統(tǒng)計。也就是說，無論是央企、省屬國企還是民營企業(yè)，其經(jīng)濟數(shù)據(jù)均納入其所在的行政區(qū)劃內(nèi)進行統(tǒng)計。目前來看，贛江新區(qū)掛牌后，由于其并不屬于行政區(qū)劃范疇，對于南昌劃入贛江新區(qū)的開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應該還會納入南昌的經(jīng)濟總量進行核算。因此在經(jīng)濟指標方面并不會削弱，反而可能因為國家級新區(qū)的開發(fā)建設提高得更快。
省統(tǒng)計局相關(guān)人士認為，作為省政府的派出機構(gòu)，贛江新區(qū)管委會也會將其所轄四大組團的經(jīng)濟指標進行核算匯總，作為新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成績單。但是從省級層面來看，新區(qū)的數(shù)據(jù)不會與各設區(qū)市進行比較，所以也不存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計重疊的問題。
四、如何處理新區(qū)與跨區(qū)域地方關(guān)系？
曾在省外跨區(qū)域國家級新區(qū)做過專門調(diào)研的麻智輝表示，有兩種情況值得警惕：一種情況是隨著新區(qū)設立，對跨區(qū)域的地方造成沖擊，削弱地方上的產(chǎn)業(yè)功能，進而損傷地方發(fā)展的積極性；另一種情況是在新區(qū)發(fā)展的擠壓下，地方“另起爐灶”，也在自己版圖里搞一個“新區(qū)”，使得新區(qū)有名無實。麻智輝稱，贛江新區(qū)設立后，既要避免對南昌、九江形成“虹吸效應”影響兩地發(fā)展，又要防止新區(qū)“冷場”。
“處理新區(qū)與跨區(qū)域的地方關(guān)系，最復雜的就是體制機制問題，核心是利益分配，比如經(jīng)濟如何考核，財稅怎樣分配�！甭橹禽x說，國家級新區(qū)的積極意義在于，可打破固化的地方利益對區(qū)域經(jīng)濟集中設置的種種阻礙，使得一個本無邊界的地理實體能夠抓住難得的發(fā)展機遇，在較為短暫的時期內(nèi)，促進生產(chǎn)性機構(gòu)、人口的快速集中，而如何拿出合理的體制機制是重要課題。從省外有的跨區(qū)域國家級新區(qū)好的經(jīng)驗來看，在財稅等具體操作中，可以先在新區(qū)核心區(qū)進行試點，輻射區(qū)暫不發(fā)生變化，待試點成功后再逐步推進。
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