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　　黨內(nèi)法規(guī)和文件的審核把關工作，關系到黨委的威信和形象，關系到?jīng)Q策的科學性，關系到文件的執(zhí)行效力和社會效果。做好文件審核工作，需要注重三個關鍵環(huán)節(jié)：1.發(fā)文關2.內(nèi)容關3.技術(shù)關

　　發(fā)文關：是否發(fā)文，用什么文種發(fā)

　　這個環(huán)節(jié)，從辦文業(yè)務說叫“入口關”，從審核把關說又叫“出口關”。對于提交審核的文件（草案），判斷是否需要發(fā)文，用什么文種發(fā)文，是審核把關的首要環(huán)節(jié)。

　　審查其主題。主題是文件內(nèi)容的主體和核心，是發(fā)文者通過文件所表達出的基本思想。狹義上說，是文件表達出的基本觀點；廣義上說，是文件涉及社會生活或現(xiàn)象的某一方面。

　　一是審核文件的主題。文件主題及所涉及的工作職責屬于誰，誰主管誰負責，由誰發(fā)文。比如，某部門報送的關于推進省直管試點縣下放管理權(quán)限問題的文件（草案），提請省委辦公廳下文。文件中需要下放的603條審批權(quán)限，屬于政府及其部門的具體行政行為。經(jīng)過審核，我們認為，應當由省政府或省政府辦公廳下文，遂退回呈報單位。

　　二是看文件源。比如，省政府辦公廳轉(zhuǎn)來關于印發(fā)《實施〈ｘｘ省人口與計劃生育條例〉加強人口和計劃生育工作的意見》的通知，擬請由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文。審核時我們認為，實施地方性法規(guī)一般應該是“一府兩院”的事情，此件應當由省政府發(fā)文，不應由黨政聯(lián)合發(fā)文，遂退省政府辦公廳處理。

　　審查其依據(jù)。文件的依據(jù)一般有三個，一是上級有文件，二是過去有慣例，三是形勢發(fā)生重大變化，確有特殊需要。有些問題上級有文件，貫徹落實有必要聯(lián)系本地實際再具體化，但是要研究、審查發(fā)文依據(jù)。

　　比如，關于印發(fā)ｘｘ年十項重點民生工程工作方案的通知，主辦單位根據(jù)以往的慣例，提請省委、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文。最初，十項重點民生工程涉及面廣，包括基層組織建設、社會穩(wěn)定、精神文明等不少黨委部門負責的工作。似乎把民生當個筐，什么都往里裝，這背離了民生工程的本意。省委、省政府一直把民生問題定位到關系老百姓生產(chǎn)生活的實際問題——即安居樂業(yè)，把十項重點民生工程限定在社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障等方面。在審核時我們認為，這個工作方案主要是政府及其部門的職責范圍，落實情況的督查由發(fā)展改革部門負責，經(jīng)與省政府辦公廳商議，退回由省政府發(fā)文。

　　審查其要件。也就是看文件的關鍵要素，比如行文關系、文件“標的”、具體要求等。一是考慮行文關系。根據(jù)文件源和發(fā)文主體、受文對象，考慮以什么名義、發(fā)什么文種。二是考慮文件“標的”。文件的目的、要求，是工作部署還是推動落實，過去是否已經(jīng)明確，由此來判斷是否需要發(fā)文，由誰來發(fā)文。

　　比如，某單位提請省委辦公廳、省政府辦公廳等聯(lián)合下文，發(fā)出對某調(diào)整工作方案落實情況檢查驗收的通知。經(jīng)過審核，我們認為，這項工作年初已經(jīng)下發(fā)文件，檢查驗收作為工作落實的一個環(huán)節(jié)在文件中有明確表述，誰主管誰檢查驗收；如果專就檢查驗收下發(fā)文件，不符合精簡文件的精神，也不符合中央八項規(guī)定和省里貫徹八項規(guī)定若干意見的精神，多年來省委沒有先例。遂作出退文處理。

　　內(nèi)容關：是否符合法律法規(guī)政策，是否與相關方面的文件相沖突

　　這個環(huán)節(jié)類似于平常所說的政治關、政策關，審核文件時主要避免與法律、法規(guī)、政策抵觸，避免與相關方面的現(xiàn)行文件相沖突等。

　　不得與法律、法規(guī)、政策相抵觸。法律、法規(guī)、政策，是制定、下發(fā)文件不可逾越的紅線，又是文件審核把關中需嚴格遵守的規(guī)則。

　　避免與相關方面的現(xiàn)行文件相沖突。顧此失彼，政出多門，相互打架，是制定下發(fā)文件常有的現(xiàn)象，應當努力避免。

　　避免引發(fā)不良連鎖反應。一個文件的下發(fā)，應堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，在解決某方面問題的同時，考慮到方方面面，不至于引發(fā)不良連鎖反應。

　　比如，省雙擁領導小組提請省委、省政府、省軍區(qū)發(fā)文，命名表彰全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個人，其中明確提出，受表彰的個人可以分別享受不同層次的勞模待遇。審核把關時我們認真研究，這項要求缺乏政策依據(jù)，我省沒有先例；省委常委會研究其他表彰項目時曾經(jīng)明確，表彰項目的獎勵不要與勞模攀比；此項規(guī)定一出來，可能引發(fā)不良連鎖反應，其他表彰競相攀比。鑒于上述理由，我們報經(jīng)有關領導同意，刪除了這一內(nèi)容。

　　技術(shù)關：程序是否規(guī)范，時效等是否準確無誤

　　技術(shù)方面包括程序、時效、受文范圍、格式、文字等許多方面。這里擇要談三點：

　　程序不可缺少。文件的制發(fā)，應當以制度化為基礎，遵守相關法規(guī)條例。一般來說，不能簡化和省略運轉(zhuǎn)程序、會商制度、備案制度等。

　　比如，省社會治安綜合治理委員會提請印發(fā)關于加強社會管理綜合治理的意見，此件已經(jīng)省委常委會研究，但是提交會議審議稿未經(jīng)辦公廳法規(guī)部門前置審核。在審核文件送審稿時，我們發(fā)現(xiàn)，文件起草過程中沒有征求相關部門的意見，應該會商的問題沒有會商，遂退回起草部門，要求征求相關部門的意見修改后重新報送。制發(fā)文件如果程序缺失，文件很可能不周嚴，存在片面性，影響文件效力。

　　發(fā)送范圍應靈活。在文件審核過程中，發(fā)送范圍一般都會按常規(guī)辦事，比較容易忽視個別文件的特殊需要。具體承辦這項工作的同志，一般要遵循發(fā)文規(guī)則，但也不能墨守成規(guī)。

　　時效服從需要。文件時效的產(chǎn)生，除明確規(guī)定的生效時間外，所有文件都以成文日期作為生效時間。一般文件的失效，都會專門行文通知，或者代替它的新文件宣布廢止。問題在于有的事情處理是事后追認（確認），有的文件時效因特殊情況需要前移，這就需要我們具體情況具體分析，靈活掌握。

　　比如，省紀委請示省委對ｘｘｘ等開除黨籍和公職處分問題批復，省委常委會研究同意省紀委的請示事項。在起草批文時我們覺得，ｘｘｘ已于上年底被判處有期徒刑，盡管早已作出相應措施，但是時過半年多開除黨籍和公職的處理才見諸文件，會產(chǎn)生“戴罪任職”的錯覺，甚至被人炒作，建議把開除黨籍和公職的時效提前，最遲提到判刑之日，這一建議得到采納。