全面提高環(huán)境應(yīng)急管理水平
發(fā)布時(shí)間：2012.03.24 瀏覽次數(shù)：5573次 來(lái)源：好仕途遴選
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義，對(duì)于在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大指導(dǎo)作用。
一、深刻理解《意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)
《意見(jiàn)》對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求�！兑庖�(jiàn)》把“有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件”專門作為一條列出，首次將環(huán)境應(yīng)急管理納入國(guó)家戰(zhàn)略層面�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)是環(huán)境保護(hù)歷史上的一件大事，是對(duì)探索環(huán)境保護(hù)新道路理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的固化，是新時(shí)期環(huán)保工作的指針。
二、清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下環(huán)境應(yīng)急管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
(一)環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)異常突出。全國(guó)4.6萬(wàn)多家重點(diǎn)行業(yè)及化學(xué)品企業(yè)中，有12％的企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10％的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72％的企業(yè)分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江和太湖等重點(diǎn)流域沿岸；50％的企業(yè)無(wú)事故應(yīng)急池。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。二是突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)。安全生產(chǎn)、交通事故等引發(fā)的次生環(huán)境事件持續(xù)上升；重金屬污染事件高發(fā)。三是“一案三制”不盡完善。
初步建立的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系實(shí)用性差，預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)、頻次不夠�！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》沒(méi)有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對(duì)環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定缺失或乏力，已有法律法規(guī)和制度落實(shí)不夠到位。環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)非常滯后。環(huán)保、安監(jiān)等部門應(yīng)急管理職責(zé)定位不清，區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)輿情監(jiān)控引導(dǎo)機(jī)制等尚需建立健全。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、監(jiān)管不力等問(wèn)題在一些地方比較突出。四是防范和處置重特大突發(fā)環(huán)境事件能力不足�；A(chǔ)工作比較薄弱，突發(fā)環(huán)境事件損失評(píng)估尚處于探索階段，技術(shù)支撐能力明顯不足，環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)尚未建立。
(二)環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在正視困難和問(wèn)題的同時(shí)，我們也要看到重大歷史性機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作。防風(fēng)險(xiǎn)、保安全成為“十二五”期間環(huán)保重點(diǎn)工作之一�！秶�(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入指導(dǎo)思想，并將環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，在我國(guó)環(huán)境規(guī)劃歷史上是首次。
三、全面落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理的目標(biāo)要求和各項(xiàng)任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)做好以下工作：
第yi，完善環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。修改環(huán)保法律法規(guī)，增加環(huán)境應(yīng)急管理的規(guī)定。爭(zhēng)取出臺(tái)《環(huán)境應(yīng)急管理?xiàng)l例》，理順環(huán)境應(yīng)急管理體制，界定相關(guān)部門法定職責(zé)，要求各地設(shè)立環(huán)境應(yīng)急管理行政機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、突發(fā)環(huán)境事件損害賠償、責(zé)任追究、修復(fù)資金保障、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控費(fèi)用、環(huán)境恢復(fù)與重建后評(píng)估等制度。
第二，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將三支隊(duì)伍建設(shè)作為環(huán)境應(yīng)急管理體制建設(shè)的核心。
第三，創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范部門聯(lián)席會(huì)議制度，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范綜合協(xié)調(diào)力度。鞏固深化環(huán)保與公安消防、�；肪仍染C合性專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順應(yīng)對(duì)工作程序，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、信息報(bào)告和影響評(píng)價(jià)等。
第四，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急支撐保障能力建設(shè)。圍繞落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控工程和物資儲(chǔ)備等建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)污染物應(yīng)急處置技術(shù)研究。開(kāi)展全方位、多層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)。協(xié)調(diào)建立國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)基金，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提供資金保障。
第五，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一是將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容。二是將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患納入排污申報(bào)內(nèi)容。三是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。四是嚴(yán)格環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。五是完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合防控設(shè)施。
第六，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。利用各級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等資源，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、“12369”環(huán)保舉報(bào)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等信息進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警。開(kāi)展飲用水生物毒性預(yù)警，全面監(jiān)控有毒有害物質(zhì)變化情況。利用先進(jìn)技術(shù)手段，開(kāi)展化工園區(qū)污染企業(yè)預(yù)警。建立跨界預(yù)警信息交流平臺(tái)，研究制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息研判制度和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)警工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第七，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件。特別是對(duì)涉及飲用水污染、重金屬污染以及由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件等，要快速反應(yīng)、科學(xué)處置，zui大程度地減輕事件造成的危害。地方政府應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)境安全監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)。有關(guān)部門應(yīng)各履其責(zé)、協(xié)同配合，環(huán)保部門要重點(diǎn)做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)、事態(tài)預(yù)警、處置方案、信息報(bào)告、事件調(diào)查和損失評(píng)估等工作。
(作者：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任，本文刊發(fā)時(shí)有刪節(jié))
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