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　　中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試，命題內(nèi)容無一不是社會生活各個領(lǐng)域的熱點(diǎn)，然而選取哪些熱點(diǎn)，怎樣組織運(yùn)用這些熱點(diǎn)，內(nèi)中卻大有乾坤。通過歷年國考申論命題對時政熱點(diǎn)的取舍，我們可以更好地把握命題規(guī)律，從熱點(diǎn)角度進(jìn)行準(zhǔn)確而有效的備考。

　　一、2001年—2009年中央國家公務(wù)員申論科目題材分析

　　從上表中我們分析出三點(diǎn)：

　　第yi，近幾年申論考試的命題圍繞著社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行，而且與中央基礎(chǔ)性政策文件有密切的關(guān)系�；蚴菍φ�策進(jìn)行前瞻，或是考查對已發(fā)布文件的深入領(lǐng)會。

　　比如2005年的申論主題就是在2004年初中央宣布取消農(nóng)業(yè)稅和采取了一系列關(guān)注“三農(nóng)”的政策的背景下提出的，以此來考查考生對“三農(nóng)”問題的理解。2004年中央第yi次把“三農(nóng)問題”作為中央一號文件的內(nèi)容下發(fā)，足見這個問題的重要性。2007年中央一號文件的內(nèi)容就是保護(hù)耕地，堅守18億畝耕地紅線不動搖，2007年的國家公務(wù)員考試將耕地保護(hù)作為主題，其實是一種前瞻。2007年中共十七大報告中全面地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的理念和內(nèi)涵，2008年的國考申論中就以水電開發(fā)作為切入角度考查了對科學(xué)發(fā)展觀的理解。而2008年8月溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，胡錦濤在安徽的一些考察都釋放了一個重要的政策信號：糧食安全的重要性。再加上2008年開始的金融危機(jī)，這兩者之間的結(jié)合進(jìn)入命題范圍也就不足為奇。

　　第二，新出現(xiàn)的社會問題往往不會馬上出現(xiàn)在申論命題范圍內(nèi)。2003年的“非典”很多人一定還記憶猶新，這一事件成為了對政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力考驗的重大標(biāo)志，而06年這一問題才進(jìn)入命題范圍。因為一個新的熱點(diǎn)事件升格為一個社會問題而引起人們的關(guān)注需要一個過程，申論考試的材料組織不大可能以一個事件作為例子，可能需要很多同類型的事件進(jìn)行比較，需要一段時間使問題的表現(xiàn)更為集中。另外，新的社會熱點(diǎn)事件往往需要政府部門進(jìn)行處理，進(jìn)行事件的定性，社會各界對問題的研究也需要不斷深入。申論考試不是“搶新聞”，命題者不會拿自己的政治前途開玩笑，更不會拿一個連學(xué)術(shù)界都“懸而未決”的問題難為考生。

　　第三，經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域的主題居多。

　　從表中可以看出，近9年以來，申論考試有4次考查了社會領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，4次考查了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，1次考查了文化領(lǐng)域的問題，沒有考查政治生活的熱點(diǎn)問題。

　　歷年的申論主題越來越貼近現(xiàn)實生活，關(guān)注“民生問題”，這和申論考試考查考生解決實際問題的能力的考試要求是密不可分的。從01到04年，以具體的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的角度入手，考查的范圍比較狹窄，從05到09年，開始偏向于宏觀方向，這與中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作特點(diǎn)是有密切關(guān)系的，要求考生具備大局觀念和對全局的駕馭能力。

　�。ǘ�）進(jìn)入申論命題的熱點(diǎn)問題一般特征

　　1.廟堂之事

　　歷年申論考試的熱點(diǎn)問題都與政府職能密切相關(guān)。社會問題很多，進(jìn)入媒體和公眾視野的問題層出不窮。但政府不是wan能的，政府的職能存在必要的限制。有些社會問題可以通過政府的公共管理得到合理解決，另一些問題只能通過社會或社會成員自發(fā)調(diào)節(jié)，不適宜進(jìn)入政府管理的范圍。公務(wù)員考試考查的是考生認(rèn)識、分析、解決問題的能力，申論主題必然和需要解決的問題密切相關(guān)，應(yīng)該是與政府職能相關(guān)的社會問題。

　　2.問題意識

　　熱點(diǎn)是一個復(fù)雜的集合體。但是如果成為一個“問題”，那就表明它必須有一些負(fù)面的、需要解決的因素存在。申論考試不可能只列出一些積極的典型讓考生“大唱贊歌”。因為申論考試需要“概括問題、分析問題、針對問題提出對策”，這些都需要“問題”的存在。但是問題可以存在，卻不能過于敏感。

　　3.內(nèi)外有別

　　政府的職能從大的方面看可以分為內(nèi)政和外交。從近幾年來看，沒有關(guān)于外交的主題進(jìn)入到考試當(dāng)中，但是應(yīng)該注意，內(nèi)政與外交往往密不可分，公共政策的制訂過程也會考慮國內(nèi)和國際兩方面因素，比如外國政府的關(guān)稅和反傾銷措施就會對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，我國必須對之進(jìn)行反應(yīng)，也必須有系列政策出臺。01年申論考試，美國藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預(yù)警通知，中國食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會各界的深層討論；09年的申論考試就以全球金融危機(jī)作為大的背景，從產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全的角度切入。這告訴我們，雖然涉及到外交職能的問題不會作為申論主題考查，但是對全球的熱點(diǎn)問題還應(yīng)該予以關(guān)注，它可能會成為一種背景提示命題范圍。

　　二、可能的命題趨勢

　�。ㄒ唬�復(fù)合主題

　　復(fù)合主題以2009年國家公務(wù)員考試為代表，以產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全作為雙主題同時出現(xiàn)，難度加大，對考生分析能力有了更高的要求。這有可能成為一種命題趨勢。因為社會問題之間是普遍聯(lián)系的關(guān)系，很難會有一種社會問題的解決可以不考慮這個問題之外的其他因素，對問題的解決往往也是一種利益的平衡和兼顧。考慮問題的全面和周全是公務(wù)員的一個要求。重點(diǎn)在于，什么問題之間可能合并而成為命題的共同存在？目前可供分析的材料不多，只有這一年的試題。我的個人感覺是復(fù)合主題之間也必然存在一種聯(lián)系，不是毫不相關(guān)的兩部分內(nèi)容堆砌在材料中。就產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全而言，產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)該更大一些，其實糧食安全應(yīng)該包括在產(chǎn)業(yè)升級之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括第yi第二第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為第yi產(chǎn)業(yè)，也需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，重視科技的作用，加大科技投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決糧食安全問題的一個對策思路，這與產(chǎn)業(yè)升級的要求是契合的。而產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全都是在金融危機(jī)的大背景下進(jìn)行的。這可以總結(jié)出兩個思路：第yi，主題之間有統(tǒng)一的時代背景；第二，主題之間的關(guān)系往往在不同層級之間。當(dāng)然，這僅僅是從一年的真題中得出的結(jié)論，應(yīng)該根據(jù)今后出現(xiàn)的新的情況補(bǔ)充完善。

　　（二）重復(fù)主題

　　熱點(diǎn)問題并不多，我們將之全部總結(jié)出來也就幾十個，因此，國家與地方考試經(jīng)常會遇到重復(fù)主題的情況，單獨(dú)的國家公務(wù)員考試可能也難以避免重復(fù)主題的情況。但是，問題的存在是有不同層次、不同方面的，對問題的認(rèn)識也是不斷深入的。對同一個問題的考查也會有不同的角度。比如說“三農(nóng)”問題，廣義來講，保護(hù)耕地，農(nóng)民工問題，增加農(nóng)民收入都可以納入“三農(nóng)”問題的范疇；再比如房地產(chǎn)問題，既可以從政府宏觀調(diào)控的角度進(jìn)行考查，也可以從保障民生的角度設(shè)置問題。同樣的主題，命題的角度和范圍可以非常靈活，這就要求我們在備考時也要多角度、全方位地認(rèn)識熱點(diǎn)問題。

　　三、關(guān)于資料搜集

　�。ㄒ唬┬畔⑴c載體

　　關(guān)于時政熱點(diǎn)，我們需要從兩個層次去把握。一是信息，二是理論。對淺層次的信息而言，新華網(wǎng)和人民網(wǎng)發(fā)布的消息足夠了。而從申論研究和命題預(yù)測的角度出發(fā)，對于理論必須有相當(dāng)?shù)姆e累，平時對資料的搜集和整理工作是必須的。從網(wǎng)絡(luò)媒體來看，新華網(wǎng)，人民網(wǎng)的更新速度快，權(quán)威性強(qiáng)，適合每天瀏覽；從平面媒體來看，《半月談》、《瞭望新聞周刊》、《中國新聞周刊》、《南風(fēng)窗》、《人民日報》均可以參考。

　　（二）如何利用各種形式的資料

　　黨和國家的政策性文件是申論作答的基本方向，也是申論重要的命題依據(jù)，是zui重要的參考資料。每年的中央全會的報告，尤其是每屆中央全體會議的報告往往有重要的執(zhí)政思路和政策方向出臺，是必須了解的。相應(yīng)的政府工作報告以及其他重要政策文件也需要進(jìn)行閱讀。

　　一些重要會議的領(lǐng)導(dǎo)講話稿是對某個社會問題對策的集中論述，可以則其精要，進(jìn)行概括。作為一種對策思路和意義闡述的依據(jù)。

　　媒體深度報道是我們對社會問題深入了解的鑰匙，一些報道還可能直接進(jìn)入申論考試中成為試題的材料，提前閱讀我們會對熱點(diǎn)問題的背景和來龍去脈有所了解，在作答時也會心中有數(shù)。媒體評論往往帶有較強(qiáng)的傾向性，與申論的命題和作答方向不太契合，但是作者針砭時弊往往一針見血，撥云見日，多讀一些評論，對我們分析問題能力的提高是有好處的。

　　《半月談》、《瞭望新聞周刊》主管單位是新華社，輿論宣傳的導(dǎo)向性非常明確，里面的一些策論性文章比較符合申論考試的文體要求和內(nèi)容要求，平時可以多讀，學(xué)習(xí)寫作的結(jié)構(gòu)和方法。《人民日報》的社論和評論員文章往往是針對重大事件和重要政策而發(fā)，多從積極意義方面進(jìn)行闡述，也可以參考。

　　高層動態(tài)應(yīng)該著重了解，這是申論命題預(yù)測的一個重要依據(jù)。國務(wù)院常務(wù)會議討論的問題、政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容，黨中央全會研究的主題等等都可能成為申論考試的命題范圍。某一項重大政策措施的出臺，往往是針對一個重大的社會問題的解決而提出的。這個社會問題往往就是命題點(diǎn)。