（一）申論的內(nèi)涵
“申論”考試是根據(jù)目前機關工作的需要，對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考查方法。它主要通過應考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限為150分鐘，滿分100分。
“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”�！吧辍痹谶@里包含兩層意思，一是表明、申述，二是根據(jù)試卷給定材料的內(nèi)容，在此基礎上引申出考生個人的觀點或見解�！罢摗钡暮x較多。一是議、議論�！墩f文》：“論，議也。”“段注：‘凡語言循其理，得其宜，謂之論’。”二是含有深思、謀慮的意思�！吨芏Y？考工記？序官》：“或坐而論道�！薄白ⅲ骸摰溃^謀慮治國之政令也’�！比呛性u論、辨析的意思�！秴问洗呵�？應言》：“不可不熟論也。”“注：‘論，辯也’�！彼氖呛懈嬖V、陳述的意思�！妒酚�？張儀傳》：“臣請論其故�！薄八麟[：‘論者，告也，陳也’。”《文選？張衡？西京賦》：“眾形殊聲，不可勝論�！薄敖ⅲ骸C曰：論，說也’�！鄙暾摼褪且环N具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的文體。
（二）申論的特點
作為官樣文章，申論除了在寫作范式上有自己的規(guī)定性外，其在文章風格和思維方式上也有自己的特點。我們歸納為五點，下面進行詳細而具體的分析。
1.高瞻遠矚
俗話說，站得高、看得遠。申論文章作為官樣文章，zui基本的特征就是立意高，主題高。申論寫作要著眼長遠利益，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。
申論文章所謂的立意高、主題高，不是信口開河，其判斷的標準和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須要注意培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。
2.大題小作
寫申論文章要“做大題目”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大作”。申論文章的“大”強調(diào)的是善于透過現(xiàn)象，把握本質(zhì)，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題和解決問題。申論寫作區(qū)別于傳統(tǒng)的議論文章，它考查的重點是根據(jù)特定的問題或事實，分析原因，提出對策并加以論證的能力，考查的是綜合性能力，而不僅僅是單純的寫作和論證的能力，其重點在“論”，更在“申”。現(xiàn)代申論考試中出現(xiàn)的特定社會現(xiàn)象和問題，必須要通過系統(tǒng)的方案和配套的措施才能得到徹底的解決。如果提出的對策局限于某一條具體的措施，或者是政府的某一個方面的能力，那么這個問題的解決就是非常困難的。公務員要善于升華材料，善于從宏觀上把握事物，制定宏觀政策。所以，考生在確定文章主題時要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，從“大”處著眼。
3.全面覆蓋
申論文章的“全”包括兩個方面的要求，一是內(nèi)容涵蓋的面要全；二是思維要周全，善于運用辯證思維，不能以偏概全。內(nèi)容涵蓋要全面，是指答案務必要根據(jù)材料反映的主要內(nèi)容進行全面歸納。只有如此，才能保證多得分，得高分；思維要周全，一是要求思維要全方位，多角度。在寫作申論文章時，應該善于運用多角度的分析方法，要全面地思考問題。例如分析宏觀現(xiàn)象的原因不僅要想到經(jīng)濟的原因、政治的原因，還要想到文化的原因，要學會從政治、經(jīng)濟、文化、社會等不同的角度去分析。二是要求學會進行辨證分析。由于申論考試的角度、方式具有靈活性、機動性和多變性，有較大的開放性，所以應試者要善于運用發(fā)散性思維來進行答題，防止偏激的思維，只有這樣才能符合申論文章平和中庸的風格。可以說辯證思維對我們解決實際問題和做好申論文章非常有幫助。
4.精益求精
申論文章的“精”主要指申論語言一是要準確精煉，二是要表達規(guī)范。
首先，申論文章要求語言準確精煉，切忌啰嗦和廢話過多；其次，要注意申論語言的規(guī)范問題。申論作為一種文體，其語言是有特定風格和要求的，其闡述內(nèi)容也是具有一定規(guī)范的。
5.實事求是
申論文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“實”而“精”。雖然，我們強調(diào)寫作申論文章時要“大題小作”，但是要杜絕“空”字當頭，防止和克服空泛無物的毛病，要使文章有血有肉。因此，申論文章的“實”有兩層含義：一是要充實，二是要真實。
所謂“充實”就是指申論文章分析的問題和提出的對策要具體可行。材料是我們?nèi)≈槐M，用之不竭的財富。隨著材料字數(shù)的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要學會挑選、概括材料中的內(nèi)容；所謂“真實”，就是要求內(nèi)容要符合材料的實際和社會的實際。提出對策時一定要結(jié)合實際，不能脫離材料和實際瞎編亂造，要注意對策的可行性、有效性和針對性。
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