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為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
2013年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持“四化同步”，圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村改革為動力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)推進(jìn)1500個以上中心村、1萬個左右自然村美好鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，為打造“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。
一、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)“三大行動”核心示范區(qū)和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。實(shí)施測土配方施肥等項(xiàng)目。加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化動物疫病防控，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到64%。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，新增設(shè)施蔬菜50萬畝。發(fā)展名優(yōu)茶，開發(fā)夏秋茶。大力發(fā)展水果、蠶桑、中藥材、油茶、毛竹等特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)zui嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推進(jìn)土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程。推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套，加快灌排泵站更新改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新實(shí)施300座小型水庫除險(xiǎn)加固。實(shí)施一批種業(yè)發(fā)展、食品加工等科技重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成配套。推進(jìn)國家農(nóng)村信息化示范省、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)省工作，建設(shè)13個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣，打造國內(nèi)重要的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，培育農(nóng)民網(wǎng)商群體。
3.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場、生鮮物流配送中心、社區(qū)菜店、平價(jià)商店等。深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程，加強(qiáng)糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)。支持供銷、郵政系統(tǒng)和商貿(mào)集團(tuán)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。組織農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)校對接和會展直銷，支持農(nóng)民合作社進(jìn)城開辦農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。規(guī)范市場收費(fèi)和零售供應(yīng)交易收費(fèi)，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，免征蔬菜、肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅。
4.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)市縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心(站)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室(站)建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣(基地)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，著力培育新型經(jīng)營主體
5.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。
6.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)戶開展集約化經(jīng)營。
研究制定扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場政策，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，研究制定吸引青年務(wù)農(nóng)的專門計(jì)劃，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。擴(kuò)大務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放及財(cái)政貼息規(guī)模。
7.促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民合作社“553”行動計(jì)劃(到2015年，入社農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶50%，培育各級示范社5000個以上，成員戶比當(dāng)?shù)赝愋娃r(nóng)戶增收30%左右)�？h級以上政府將促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民合作社貸款臺賬，對示范社開展聯(lián)合授信。規(guī)范開展農(nóng)民合作社信用合作，示范推廣“統(tǒng)貸直放”、“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等模式。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。研究制定合作社聯(lián)社登記管理辦法。
8.培育壯大龍頭企業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃(全省培育60個年產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，其中超百億元的20個；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，年遞增20%左右；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民人均增收1000元，年遞增20%左右)。增加省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。支持龍頭企業(yè)改制上市、發(fā)行債券等。鼓勵龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。引進(jìn)一批大型企業(yè)總部落戶我省，支持龍頭企業(yè)“走出去”。辦好上海、合肥農(nóng)交會。
三、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
9.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。落實(shí)“一銜接、兩覆蓋”政策，完成1136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，強(qiáng)化績效考核。加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)。支持高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，建立推廣型教授(研究員)制度，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)、防汛抗旱和農(nóng)田水利管護(hù)合作組織建設(shè)。建立健全村級農(nóng)民技術(shù)員、動物防疫員、水管員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)。
10.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送等服務(wù)。支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等參與公益性服務(wù)。從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心和農(nóng)技專家大院，實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。
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