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　　農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物。關(guān)注、善待農(nóng)民工群體，依法保障其合法權(quán)益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

　　讓農(nóng)民工真正融入城市生活

　　“我是農(nóng)民工代表，zui了解城市里農(nóng)民工的處境，他們的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保障。 ”被網(wǎng)友稱為“zui美洗腳妹”的我省首位農(nóng)民工全國(guó)人大代表劉麗，在全國(guó)兩會(huì)上忠實(shí)地代表農(nóng)民工發(fā)聲。

　　劉麗在發(fā)言中說(shuō)，農(nóng)民工干著zui累zui臟的活，領(lǐng)著zui低的工資，權(quán)益卻得不到保障，處于很尷尬的境地，相當(dāng)于城市里的“邊緣人”。我希望通過(guò)全國(guó)人大代表的平臺(tái)履職建言，讓社會(huì)更多地關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)特殊群體。劉麗提出的建議全部關(guān)乎農(nóng)民工的權(quán)益保障：對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)的企業(yè)重罰；廉租房向農(nóng)民工放開，空置房以低價(jià)租給農(nóng)民工；打破農(nóng)民工子女入學(xué)戶籍限制，同享義務(wù)教育；農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保融合，并實(shí)現(xiàn)異地結(jié)報(bào)……

　　始終關(guān)注農(nóng)民工生存狀態(tài)的我省全國(guó)政協(xié)委員穆可發(fā)，連續(xù)多年深入農(nóng)民工群體開展調(diào)研。他認(rèn)為，各類制度性障礙造成城市農(nóng)民工群體“邊緣化”，順利完成農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，是新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我省全國(guó)人大代表陳平表示，全面建成小康社會(huì)，應(yīng)該創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民工與市民平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、居住權(quán)和受教育權(quán)等。 目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已超2.6億。面對(duì)這一龐大社會(huì)群體的期盼，眾多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議通過(guò)立法，擯棄各種歧視性、不合理的限制，依法保障農(nóng)民工享有城市居民同等的社會(huì)地位和待遇，真正融入城市生活。

　　承載著太多的歧視和不平等

　　為城市建設(shè)和發(fā)展揮灑汗水、作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體，并沒有被城市社會(huì)所接納和認(rèn)同，他們的身上承載著太多的歧視和不平等，合法權(quán)益不時(shí)遭受侵害，且權(quán)益保障機(jī)制缺失。

　　與城市職工相比，農(nóng)民工往往“同工不同酬”“同工不同時(shí)”，工資待遇低；不少用人單位無(wú)視農(nóng)民工權(quán)益，欠薪現(xiàn)象普遍存在。新華社10年前發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，72.5%的受訪農(nóng)民工遭受過(guò)拖欠工資。 10年后的今天，欠薪現(xiàn)象雖大為改觀，但依然讓人揪心。 1月26日至2月25日，在我省開展的“法律援助為農(nóng)民工維權(quán)”活動(dòng)中，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)一個(gè)月時(shí)間就辦理討薪案件2100多起，為農(nóng)民工追討欠薪7000多萬(wàn)元。

　　在勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的同時(shí)，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間被隨意延長(zhǎng)，甚至不能依法所享有法定節(jié)假日。全國(guó)政協(xié)的有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12至16小時(shí)的占46%。農(nóng)民工大多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，而且缺乏必要的安全培訓(xùn)和安全保護(hù)。 相對(duì)城市職工而言，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工已成為工傷、工亡的高危人群且缺乏保障，約60%的農(nóng)民工生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過(guò)去。同時(shí)，農(nóng)民工子女在城市接受教育，頻頻遭遇求學(xué)無(wú)門或入學(xué)被收取高昂費(fèi)用。

　　一則報(bào)道催生首次地方立法

　　為了討要6000多元欠薪，河南葉縣農(nóng)民工孟憲潮等人半年時(shí)間先后7次上縣城，9次進(jìn)法院，花費(fèi)1300多元卻毫無(wú)結(jié)果。 2006年5月14日，當(dāng)?shù)孛襟w以《一位農(nóng)民工的辛酸討薪路》為題將此事披露。

　　在河南省委主要負(fù)責(zé)人批示干預(yù)下，報(bào)道反映之事及時(shí)得到解決。而此欠薪事件折射出的深層次問(wèn)題，引起河南省人大常委會(huì)高度重視，決定在對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益法律法規(guī)執(zhí)行情況展開檢查的同時(shí)，盡快制定《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》。 2個(gè)月后，《條例(草案)》形成并在媒體公布，向社會(huì)公開征求意見。

　　作為我國(guó)首次以農(nóng)民工權(quán)益保障為宗旨的地方立法，引來(lái)一片叫好聲。 《條例(草案)》公布僅一周時(shí)間，就收到群眾來(lái)信來(lái)電200多件次，提出了很多有益的建議。已于2008年1月1日起施行的這一地方性法規(guī)，共9章53條，以保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益及明確進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)利、用人單位義務(wù)、政府及相關(guān)部門職責(zé)為核心，從勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，以法律的形式對(duì)農(nóng)民工的諸多權(quán)益予以了確認(rèn)。 繼河南之后，河北省也向農(nóng)民工兄弟送上“法律禮包”。去年7月，《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》進(jìn)入地方立法程序，《條例(草案)》所涵蓋的內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　構(gòu)建立體化的法律保障體系

　　現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的公民的合法權(quán)益都應(yīng)納入法制范疇，農(nóng)民工的權(quán)益理應(yīng)得到保障。只有通過(guò)立法將農(nóng)民工的基本權(quán)利規(guī)定下來(lái)，才談得上合法而加以保障。

　　對(duì)數(shù)量龐大且不斷流動(dòng)的農(nóng)民工特殊群體的權(quán)益保護(hù)，僅有局部的地方立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)家為保障特殊群體權(quán)益而立法，有許多成功的先例，我國(guó)先后制定了《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《殘疾人保護(hù)法》《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》等。多年來(lái)，人大代表和政協(xié)委員要求“從國(guó)家層面立法保障農(nóng)民工權(quán)益”、加快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》的呼聲日高。

　　保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵害，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，需要更高層次的規(guī)則支撐、法律護(hù)航。我國(guó)現(xiàn)有的適用農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)較為分散、規(guī)定寬泛、系統(tǒng)性不強(qiáng)，且對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題沒有涉及，形成法律空白。同時(shí)，針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的以《勞動(dòng)法》為核心的一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民工缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保障缺乏直接的法律依據(jù)。人們期待通過(guò)國(guó)家立法改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。 法律界人士認(rèn)為，《農(nóng)民工權(quán)益保障法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，確立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度，明確對(duì)各類侵害農(nóng)民工權(quán)益行為給予處罰的具體措施；用專門章節(jié)對(duì)農(nóng)民工的政治權(quán)利、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、子女入學(xué)等，作出原則性規(guī)定……同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性，從而構(gòu)建起立體化的法律保障體系。