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【熱點背景】
有人說，城鎮(zhèn)化的重點與難點都在農(nóng)民工的市民化上。請簡要分析此問題。
【參考答案】
當前，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民工市民化的問題還沒有得到根本上的解決，農(nóng)民工及其家庭成員在享受義務教育、高考、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利以及政治權利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農(nóng)民工住房還游離于城市住房保障體系之外。農(nóng)民工不能真正融入城市社會，處于一種“半城市化狀態(tài)”。
我國“半城市化”問題是在過去六十年城鄉(xiāng)二元化的態(tài)勢下逐漸形成的。因此，農(nóng)民工市民化的過程也要循序漸進。對不同類型城市可制定不同的準入條件和采取不同的政策，特別是要考慮到當?shù)氐呢斦⒔逃�、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及住房的接納能力。
[措施]
建議采取以下措施:
一是建立“人地”掛鉤、“人錢”掛鉤的激勵機制，調動城市政府接納農(nóng)民工落戶的積極性�？筛鶕�(jù)各城市實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的數(shù)量，在每年的用地指標上增加一部分指標，用于解決農(nóng)民工的住房、基礎設施、公共服務設施的用地問題。中央與省級政府可以通過財政的轉移支付分擔一部分，用于市民化后的農(nóng)民工極其家屬的教育、醫(yī)療補助和社會保障支出。城市政府則通過地方財政，以及農(nóng)民工自己通過市場機制再解決住房等余下部分。財政補助的資金來源，可以考慮發(fā)行專項國債，也可以從國有企業(yè)上繳利潤以及股份減持中提取一定比例。
二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房或租房體系。農(nóng)民工市民化zui大的難點是住房問題。要引導農(nóng)民工把其收入和積蓄用到在城市租房與購房上來。對于購買城市經(jīng)濟適用房、限價房的定居農(nóng)民工，可采取降低其購房首付款比例，延長還款期等政策。把符合條件落戶的農(nóng)民工納入廉租房援助范圍。還要允許探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村建設用地建立農(nóng)民工公寓。鼓勵房地產(chǎn)商開發(fā)建設適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。
三是要探索農(nóng)民工市民化后的土地退出機制。首先是要禁止違法調整、收回進城定居農(nóng)民工的承包地或強迫流轉承包地。同時，要允許農(nóng)民工在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地和房屋及其宅基地并獲得財產(chǎn)收益，作為他們進城定居的部分資金來源。
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