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目前，按照2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議的要求，10個(gè)中央巡視組已全部進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)和單位開(kāi)展新一輪巡視工作。巡視工作全面開(kāi)展近十年，揪出了陳良宇、侯伍杰、李寶金、杜世成、黃瑤、宋勇等一批“老虎”。一些權(quán)威專(zhuān)家接受京華時(shí)報(bào)專(zhuān)訪，揭示巡視制度在腐敗大案要案破獲過(guò)程中留下的思考。
山西省委原副書(shū)記侯伍杰
黑社會(huì)頭目牽出鬻爵貪官
侯伍杰的案發(fā),zui先源起數(shù)年前的山西省黑社會(huì)頭子李滿林的抓捕歸案。李一審被判死刑后,供出為自己多年來(lái)提供保護(hù)的、時(shí)任臨汾市公安局長(zhǎng)邵建偉。邵建偉又牽出了賣(mài)官予他的侯伍杰。
在2001年上半年,時(shí)任太原市公安局副局長(zhǎng)兼杏花嶺區(qū)公安分局局長(zhǎng)的邵建偉,為“競(jìng)買(mǎi)”太原市公安局局長(zhǎng)職位，分兩次試探性地給侯伍杰送上一塊價(jià)值5.8萬(wàn)余港元的百達(dá)翡麗牌手表和2萬(wàn)元禮金,見(jiàn)其沒(méi)有拒絕,干脆直接送上10萬(wàn)美元。
據(jù)介紹，1995年侯伍杰因嫖娼被北京警方調(diào)查，從此針對(duì)其個(gè)人的舉報(bào)再未中斷。
上述情況，被前來(lái)巡視的中央巡視組掌握，經(jīng)向中央?yún)R報(bào)后，由中央紀(jì)委立案檢查。
2004年2月11日至6月8日，中央巡視組對(duì)山西省進(jìn)行了近4個(gè)月的巡視。中央巡視組將他的腐敗線索向中央?yún)R報(bào)。經(jīng)中央研究決定，2004年12月9日，因涉嫌受賄，構(gòu)成嚴(yán)重違法違紀(jì)，侯伍杰被停職并立案查處。2006年9月18日,山西省委原副書(shū)記侯伍杰受賄案一審宣判,北京市第二中級(jí)法院經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理,遂依法以受賄罪判處被告人侯伍杰有期徒刑11年，于今年提前出獄。
■專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真指出，侯伍杰在擔(dān)任山西省委宣傳部長(zhǎng)兩年后的1997年，才被選為山西省委常委，這意味著組織上當(dāng)時(shí)對(duì)侯伍杰的“清白”程度其實(shí)是有所懷疑的。但遺憾的是，這種懷疑zui終既沒(méi)有深入追查，更沒(méi)有阻擋侯的高升之路。有效的巡視制度能夠在一定程度上抑制“帶病升遷”。
曾就湖南省長(zhǎng)沙縣警方拘留毆打討薪農(nóng)民工一事，叫板該縣縣委書(shū)記的中共湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)預(yù)防腐敗室支部成員、副主任陸群則認(rèn)為，現(xiàn)在一些官員搞腐敗的手段越來(lái)越隱蔽，完全避免“帶病提拔”很難做到，但巡視發(fā)現(xiàn)的線索在提拔的關(guān)鍵時(shí)刻還是能夠起到“緊急剎車(chē)”作用。
侯伍杰在擔(dān)任省委副書(shū)記兼主管意識(shí)形態(tài)期間，曾多次在各種場(chǎng)合高談“反腐倡廉”，比如高談強(qiáng)調(diào)“一把手”反腐，比如山西作家豪永嘯反映清朝腐敗與反腐敗尖銳矛盾的小說(shuō)開(kāi)拍時(shí)，侯伍杰專(zhuān)程到現(xiàn)場(chǎng)鼓勁，他還經(jīng)常發(fā)表一些反映黨風(fēng)廉政建設(shè)的文章。湖南省法學(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博導(dǎo)黃捷教授指出，對(duì)于善于表演的貪官，巡視組必須聽(tīng)其言觀其行。要重視老百姓的口碑，要在zui短的時(shí)間內(nèi)深入第yi線，找直接了解情況的人。
天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金
吹噓自己比市長(zhǎng)還能干
2008年1月，中紀(jì)委、中組部第二巡視組組長(zhǎng)祁培文在接受央視采訪時(shí)透露，李寶金跟巡視組談話，吹噓他自己在天津怎么能干，zui后講這么一句話：來(lái)天津你們想辦什么事兒就找我，市長(zhǎng)辦不了的事兒我都可以辦。“你不給他辦，他辦你�！币粋�(gè)跟李寶金熟悉的老板這樣告訴巡視組。祁培文介紹，那時(shí)候他們不能說(shuō)這個(gè)人怎么樣，但是這個(gè)人屬于巡視對(duì)象，要注意他，進(jìn)行了解，后來(lái)中紀(jì)委作為一個(gè)重要的案件進(jìn)行調(diào)查。
2006年6月12日，李寶金因涉嫌重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和私人生活作風(fēng)問(wèn)題，被中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)宣布“雙規(guī)”。2007年12月19日，滄州市中級(jí)人民法院依法對(duì)天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金受賄案一審宣判，以受賄罪和挪用公款罪兩罪并罰，決定對(duì)其執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
■專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，知名黨建專(zhuān)家張希賢分析，巡視中應(yīng)該非常注意對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部言談舉止的分析。部分貪腐的官員，橫行一方，待人接物非常霸道，已經(jīng)嚴(yán)重脫離了群眾。要順藤摸瓜，準(zhǔn)確找到其周邊了解情況的人，“一對(duì)一”了解到實(shí)情。
周淑真認(rèn)為，李寶金的落網(wǎng)應(yīng)該說(shuō)是巡視人員察言觀色的結(jié)果。同時(shí)也反映了“個(gè)別談話”的重要作用。在短暫的巡視時(shí)間內(nèi)，面對(duì)部分地區(qū)、單位的一些掩蓋甚至抵觸，加之獲取到的海量信息，巡視人員應(yīng)該提高“發(fā)現(xiàn)”問(wèn)題的水平。
陸群指出，在巡視中要想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，重要的還是要發(fā)動(dòng)群眾。另外個(gè)別談話時(shí)要注意方法，打消對(duì)方的顧慮和戒備。建立嚴(yán)格的保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
江蘇省委原常委、組織部部長(zhǎng)徐國(guó)健
賣(mài)官贓款清點(diǎn)時(shí)用秤稱(chēng)
1998年，徐國(guó)健當(dāng)上省委組織部部長(zhǎng)不久，江蘇省交通廳原副廳長(zhǎng)章俊元就通過(guò)徐的兒子徐揚(yáng)接觸上他。章一出手就送給徐國(guó)健200萬(wàn)元，讓徐國(guó)健幫他弄個(gè)正廳級(jí)。徐妻曾令淑勸他幫章俊元把事情辦成，換取章對(duì)他們兒子的幫助。就這樣，徐國(guó)健收下了當(dāng)時(shí)新中國(guó)成立以來(lái)zui大一筆賣(mài)官款。
在徐國(guó)健的操作下，章當(dāng)上了省交通廳黨組書(shū)記，同時(shí)擔(dān)任江蘇交通股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。事成后，章俊元很快就把徐揚(yáng)提拔為副處級(jí)辦公室副主任。不久，章俊元又以交通廳黨委的名義打報(bào)告，要破格提拔徐揚(yáng)為交通廳黨委委員。報(bào)告到了省委組織部后，徐國(guó)健很快就批復(fù)同意。徐揚(yáng)有了權(quán)后非常囂張，那些有求于他的人干脆叫他“第二組織部長(zhǎng)”。
江蘇省華夏銀行南京分行原行長(zhǎng)王益民在徐揚(yáng)的引薦下，花180萬(wàn)元從徐國(guó)健手里買(mǎi)到有186億資產(chǎn)的江蘇省國(guó)信集團(tuán)黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)的職務(wù)。
2004年2月，時(shí)任江蘇省交通廳廳長(zhǎng)的章俊元被“雙規(guī)”。此時(shí)，中紀(jì)委中組部巡視組正在江蘇進(jìn)行第yi輪巡視。巡視組將群眾反映的一些情況及時(shí)向中央作出匯報(bào)。2004年6月3日，徐國(guó)健的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題暴露，被中央紀(jì)委立案調(diào)查。徐國(guó)健被“雙規(guī)”后，有關(guān)部門(mén)到徐家進(jìn)行搜查，在曾令淑的床墊下面搜出了大量現(xiàn)金，由于現(xiàn)金太多，來(lái)不及清點(diǎn)，只好用秤稱(chēng)，然后估算大概。2006年1月24日，徐國(guó)健受賄641萬(wàn)元買(mǎi)官賣(mài)官案在福建省廈門(mén)市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理，一審判處徐國(guó)健死刑，緩期兩年執(zhí)行。
■專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
周淑真指出，在巡視組的巡視當(dāng)中，巡視對(duì)象固然是領(lǐng)導(dǎo)及班子成員，對(duì)于他們的親屬也應(yīng)該有所關(guān)注。因?yàn)樨澒倌怖话愣际且杂H屬的名義，形成自己的貪腐社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。此外，她指出，本輪巡視中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查將起到震懾作用。形成不敢不報(bào)，據(jù)實(shí)上報(bào)的氛圍，對(duì)于廉政將起到促進(jìn)作用。
張希賢認(rèn)為，這種探索是走向未來(lái)官員財(cái)產(chǎn)公示的一個(gè)必要步驟，但直接過(guò)渡，尚需時(shí)日。在增加了解信息手段、提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力方面，黃捷認(rèn)為對(duì)巡視工作將大有助益。
貴州省政協(xié)原主席黃瑤
受賄九百余萬(wàn)判死緩
2009年3月31日上午，中央紀(jì)委、中央組織部第三地方巡視組在貴州省開(kāi)展新一輪巡視工作。巡視期間，知情人士通過(guò)個(gè)別談話、寫(xiě)信舉報(bào)等多種方式向巡視組反映了黃瑤在任州委書(shū)記、省委副書(shū)記及省政協(xié)主席期間涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、收受下屬官員財(cái)物及生活腐化、包養(yǎng)情婦等問(wèn)題。
經(jīng)查，1993年9月至2009年春節(jié)，黃瑤在擔(dān)任中共貴州省委常委、副書(shū)記、省政協(xié)主席期間，利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、調(diào)整土地規(guī)劃、職務(wù)升遷、案件審理等事項(xiàng)上提供幫助，先后多次收受有關(guān)人員款物共計(jì)折合人民幣954萬(wàn)余元。2010年12月9日，四川省成都市中級(jí)人民法院對(duì)黃瑤作出一審判決，認(rèn)定黃瑤犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
■專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
周淑真認(rèn)為，黃瑤的落馬，知情人士向巡視組的舉報(bào)很重要。她指出，巡視只是反腐的手段之一，反腐敗zui終還要依靠人民群眾的支持。官員干部好壞，其實(shí)周?chē)娜耸橇私獾模袉?wèn)題是瞞不過(guò)群眾的。
黃捷指出，在他的研究中，發(fā)現(xiàn)截訪問(wèn)題已經(jīng)成為地方，特別是基層嚴(yán)峻的問(wèn)題。部分地方花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力用于圍追堵截，耗費(fèi)的資本甚至已經(jīng)超過(guò)了解決上訪問(wèn)題本身的成本。老百姓想往上傳遞信息的訴求很強(qiáng)烈，這就涉及一個(gè)暢通、值得信賴(lài)的渠道的問(wèn)題。
據(jù)了解，本輪巡視過(guò)程中，還出現(xiàn)了鄰近省份人員跨省跑去巡視組反映情況的現(xiàn)象。對(duì)此，張希賢建議有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)地方舉報(bào)被壓下去、捂蓋住甚至舉報(bào)者被打擊報(bào)復(fù)的情況，進(jìn)行制度跟進(jìn)，形成有效的制度化舉報(bào)體系和網(wǎng)絡(luò)。
對(duì)這種樸素的愿望，陸群認(rèn)為巡視組應(yīng)當(dāng)尊重、重視，但他提醒巡視組不能把自己變成流動(dòng)的信訪局，要清楚自己的使命，明確工作重點(diǎn)，不要被鋪天蓋地的信訪問(wèn)題淹沒(méi)。
從現(xiàn)代巡視制度啟動(dòng)至今，我國(guó)的巡視制度已經(jīng)推行了十年。經(jīng)歷認(rèn)識(shí)、操作和深化的階段，從決策構(gòu)想到制定規(guī)范，從局部試點(diǎn)到全面展開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系以及覆蓋的領(lǐng)域都在發(fā)展，但也尚存不足。在中央巡視組密集進(jìn)駐各地，尋“老虎”“蒼蠅”之際，探尋制度十年得失，以更好地前行。
□制度變遷
現(xiàn)在要大張旗鼓查問(wèn)題
京華時(shí)報(bào)：1996年1月，十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”部署。這被認(rèn)為是這項(xiàng)制度的發(fā)端，到目前，巡視制度經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？
李永忠：第yi個(gè)是認(rèn)識(shí)階段，第二個(gè)是操作階段，第三個(gè)是深化階段。
首先是同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的認(rèn)識(shí)階段。比如有一把世界上zui鋒利的刀，你是世界上zui好的武林高手，我給你的命題是，請(qǐng)你拿這把刀的刀刃去砍它的刀背，無(wú)論如何你也砍不了。那么多的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，居然連身邊的問(wèn)題都看不見(jiàn)，監(jiān)督不了。
京華時(shí)報(bào)：他們真的看不見(jiàn)嗎？
李永忠：其實(shí)，他們看得見(jiàn)。他們只是不能也不敢而已。怎么辦？分離一下，從這個(gè)同體中，分離出另外一把刀，短多了，而且也不很鋒利，但是它卻能夠在那把zui鋒利的刀的任何一個(gè)部分留下它的痕跡。這叫異體監(jiān)督，被證明是有效的。
京華時(shí)報(bào)：所以在認(rèn)識(shí)階段，認(rèn)識(shí)到了異體監(jiān)督的重要。
李永忠：對(duì)。然后派出中央巡視組，從派出5個(gè)組到10個(gè)、12個(gè)，不斷發(fā)展，這是操作階段。
京華時(shí)報(bào)：往往認(rèn)識(shí)和實(shí)踐是不同的，巡視制度在實(shí)踐中運(yùn)行得如何？
李永忠：通過(guò)操作，zui大的問(wèn)題是什么呢？我們是靠發(fā)動(dòng)、組織群眾，靠解放思想起家的�？墒呛髞�(lái)有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕群眾。群眾已經(jīng)成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)難解之痛、難言之隱。不發(fā)動(dòng)群眾，又要依靠群眾，怎么依靠？始終沒(méi)有找到路子。反腐敗，群眾想?yún)⑴c，缺渠道；想支持，少平臺(tái)。群眾本是腐敗的直接對(duì)立物，群眾本來(lái)是反腐敗的主力軍，卻成了旁觀者，作壁上觀。
京華時(shí)報(bào)：結(jié)果怎么樣？
李永忠：反腐敗僅僅依靠專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的孤軍奮戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，仗越打越難，戰(zhàn)斗力越打越弱，效果越來(lái)越差。就形成我們看到習(xí)總書(shū)記的那句話：“腐敗問(wèn)題越演越烈，zui終必然會(huì)亡黨亡國(guó)�！�
京華時(shí)報(bào):深化階段解決了哪些問(wèn)題？
李永忠：過(guò)去怕群眾，現(xiàn)在不了�，F(xiàn)在專(zhuān)門(mén)要查問(wèn)題，而且要大張旗鼓地查了。實(shí)際上在封建社會(huì)對(duì)于選派的巡視大員或者說(shuō)欽差大臣、巡按御史，皇帝有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：地動(dòng)山搖。當(dāng)時(shí)沒(méi)有信息化，也沒(méi)有手機(jī)，人一去，老百姓就奔走相告：包公來(lái)了，海瑞來(lái)了！要有這種效果�，F(xiàn)在進(jìn)入深化階段，認(rèn)識(shí)到不能再搞那種類(lèi)似地下黨式的秘密作戰(zhàn)，群眾應(yīng)當(dāng)作為反腐的主力軍和勝負(fù)手，在關(guān)鍵時(shí)刻投入戰(zhàn)爭(zhēng)，以取得勝利。
京華時(shí)報(bào)：應(yīng)該說(shuō)正式運(yùn)行是到了2003年。為什么在2003年這一年開(kāi)始運(yùn)行？具備了哪些條件和契機(jī)？
李永忠：2003年有一個(gè)重要的契機(jī)是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒發(fā)出臺(tái)，還有那一年我國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。前者更為重要。監(jiān)督條例是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82周年、執(zhí)政54年來(lái)，歷經(jīng)13年磨出的一劍——制定的第yi部黨內(nèi)監(jiān)督條例。
京華時(shí)報(bào)：從2003年到今年迎來(lái)調(diào)整，如何客觀評(píng)價(jià)這十年的巡視工作和巡視制度？
李永忠：這十年，我們腐敗在加劇。相當(dāng)一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問(wèn)題是巡視發(fā)現(xiàn)的，而不是同級(jí)紀(jì)委揭發(fā)出來(lái)的。中央對(duì)巡視非常重視，比如名稱(chēng)變化了，由中央紀(jì)委、中央組織部巡視組變成中央巡視組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
調(diào)整意在擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)涵
京華時(shí)報(bào)：我們注意到巡視工作的內(nèi)容經(jīng)歷過(guò)一些變化。從1996年zui初是發(fā)現(xiàn)、反映腐敗線索，到2003年中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)巡視范圍進(jìn)行擴(kuò)充，加入了檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況的內(nèi)容。這次調(diào)整重心從“相對(duì)全面”的工作內(nèi)容回歸本職工作“發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索”。這反映了什么？
李永忠：現(xiàn)在這種調(diào)整，是在縮小外延，擴(kuò)大自己監(jiān)督的內(nèi)涵。其實(shí)，漢武帝早就把巡視組的職責(zé)研究過(guò)了。他按“六條問(wèn)事”的職權(quán)，監(jiān)督郡國(guó)。這六條中有四條專(zhuān)查省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，另有一條查省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，還有一條查與省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有密切關(guān)系的有錢(qián)、有勢(shì)力的人。如今的巡視也是一樣，當(dāng)你想要解決所有問(wèn)題的時(shí)候恰恰是什么問(wèn)題都解決不了。所謂沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。
京華時(shí)報(bào)：此次巡視，還將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查。這是否會(huì)成為官員財(cái)產(chǎn)公示的一個(gè)“過(guò)渡”？
李永忠：普京、梅德韋杰夫2009年就財(cái)產(chǎn)公示了，2012年全球清廉度排名出爐，俄羅斯排在第133位，我們排在80位。為什么？因?yàn)閮H靠zui高領(lǐng)導(dǎo)人的帶頭公示，并沒(méi)能帶動(dòng)全俄羅斯的整體清廉。
這是一個(gè)頑疾固癥，怎么解決？要通過(guò)試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)，盡管我堅(jiān)持分步實(shí)施的觀點(diǎn)，但即使讓所有公務(wù)員馬上全部公示財(cái)產(chǎn)，我也贊成，因?yàn)橘I(mǎi)得起單。不試點(diǎn)，在全國(guó)馬上并全部搞官員財(cái)產(chǎn)公示，目前出現(xiàn)的副作用肯定大于正作用。當(dāng)然，作為巡視制度的一項(xiàng)內(nèi)容它可以抽查。
□責(zé)任監(jiān)督
巡視報(bào)告可向黨代表公布
京華時(shí)報(bào)：有一種擔(dān)心，傳統(tǒng)巡視手段使發(fā)現(xiàn)貪腐有難度，部分地方、單位可能會(huì)想盡一切辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。您認(rèn)為在當(dāng)今新媒體迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，有哪些創(chuàng)新的方式和思路可以運(yùn)用到本輪的巡視中？
李永忠：首先應(yīng)該在組織動(dòng)員群眾方面，或者在擴(kuò)展群眾參與渠道方面下功夫。我們打贏了有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)靠的是群眾。要想打贏反腐敗這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們還是要靠群眾。但是如何做到有序參與，廣泛組織動(dòng)員，需要巡視組動(dòng)腦筋了。
京華時(shí)報(bào)：在組織動(dòng)員群眾方面，媒體實(shí)際上發(fā)揮著重要紐帶作用。您認(rèn)為應(yīng)該如何正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督，如社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的關(guān)系？
李永忠：不要自覺(jué)或者不自覺(jué)地回避群眾。不要想著不讓群眾介入，在很小范圍內(nèi)搞巡視。當(dāng)年的巡按御史都懂得，要靠群眾解決問(wèn)題。怎么做到廣泛積極和有序之間的平衡就需要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。各個(gè)巡視組要掌握自己的平衡點(diǎn)，只要有水平就不怕。
京華時(shí)報(bào)：在兩個(gè)月到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，在陌生的環(huán)境中了解真實(shí)的情況，工作的壓力和難度很大。如何確保巡視效能的zui大發(fā)揮？對(duì)于巡視人員工作是否應(yīng)有一種考評(píng)機(jī)制甚至退出機(jī)制？
李永忠：必須的。這次王岐山書(shū)記就明確提出不是鐵帽子。古代的巡視就是臨時(shí)差遣，時(shí)間很短。實(shí)際上古代還有一個(gè)規(guī)律，漢武帝認(rèn)為好的巡視制度是“以小制大，內(nèi)外相維。”巡視官員不一定需要太大的官，甚至一個(gè)局級(jí)、處級(jí)就可以巡視，只要充分授權(quán)。很多年輕官員恰恰少世故、敢創(chuàng)新，恰恰敢把問(wèn)題弄出來(lái)。當(dāng)然，現(xiàn)行這種巡視模式比較好使，因?yàn)榧?jí)別相等，別人比較尊敬。我認(rèn)為巡視人員級(jí)別，可以三分之二維持過(guò)去的模式，三分之一進(jìn)行一些改革，比比哪種模式效果好。這改革的三分之一，可在黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)一下，一旦作出成績(jī)就提拔。
京華時(shí)報(bào)：對(duì)于逐步推行巡視報(bào)告公開(kāi)，借此建立起監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的倡議您怎么看？
李永忠：應(yīng)該逐漸公開(kāi)。巡視報(bào)告比如向黨的委員會(huì)公布，如果膽再大一點(diǎn)，向黨代表公布。逐步是可以的。比如不民主的問(wèn)題，用人的問(wèn)題，任人唯親的問(wèn)題，一旦公布就能形成壓力。
京華時(shí)報(bào)：社會(huì)、學(xué)界越來(lái)越多地提及一個(gè)巡視制度不得不面對(duì)的問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督巡視組？
李永忠：這些問(wèn)題沒(méi)有和相關(guān)問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲結(jié)合。我認(rèn)為巡視制度改革，也需要進(jìn)行“特區(qū)”試點(diǎn)。不需要大面積，一個(gè)省、一個(gè)市，甚至是一個(gè)縣，包括監(jiān)督等巡視的各種大膽創(chuàng)新的辦法在里面試。失敗了，買(mǎi)得起單，成功了，再去拷貝。
□反腐布局
在為治本贏得時(shí)間
京華時(shí)報(bào)：公眾對(duì)此次巡視期望很高，到了認(rèn)為不打“老虎”不足以稱(chēng)快的程度。您怎么看？從客觀角度，單一的巡視制度能否解決所有的腐敗問(wèn)題？
李永忠：病來(lái)如山倒，病去如抽絲。中國(guó)的腐敗問(wèn)題不可能畢其功于一役，巡視更起不到這樣的作用！媒體更不要渲染、擴(kuò)大巡視的作用�？梢酝ㄟ^(guò)巡視推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、用人體制改革、權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。
京華時(shí)報(bào)：如果跳出巡視的圈子看這次巡視，回顧十八大以來(lái)的反腐敗工作，其中有哪些規(guī)律？能否分析一下中央反腐工作思路、布局和特點(diǎn)？
李永忠：我覺(jué)得新一屆黨中央和中央紀(jì)委的一切努力，都在為治本贏得時(shí)間。這是zui重要的戰(zhàn)略思考。治其本，朝令而夕從；救其末,百世不改也。
曾經(jīng)我們糾而復(fù)生，反而復(fù)彈。目前中央時(shí)間觀念非常強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視，說(shuō)明在利用新技術(shù)有序組織參與，對(duì)于依靠群眾支持參與這句話，中央已在想辦法了；異體監(jiān)督方面，本次巡視組體現(xiàn)了對(duì)異體監(jiān)督的高度重視；過(guò)去大多都是游擊戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)，沒(méi)有像樣的殲滅戰(zhàn)。王岐山提出來(lái)要打好殲滅戰(zhàn)；zui后打鐵還需自身硬，王岐山提出要用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。唐文宗說(shuō)：“御史臺(tái)，朝廷綱紀(jì)。臺(tái)綱正，則朝廷理。朝廷正，則天下理�！弊プ陨黻�(duì)伍是對(duì)的，但是所有的抓，必須配之以制度的改革！如果沒(méi)有政治體制改革、用人體制改革、權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，未必有好的結(jié)果。還是那句老話，推行巡視制度，必須以促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革為目標(biāo)！
□對(duì)話人物
李永忠，制度反腐專(zhuān)家，國(guó)家行政學(xué)院等院校兼職教授，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員，長(zhǎng)期致力于制度建黨、制度監(jiān)督、制度反腐等領(lǐng)域的研究。
□關(guān)于巡視制度
>>巡視對(duì)象
主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，在每屆任期內(nèi)開(kāi)展1至2次。
>>巡視程序
巡視組對(duì)地方進(jìn)行巡視的主要方式有：聽(tīng)取匯報(bào)、列席有關(guān)會(huì)議、個(gè)別談話、召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、查閱有關(guān)文件資料、受理群眾信訪和專(zhuān)題調(diào)研等。
巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。
巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出巡視報(bào)告，并在經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位提出改進(jìn)意見(jiàn)。
被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且自整改方案報(bào)送之日起12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。
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