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近日，美國(guó)“汽車之都”底特律市因負(fù)債180億美元申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為美國(guó)有史以來(lái)zui大規(guī)模城市破產(chǎn)案，時(shí)隔十天左右，我國(guó)審計(jì)署又于8月1日起開展地方債務(wù)第二次全面摸底，徹底測(cè)評(píng)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)。
聯(lián)系此前公布的居高不下的地方政府性債務(wù)，人們不禁質(zhì)疑，“汽車之都”的破產(chǎn)案，會(huì)否在我國(guó)上演？相關(guān)政府部門人士及學(xué)者專家給出答復(fù)，這種擔(dān)憂略顯多余，安徽的地方政府性債務(wù)除個(gè)別地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高外，整體在可控范圍內(nèi)。
經(jīng)濟(jì)放緩債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)驟增
今年6月，審計(jì)署公布的一項(xiàng)結(jié)果——36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額，已接近3.85萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)12.94%；16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超100%,債務(wù)率zui高達(dá)219.6%；17個(gè)省會(huì)城市土地出讓收入資不抵債。
“底特律破產(chǎn)案的確給國(guó)內(nèi)一些過度舉債的城市敲響警鐘�！卑不沾髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師徐亞平認(rèn)為：“這只是部分地區(qū)的審計(jì)數(shù)據(jù)，尚不全面，各方正在靜候這次全面審計(jì)的結(jié)果。 ”他表示，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來(lái)源，經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，資產(chǎn)價(jià)格上漲，財(cái)政收入寬裕，債務(wù)危機(jī)不明顯，但在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，預(yù)期收入單一不穩(wěn)定，政府就易陷入“舉新債還舊債”的惡性循環(huán)。
在談到我國(guó)地方政府是否會(huì)破產(chǎn)時(shí)，徐教授表示：“和美國(guó)制度不一樣，中央政府不會(huì)坐視不管，一般不會(huì)出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)。但特定情況下，政府如果靠大量銀行信貸維系，債務(wù)危機(jī)就可能轉(zhuǎn)化為通貨膨脹失控、資產(chǎn)價(jià)格失控風(fēng)險(xiǎn)。 ”據(jù)了解，一些地區(qū)向銀行直接貸款或以土地抵押等方式質(zhì)押貸款，通過信托、BT模式變相融資來(lái)滿足發(fā)展需要。
徐亞平介紹，地方政府債務(wù)的形成，主要是由于財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、政府配置資源權(quán)力大、干部考核不完善、債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范等原因構(gòu)成。在分稅制改革后，大量的財(cái)權(quán)上收中央，事權(quán)則下放地方，地方很多配套資金只能通過舉債籌措。而在官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)中，GDP、城市建設(shè)、形象工程赫然在列，政府債務(wù)卻不在問責(zé)之列，這些都在一定程度上刺激了官員舉債發(fā)展，鋪大攤子，上大項(xiàng)目，不計(jì)后果。
“債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范不透明也加劇了當(dāng)下的債務(wù)危機(jī)。 ”徐教授指出，舉債決策缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效論證，規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為長(zhǎng)官意志；債務(wù)管理沒有同步，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、不全面，都加大了防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度。
債務(wù)可控負(fù)債率遠(yuǎn)低于預(yù)警線
省政府金融辦一份報(bào)告顯示，2012年我省政府性債務(wù)負(fù)債率為22.2%，低于全國(guó)平均水平，也遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線60%的水平。
由此可知，全國(guó)范圍內(nèi)，我省債務(wù)情況較為樂觀，但問題仍然存在。各級(jí)政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉債融資，部分地區(qū)政府性債務(wù)存在債務(wù)規(guī)模大、融資成本高、融資主體分散、債務(wù)資金使用效益較低、債務(wù)管理不透明不規(guī)范等問題，債務(wù)償還壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。一位政府部門負(fù)責(zé)人曾透露，局部地區(qū)的地方融資平臺(tái)，違規(guī)利用逐年回購(gòu)責(zé)任方式(BT、BOT等)或委托代建承諾以地補(bǔ)償?shù)茸兿嗷刭?gòu)方式，舉借政府性債務(wù)，情況比較嚴(yán)重。
地方政府債券，是地方政府性債務(wù)主要的組成部分之一，對(duì)于今年地方政府債券資金，國(guó)家要求加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，資金優(yōu)先用于保障性安居工程等重點(diǎn)公益性項(xiàng)目支出及普通公路發(fā)展。以我省2013年政府債券用途來(lái)說(shuō)，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及保障性安居工程等民生工程。但部分地區(qū)由于債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債壓力大，有五成左右資金用來(lái)償還舊債，個(gè)別市七八成資金用來(lái)償債。換句話說(shuō)，政府債券資金償債越多，花在民生公益性項(xiàng)目上的則越少。
徐教授也坦承：“全國(guó)政府債務(wù)問題我省同樣存在，欠發(fā)達(dá)省份，建設(shè)任務(wù)重，挑戰(zhàn)可能更大。 ”
普通民眾對(duì)政府過度舉債有自己的看法。騰迅網(wǎng)網(wǎng)友“滿洲第yi巴圖”發(fā)表評(píng)論：為了搞形象工程，欠了一屁股債，這樣的干部走到哪，只要被發(fā)現(xiàn)就地撤職。只有這樣才能保證干部不會(huì)為了“政績(jī)”亂花錢；網(wǎng)友“夸夸其談51017409”留言：哪里賣地嚴(yán)重，哪里的負(fù)債就越高，地王越多，負(fù)債就越嚴(yán)重。
新政出臺(tái)叫停地方“盲目借債”
“面對(duì)債務(wù)危機(jī)，強(qiáng)化地方政府融資平臺(tái)債務(wù)管理是重點(diǎn)。 ”省政府金融辦周建春介紹，這幾年，我省加大了對(duì)政府融資平臺(tái)的管理，清理核實(shí)并妥善處理了融資平臺(tái)公司債務(wù)，銀行也盡力選擇符合“真公司”、“真資產(chǎn)”、“真項(xiàng)目”、“真現(xiàn)金流”等原則的融資平臺(tái)，支持合理融資需求。
針對(duì)政府性債務(wù)問題，日前我省還特別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》，從規(guī)范資金投向、核定債務(wù)規(guī)模、控制融資成本、規(guī)范舉債審批程序、拓寬償債資金來(lái)源等十個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，叫停地方政府“盲目借債”行為。
嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，叫停地方政府“盲目借債”行為依舊是重中之重。 《意見》明確，凡政府直接或間接承擔(dān)還款責(zé)任的債務(wù)，統(tǒng)一納入政府性債務(wù)管理范圍。除國(guó)家另有規(guī)定外，政府性債務(wù)要堅(jiān)持為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于平衡預(yù)算，不得為招商引資企業(yè)墊付資金。
針對(duì)一些地方“盲目借債”的行為，《意見》提出，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，逾期債務(wù)率超過30%，或債務(wù)率超過100%且下一年度償債率超過20%的地區(qū)，原則上不得新增債務(wù)余額，同時(shí)清理整合政府資金、資產(chǎn)、資源，將融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率控制在60%以內(nèi)，zui高不得超過80%。政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)，不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。
《意見》對(duì)不惜成本融資，進(jìn)行了明確約束。要求依靠財(cái)政性資金償債的建設(shè)項(xiàng)目，融資利率一般不得超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。同時(shí)應(yīng)審慎選擇融資方式，除法律或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，舉債單位不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購(gòu)責(zé)任方式(BT、BOT等)或委托代建承諾以地補(bǔ)償?shù)绕渌兿嗷刭?gòu)方式舉借政府性債務(wù)。
雖然我省出臺(tái)新政，對(duì)于政府性債務(wù)進(jìn)行全面而細(xì)致的管理。 “但在具體落實(shí)中，作為欠發(fā)達(dá)省份，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、醫(yī)療、民生工程、社會(huì)福利等都需要較多的投入�！笔�(nèi)學(xué)者們擔(dān)憂，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)困難是比較大的。正如網(wǎng)友艾思國(guó)評(píng)論中說(shuō)：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)各種新的情況，因此，法律法規(guī)也要跟上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。 ”
哪些屬地方政府性債務(wù)？
地方政府性債務(wù)主要由三部分組成，包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、其他相關(guān)債務(wù)。
地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，是指確定由財(cái)政資金償還、政府負(fù)有直接償債責(zé)任的債務(wù)，例如地方政府債券。
地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，是指因地方政府(包括政府部門和機(jī)構(gòu))提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償還責(zé)任的債務(wù)。例如政府融資平臺(tái)公司向企業(yè)舉借的債務(wù)。
兩者主要區(qū)別在于，前者的償債資金由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；后者的償債資金則來(lái)源債務(wù)單位的預(yù)期收入。
其他相關(guān)債務(wù)，是指政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位等舉借的債務(wù)，由非財(cái)政資金償還，但地方政府沒有提供擔(dān)保。據(jù)法律規(guī)定，該類債務(wù)政府沒有償債責(zé)任，但如果債務(wù)單位出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，政府應(yīng)承擔(dān)救助責(zé)任，因此也劃入地方政府性債務(wù)范疇。
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