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2008年5月1日起正式施行的政府信息公開條例明確規(guī)定：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。
2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。5年多來，“政府信息公開”不斷地出現(xiàn)在人們的視野中，也體現(xiàn)在行動(dòng)中，信息公開的觀念已深入人心。但當(dāng)幾乎所有的目光都投向政府的信息公開時(shí)，還有另一個(gè)角落卻常常被遺忘——公共企事業(yè)單位的信息公開。
被遺忘的角落
《條例》生效五年有余，政府信息公開已見成效，但公共企事業(yè)單位的信息公開，多數(shù)還在沉睡中
2012年3月，北京市民劉巍向北京市政交通一卡通有限公司兩度提交信息公開申請，要求公開一卡通IC卡的成本明細(xì)、押金的利息數(shù)額、用途等信息，而一卡通公司并未對該申請進(jìn)行答復(fù)。之后，劉巍又分別提起了行政復(fù)議和行政訴訟，但至今仍未得到解決。
這一事件曾引起社會(huì)各界的關(guān)注，很大原因在于一卡通押金高達(dá)8億元。如管理不當(dāng)，容易為腐敗留下空間，因此公眾希望了解相關(guān)信息并進(jìn)行監(jiān)督。事實(shí)上，這一信息的公開具有明確的法定依據(jù)�！稐l例》第三十七條規(guī)定：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行�！�
早在2008年5月，《條例》實(shí)施之初，北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授，就曾經(jīng)向首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司提出信息公開申請，要求公開首都機(jī)場高速公路的收費(fèi)依據(jù)、去向等信息。這是國內(nèi)較早的申請公共企事業(yè)單位信息公開的案例，所依據(jù)的同樣是《條例》第三十七條。
公共企事業(yè)單位，這一名詞對公眾來說并不陌生。醫(yī)院、高校、暖氣公司、電力公司……很多與民生息息相關(guān)的單位均在此列。但是，很少有人意識(shí)到，這些單位在信息公開上，承擔(dān)著與政府相似的義務(wù)與責(zé)任。
相對于政府的信息公開，公眾對公共企事業(yè)單位的信息公開關(guān)注力度稍顯疲軟。以信息公開申請為例，時(shí)常有公民向政府部門發(fā)起信息公開申請，數(shù)量也呈逐年增加趨勢，而向公共企事業(yè)單位發(fā)起信息公開申請的則寥寥無幾，訴訟領(lǐng)域更是如此。
而公共企事業(yè)單位的信息公開狀況堪憂。以教育信息公開為例， 2013年1月，上海交通大學(xué)研究生雷闖向全國113所高校遞交“三公”經(jīng)費(fèi)的信息公開申請，僅有1所高校進(jìn)行了公布。此前，中國政法大學(xué)2011年發(fā)布的《2010—2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》顯示，112所被評估的高校中，只有43所得分達(dá)到及格水平，資金使用管理、收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)等信息公開問題尤為突出。
公開為何成難題
社會(huì)關(guān)注不足、自身意識(shí)不強(qiáng)、公開觸動(dòng)利益、政府監(jiān)管不力，使公共企事業(yè)單位信息公開情況不佳
高校“三公”、一卡通押金、機(jī)場高速收費(fèi)，這些個(gè)案只是公共企事業(yè)單位信息公開的冰山一角，但卻折射出不少問題。
公眾關(guān)注政府的信息公開，體現(xiàn)的是對公權(quán)力的約束和監(jiān)督。而公共企事業(yè)單位，很多情況下扮演了“政府”的責(zé)任。“《條例》強(qiáng)調(diào)的公開，集中于提供社會(huì)公共服務(wù)的企事業(yè)單位”，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川談道，“這些企事業(yè)單位承擔(dān)著法律規(guī)定或政府授權(quán)的公共管理和服務(wù)職能，壟斷著大量市場資源，同時(shí)與市民利益息息相關(guān)。這種公共性要求其應(yīng)當(dāng)履行信息公開的義務(wù)�！�
由此來看，公共企事業(yè)單位的信息公開，在法理層面與規(guī)范層面都有著合理明確的要求。但是，很多單位并未意識(shí)到自身這一角色，認(rèn)為自己無需承擔(dān)“政府”信息公開的義務(wù)，觀念的淡薄直接導(dǎo)致了公開情況不佳。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安指出，公共企事業(yè)單位信息公開難的原因有：不公開的背后可能蘊(yùn)含著腐敗，信息公開會(huì)觸動(dòng)某些人的利益；信息公開需要信息收集、處理、管理的支持，增加了工作成本，很多單位怕麻煩，因而有“惰性”；公共企事業(yè)單位與政府不同，其常常會(huì)以“商業(yè)秘密”為由拒絕公開信息，而法律對此界定較為模糊。
另外，政府對信息公開慣有的抵觸、暗箱操作等問題，也“傳染”到了公共企事業(yè)單位。莫于川說，一些政府部門自身信息公開仍有不足，其下屬的公共企事業(yè)單位消極對待信息公開也就在所難免。政府部門與這些單位存在著千絲萬縷的利益聯(lián)系，這些單位在提供公共服務(wù)中存在巨大的利益空間，而政府作為利益的享有者，也會(huì)對信息不公開的違法行為“視而不見”。“利益部門化”成為了阻礙公共企事業(yè)單位信息公開的一個(gè)痼疾。
信息不透明，帶來了不少問題。在姜明安看來，公共企事業(yè)單位信息不公開導(dǎo)致的腐敗應(yīng)當(dāng)引起重視，部分高校領(lǐng)導(dǎo)因此落馬就是zui好的例子。其次，此類單位通常具有壟斷地位，信息不公開，就沒有競爭與監(jiān)督的壓力，不利于其改革與創(chuàng)新。而信息不公開所導(dǎo)致的消費(fèi)者利益損失，并由此引發(fā)社會(huì)矛盾，也是值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題�！袄绾桨喟l(fā)生誤點(diǎn)，航空公司對具體原因和情況語焉不詳，會(huì)引發(fā)消費(fèi)者的不滿，不僅謠言四起，還常有乘客做出一些過激的舉動(dòng)，這都不利于社會(huì)安定。”姜明安說。
公開如何爬坡上坎
立法上，需要對公開的信息范圍作進(jìn)一步明確；保障上，應(yīng)當(dāng)建立檢查、監(jiān)督、問責(zé)的制約機(jī)制
公共企事業(yè)單位信息公開是法定義務(wù)，卻長期處于休眠狀態(tài)。這對公民權(quán)利的保障是一個(gè)挑戰(zhàn)。
7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，其中第（九）項(xiàng)明確要求“推動(dòng)以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位信息公開”。除了加大高校的招生及財(cái)務(wù)信息公開以外，還要逐步拓展公共企事業(yè)單位信息公開的范圍，包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等。這一規(guī)定的出臺(tái)，重新點(diǎn)燃了社會(huì)各界對于公共企事業(yè)單位信息公開的關(guān)注。
《條例》第三十七條規(guī)定公共企事業(yè)單位信息公開的“具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定”�，F(xiàn)行立法下，已不乏相應(yīng)的“具體辦法”。從2008年11月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、電監(jiān)會(huì)、教育部等六部門先后出臺(tái)了6部關(guān)于公共企事業(yè)單位信息公開的實(shí)施辦法，內(nèi)容覆蓋了供水、供電、計(jì)劃生育、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等8個(gè)領(lǐng)域。這些辦法都對《條例》第三十七條的內(nèi)容進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定。
因此，立法不完善并不是公共企事業(yè)單位怠于履行信息公開義務(wù)的理由。那么，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步推動(dòng)公共企事業(yè)單位的信息公開呢？
姜明安認(rèn)為，推動(dòng)此類單位的信息公開，必須多管齊下：立法上，需要對公開的信息范圍作進(jìn)一步明確，減少類似“三安全、一穩(wěn)定”（國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定）的模糊概念。保障上，應(yīng)當(dāng)建立檢查、監(jiān)督、問責(zé)的制約機(jī)制，除了司法審查，還可以發(fā)揮人大的作用。另外，輿論監(jiān)督也是重要力量，公眾持續(xù)的關(guān)注和推動(dòng)，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)此類單位的信息公開。
在莫于川看來，推動(dòng)此類單位的信息公開，需要“抓典型”。在整體公開情況不佳、全面推進(jìn)難度較大的情況下，需要 “樹典型”�！斑@就像一個(gè)‘滾雪球’的過程，首先把《條例》明確規(guī)定的公共企事業(yè)單位的信息公開抓好，由點(diǎn)到面，由易到難，逐步推廣�！蹦诖ㄕf。
北京市鋒銳律師事務(wù)所律師王宇是“一卡通”申請人劉巍的代理人。她表示，加強(qiáng)有關(guān)部門對公共企事業(yè)單位的監(jiān)管力度，對于推動(dòng)信息公開十分重要。現(xiàn)實(shí)中，公共企事業(yè)單位常以“信息不存在”為由拒絕公開。但從實(shí)踐看，相應(yīng)信息不可能不存在，例如資金的來源、去向等。如果真的不存在，則說明政府部門監(jiān)管不力。
常言道，陽光是zui好的防腐劑。只有讓陽光照進(jìn)每一個(gè)角落，才會(huì)帶來zui大程度的透明。公共企事業(yè)單位，不應(yīng)當(dāng)對法律規(guī)定和公眾需求無動(dòng)于衷。
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