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“省級服務類政府采購規(guī)模達8.8億元，約占政府采購總額的20%。”把過去緊攥在手中的權力交給社會組織，2013年，“政府購買服務”的精彩步伐，拓印出安徽“服務型政府”建設的一個閃光亮點。
深化改革難，政府向自身“開刀”更難！
改革行政審批制度、優(yōu)化再造流程、精簡政府機構、掀起“效能風暴”……安徽政府自身建設的每一個足跡，都在朝著同一個目標逼近——逐漸厘清角色定位，政府管住、管好該管的事，全力為市場和社會做好服務。
改革再出發(fā)。2014年，在重要領域、在關鍵環(huán)節(jié)，我省“服務型政府”建設將激流勇進!
精簡審批事項自我削權，推行“負面清單”非禁即入。辦一家企業(yè)，跑十幾個部門、蓋幾十個公章，嚴重束縛發(fā)展活力——
用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”
數(shù)說：2013年1月6日，省政府宣布，取消、調整387項省級行政審批事項，省級審批事項從707項減少到320項；2014年1月8日，省級行政審批事項再減41項。
3年前，連鎖零售巨頭大潤發(fā)公司首次進入安徽縣級城市，決定在廣德縣設立超市，擬定當年12月初正式開業(yè)，以搶奪“兩節(jié)”銷售旺季。
難題接踵而至。申領營業(yè)執(zhí)照涉及工商、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)等14個部門的行政許可事項，由于是臺資企業(yè)，不少事項須從縣、市到省，層層審批，大費周章。zui終，投資方不得不變通，以旗下另一家中資企業(yè)分公司名義注冊。
比大潤發(fā)更早，比大潤發(fā)遭遇更差，一件件令企業(yè)煩惱、讓群眾埋怨的事，倒逼著政府自身改革加快步伐。
自2000年至2011年，10余年間，安徽先后分10批取消、調整和下放大批行政審批事項。
改變讓群眾高興，但改革不會一蹴而就，問題不會一夜消失。審批事項仍然過多、已取消或調整的項目未完全落實，問題仍在，困擾仍在。
大規(guī)模削減審批權，無疑將觸動部門利益。“有審批權的處室，原來為批文登門的人排隊，審批項目一減，來的人立刻就少了�！笔∥飪r局駐政務服務中心窗口首席代表趙華坦言。
推脫塞責、不愿放權，須出重拳。2012年下半年，安徽啟動十余年來范圍zui廣、審查zui嚴、力度zui大的一次省級行政審批項目清理，將原有審批事項減少一半以上。
“過去很多事項審批權在省里，但省級主管部門對地方情況并不了解，無法通過審批實現(xiàn)監(jiān)管，反而徒增門檻�！睆V德縣政務服務中心副主任孫新欣喜的是，省直管縣體制改革在廣德實行，大潤發(fā)遇到的不少省級審批事項，都下放到了縣里。
審批事項邊減邊增、明減暗增，是多年來伴隨行政審批制度改革的痼疾。創(chuàng)新方法，我省首次引入人大代表、政協(xié)委員、行政法專家等組成專家組，對保留、清理項目進行審核。
2013年1月6日，省政府宣布，省直45家單位原實施的707項行政審批項目，取消、調整387項，僅保留320項，省級審批事項“減半”。
2014年1月8日，省政府常務會議決定，繼續(xù)精簡和調整審批項目，省級行政審批事項再減少41項。
“過去辦個KTV，要把省市縣各級文化主管部門跑遍�，F(xiàn)在省去不少麻煩�！币患液腺Y娛樂企業(yè)負責人深有感觸。此次清理，省文化廳將中外合資、合作經(jīng)營娛樂場所設立和變更審批，下放到地級市文化主管部門。
清理接受監(jiān)督，權責必須公開。在將省級行政審批事項壓縮過半的同時，通過新聞發(fā)布會、省政府網(wǎng)站等平臺，詳細公布所有保留、取消、調整事項。
改革再出發(fā)。凡公民、法人或其他組織能自主決定，市場競爭機制能有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能自律管理的事項，政府一律退出。
2014年，省政府工作報告明確，積極推行“負面清單”管理模式，用政府權力的“減法”換取市場活力、社會活力的“加法”。
新年伊始，合肥市政府透露，今年起將積極探索“負面清單”管理模式。
“這種‘非禁即入’管理思維，就是行政審批制度改革的方向�！笔≌⻊辗⻊罩行臉I(yè)務一處副處長康殿華說，政府“轉身”的重要目標就是，讓市場在資源配置中起決定性作用，“負面清單”之外的事項，均由市場主體依法自行決定。
流程再造縮減審批環(huán)節(jié)，陽光運行遏制暗箱操作。行政審批制度改革不僅僅是自我削減權力，還要規(guī)范權力運行——
審批事項由多部門分散辦理集中到政務服務中心“一站式”辦理
數(shù)說：省政務服務中心開展審批流程再造，省級行政審批事項辦理時限縮短47%，審批事項即辦率達90%以上、按時辦結率達100%。
一個小小的辦證照相業(yè)務，協(xié)商4年才被“請進”政務服務中心。
2001年，滁州市政務服務中心成立時，車管所在政務服務中心大廳設立窗口，但辦事流程中的照相環(huán)節(jié)仍留在原單位，群眾辦證還要從政務中心跑到車管所原單位照相，很不方便，引起群眾不滿。為了這項小業(yè)務，服務中心與車管所多次協(xié)商，歷經(jīng)4年，才把這項業(yè)務遷入服務中心大廳。
為什么這么難？滁州市政務服務中心副主任朱智青直言，“因為進大廳后照相收費要下調。 ”
觸及利益比觸及靈魂還難！
建立政務服務中心這項改革，一直在觸及權力、觸及利益中突破阻力，艱難行走。
2000年5月，蕪湖市成立全省第yi家政務服務中心，將政府部門行政審批事項集中到服務中心辦理。這也是全國地級市中zui早的一批政務服務中心。
當年，許敬梅懷揣著打工掙來的十多萬塊錢，從江西來到“江城”創(chuàng)業(yè)，開辦客享來牛排館。
“在其他地方要一二個月才能辦下來，蕪湖政務服務中心只用幾天就幫我辦好了所有手續(xù)。我人生地不熟，完全沒想到辦事這么方便�！表樌こ龅趛i步，許敬梅對在蕪湖發(fā)展信心大增。如今，客享來已從當年的小門店，發(fā)展成蕪湖知名的西餐館。
地方自發(fā)點燃的創(chuàng)新之火，自下而上推動著省級層面的改革。2001年12月7日，安徽省政務服務中心正式運行，這是全國第三家省級政務服務中心。當年，全省16個市和一半以上的縣成立服務中心。
改革從來不會一帆風順。
無論省級還是市、縣政務服務中心，成立之初大都遇到過相同尷尬：一些部門設在中心的窗口并無審批權限，受理申請材料后，還帶回原部門，交業(yè)務處室審批。更隱蔽的做法是把“含金量”高的項目留在機關，一般項目甚至常年少人問津的項目放到中心。
“窗口就像收發(fā)室、掛號室，只掛號，不看病�！痹惺☆I導嚴詞批評這種怪象。本來希望打造“一站式”服務，結果被群眾戲稱為“多一站式”服務。
打破利益固化的藩籬，需要對行政審批運行機制做“傷筋動骨”的變革，行政審批“兩集中、兩到位”改革由此推開：部門行政審批權向一個內(nèi)設機構集中、該機構向政務服務中心集中，人員和事項進駐中心到位、向窗口授權到位。
2008年7月，廣德縣實施行政審批權相對集中改革。具有行政審批職能的縣直部門，全部設立行政服務科并整建制進入服務中心辦理審批事項，部門負責人不再簽字審批。由于窗口有了拍板權，當年9月，廣德縣政務服務中心現(xiàn)場即辦件數(shù)量由40項增加到73項，全部辦件平均時限由法定的21.25個工作日縮短到9.91個工作日。當年底，服務中心在全縣政風行風評議中由第四名上升到第yi名，并將“頭把交椅”保持至今。
在省級，2008年，行政審批權相對集中改革從住建廳、林業(yè)廳、地稅局等5部門首先試點，其后陸續(xù)擴大范圍。目前，36個具有行政審批職能的省政府部門全部完成改革。
2013年，省級行政審批事項辦理時限縮短47%，即辦率達90%以上，按時辦結率達到100%。
“即便在以速度著稱的萬達集團所有城市綜合體項目中，這個項目也堪稱樣板，這得益于蕪湖高效、便捷的政務服務�！笔徍f達開發(fā)設計部經(jīng)理徐發(fā)友說。2011年初，萬達集團到蕪湖投資，僅用46天辦完從規(guī)劃設計到施工許可的各項手續(xù)，項目從拿地到開業(yè)，前后不過8個多月，在過去至少需要一年多時間。
“服務中心大幅提升辦事效率，關鍵在于集中辦理、一站審批，規(guī)范流程、公開透明�！睆V德縣政務服務中心主任王斌說。
改革再出發(fā)。網(wǎng)上審批等新技術的引入，讓審批服務更加快速方便。
西飛國際是國內(nèi)特大型航空工業(yè)企業(yè)，為波音公司生產(chǎn)飛機尾翼。產(chǎn)品從西安出發(fā)，途經(jīng)數(shù)省出海。尾翼運輸前要辦理超限運輸許可證，有的省需挨個市縣辦證，或到省會辦理，快則十幾天，慢則一個月。在安徽，任一市縣路政管理部門或高速入口處，均可就近申請，申請材料網(wǎng)上傳輸?shù)绞∮嘘P部門，遠程審批、異地打印，安徽全境的超限許可證幾個小時便可辦好。
“我省將加快以統(tǒng)一電子政務平臺為載體的信息化建設，實施政務服務業(yè)務系統(tǒng)與電子監(jiān)察三級聯(lián)動，建設各級網(wǎng)上辦事大廳，推動不同層級、不同部門網(wǎng)絡互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、電子監(jiān)察。 ”省政務服務中心副主任李軍充滿信心地說，將來，到服務大廳辦事的人越來越少，輕點鼠標在網(wǎng)上辦理審批事項的人會越來越多，網(wǎng)絡化將大大加快服務型政府建設的步伐。
機構改革打破 “精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”怪圈，政府購買服務推動“養(yǎng)人”向“辦事”轉變�！胺⻊招驼睉恰坝邢拚薄�
機構“瘦身”促進政府“健體”
數(shù)說：全省市級政府工作部門總數(shù)精簡3%，105個縣 （區(qū)）政府工作部門精簡9%，市級部門內(nèi)設機構精簡5%，部門領導職數(shù)精簡2%；10年實施三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構9800個，精簡行政編制6500名，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位1.2萬個，精簡事業(yè)編制4.34萬人，妥善安置分流人員近5萬人。
1986年，22歲的楊世宏到馬鞍山市編辦工作，第yi個任務就是撰寫1983年以來政府機構改革總結�！�30多年來，平均每隔五六年就要開展一次政府機構改革，至今我們已開展6次規(guī)模較大的改革�！爆F(xiàn)任馬鞍山市編辦副主任的楊世宏，有幸成為近30年來我省政府機構改革的參與者、見證者。
“一開始主要做‘減法’，就是精簡機構、壓縮編制，其難度可想而知。 ”1987年，馬鞍山市為了給企業(yè)放權，撤銷了輕工業(yè)局、機械工業(yè)局，但是問題接踵而來。
“當時國家和省里都有這兩個機構，你市里撤銷了，上下聯(lián)系不暢通，項目、資金都爭取不到�！庇谑牵@兩個機構不久又恢復設置，直到2002年才zui終撤銷。“這就有了‘下動上不動，誰改誰被動’的說法�！睏钍篮暾f。
雖有“精簡—膨脹”的循環(huán)，但反復幅度小于改革幅度，政府機構編制和人員數(shù)量得到較大幅度精簡。這些年，馬鞍山市政府機構數(shù)由高峰期46個減為32個。 1983年，馬鞍山市人口不足100萬，市和區(qū)機關人員共2545名；如今，全市人口已達223萬，市區(qū)機關人員減少到1809人。
馬鞍山的政府機構改革是全省的縮影。
“職能交叉重疊、工作推諉扯皮曾是某些政府部門的常見病，以水為例，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，‘九龍治水’導致一水難治�！便~陵市編辦主任王效良說，2008年，銅陵市將原來分散在各部門的水利、防洪、供水、節(jié)水、排水管理等職能集中起來，組建水務局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理，管理效能大幅提升。
2009年5月18日，省經(jīng)濟和信息化委員會掛牌成立，標志著省直部門“大部門制”改革邁出歷史性第yi步。省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等陸續(xù)成立。
2010年底，我省新一輪市縣政府機構改革全面完成。全省17個市的政府工作部門總數(shù)精簡3%，105個縣(區(qū))政府工作部門精簡9%，市級部門內(nèi)設機構精簡5%，部門領導職數(shù)精簡2%，市縣政府機構有效“瘦身”。
2013年7月31日，新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局正式成立。今年，省以下工商、質監(jiān)行政體制和食品藥品監(jiān)管體制改革將完成。
精兵簡政，難在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤甚。
2000年至2010年，結合農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設，我省先后實施三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在全國領先。10年間，全省共清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員11.3萬人，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構9800個，精簡行政編制6500名，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位1.2萬個，精簡事業(yè)編制4.34萬人，妥善安置分流人員近5萬人。
政府機構精簡了，機關人員減少了，如何滿足日益增長的公共服務需求？
“傳統(tǒng)做法是增加事業(yè)編制，這往往陷入‘花錢養(yǎng)人’的困境�！便~陵市編辦主任王效良說，“打破‘精簡—膨脹—再精簡—再膨脹’怪圈，政府就要管好該管的，不該管的交給市場和社會，有所為、有所不為。 ”
改革再出發(fā)。政府購買服務撬動了政府與社會關系的巨石。
2012年初，銅陵市在全省第yi個“吃螃蟹”，開展政府購買社會組織服務試點。兩個試點項目福利機構護理員持證上崗培訓、社區(qū)居民心理健康咨詢服務開展下來，結果比較理想。
2013年，銅陵市擴大試點范圍，共確立實施19項政府購買社會服務項目，涉及15個部門和單位，項目資金近500萬元�！凹冉档土诵姓杀�，又提高了公共服務質量�！便~陵市民間組織管理局局長楊宏斌嘗到了甜頭。
統(tǒng)計顯示，2013年，全省政府購買服務擴面增量，省級服務類政府采購規(guī)模達8.8億元，約占政府采購總額的20%。
改革再出發(fā)。今年初，我省出臺《政府向社會力量購買服務的實施意見》，決定在部分基本公共服務領域先行試點，加快非基本公共服務領域政府購買服務進程，到2020年，基本建立比較完善的政府購買服務制度。
“效能風暴”力除機關積弊，嚴格問責根治衙門作風。只有讓人民群眾成為機關效能的評判者、監(jiān)督者，效能建設才能獲得持久動力——
整治“庸懶散慢”贏得“勤政高效”
數(shù)說:去年，我省政府行政效率在31個省級地方政府中排名11位，中部地區(qū)排名第yi。 8年累計取消、停收和免收各類行政事業(yè)性收費256項，降低收費標準39項，累計減免收費106億元。
中鹽安徽紅四方資本運營部部長鄒斌一直覺得，是合肥市的行政效能“救”了企業(yè)1.4億元的投資。
“當時，在一個月內(nèi)完成所有增資及工商變更工作，還要另外成立一家公司。”鄒斌說，按常理這是不可能完成的任務。
眼瞅著投資合同可能泡湯，鄒斌抱著試試看的心理，捧著300多頁材料找到工商窗口。沒想到，3個小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照。
時光倒推10年，人們戲稱機關辦事，“群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去、開會議來議去，zui后還是問題哪來哪去。 ”
2006年春天，冰雪初融，草長鶯飛。省委、省政府率先“自我革命”，在省直機關全面掀起“效能風暴”，力除機關積弊�！捌票e”迅速遍及全省，各級行政服務“換擋提速”。
2007年3月，我省實施行政執(zhí)法責任追究暫行辦法，首次將機關推諉扯皮列入責任追究范圍，整治庸懶散慢、中梗阻塞，以及不作為、亂作為等行為。
自上而下開展“效能革命”，全力消除“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象，回應了人民期待，提升了群眾滿意度。
一次性告知制、AB崗制……一項項“破題之舉”，如今已成為全省各級行政機構的常態(tài)工作機制。
“民情日記”“駐村夜訪”“結對共建”……各地探索建立常態(tài)化聯(lián)系服務群眾機制，促進了作風大轉變，提振了干部精氣神。
行政收費負擔的輕重，是衡量地方行政服務水平的一把標尺。
“在企業(yè)開辦中，政府沒有收取我們?nèi)魏钨M用�！弊湓诮袭a(chǎn)業(yè)集中區(qū)的安徽綠創(chuàng)精密電子科技公司負責人告訴記者。從成立之初，集中區(qū)就全面推行“零收費”政策。
省物價、財政部門把清理行政事業(yè)性收費、降低收費標準，作為效能建設的重要內(nèi)容之一，集中整頓清理涉企收費，降低企業(yè)經(jīng)營負擔。八年來，共取消、停收和免收各類行政事業(yè)性收費256項，降低收費標準39項，累計減免企業(yè)和群眾收費106億元。省物價局數(shù)據(jù)顯示，我省為涉企收費項目全國較少省份之一，收費標準低于周邊省份。
機制建設，是效能建設持續(xù)的重要保證。
著眼增強機關效能，吸引群眾參與，各地普遍組織建立“百名科長群眾評”、明查暗訪等機制，強化倒逼問責，促進干部轉作風、提效能。
去年7月，潁上縣紅星鎮(zhèn)農(nóng)科村居民吳某，到縣國土局辦理土地相關手續(xù)。沒想到跑了多趟不但沒有結果，還被干部索要“吃請”。一名參加宴請的干部，因醉酒導致意外死亡，在群眾中造成惡劣影響。
“這是一起典型的吃拿卡要案例�！睗}上縣紀委、阜陽市國土資源局作出嚴肅處理。
“省級政府行政效率，安徽中部第yi�！背掷m(xù)開展的“效能革命”，打造出的“發(fā)展環(huán)境品pai”效應日益顯現(xiàn)。去年，我省政府行政效率在31個省級地方政府中排名11位，在中部地區(qū)中排名第yi，行政效率排位逐年提升。
“目前，效能建設正向縱深推進。”省直工委書記、省直效能辦主任張國富推動并見證著幾年來的效能建設。
“由初始時集中整治群眾反映強烈的突出問題、抓作風效率、大幅度簡政放權，向履行核心職能、全面規(guī)范權力運行等轉變�！睆垏徽f，效能建設正邁向“深水區(qū)”。
改革再出發(fā)。全省各級政府將嚴格政府績效管理，完善考核督查機制，持續(xù)推進效能建設，不斷提升行政效率，努力使我省成為全國辦事效率zui高、行政成本zui低、投資環(huán)境zui優(yōu)、人民群眾更滿意的省份之一。
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