時事評論背景:
今年中國兩會的核心,集中在李克強(qiáng)總理3月5日向十二屆全國人大二次會議所作的《政府工作報(bào)告》。這是zui重要的中國經(jīng)濟(jì)決策報(bào)告,全國關(guān)注,世界矚目。
時事評論觀點(diǎn):如何看待“中國經(jīng)濟(jì)決策”問題?
中國經(jīng)濟(jì)決策是如何做出的?經(jīng)過哪些重要程序?為什么說中國經(jīng)濟(jì)決策是一個典型的公共決策民主化、科學(xué)化、制度化過程? 以今年的《政府工作報(bào)告》決策機(jī)制為例,先后經(jīng)歷兩個階段(形成和實(shí)施),具體分為五個步驟: 第yi步是中共中央決策。2013年12月10日—13日召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議。該會參加人數(shù)比中央全會人數(shù)要多,不僅涵蓋絕大部分中央委員和候補(bǔ)委員,還包括其他負(fù)責(zé)人,相當(dāng)于“準(zhǔn)中央全會”。這種會議利于中央與地方共同分享信息、交換意見、集思廣益、形成共識,做出關(guān)于下一年度經(jīng)濟(jì)工作的重要決策。隨后,12月23日—24日召開中央農(nóng)村工作會議。 第二步是國務(wù)院決策。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,由國務(wù)院起草《政府工作報(bào)告》,征求各方意見。報(bào)告征求意見稿下發(fā)各。▍^(qū)、市)和中央有關(guān)單位征求意見,也包括全國人大和全國政協(xié)的常委會。這就為召開兩會做了充分準(zhǔn)備,相當(dāng)于會前信息溝通、信息分享、信息交流,以及不同意見的整合。2月24日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議討論《政府工作報(bào)告》稿,再次確認(rèn)批準(zhǔn)報(bào)告稿,完成報(bào)告準(zhǔn)備工作。 第三步是全國人大決策。充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)之上,由總理向全國人大會議作《政府工作報(bào)告》,全國人大代表、政協(xié)委員對報(bào)告進(jìn)行審議和討論,并提出修改意見和建議,zui后由全國人大通過關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議,自此由國務(wù)院決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖舜鬀Q策,完成中國經(jīng)濟(jì)決策的過程。 然后,進(jìn)入落實(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)決策階段。 第四步是國務(wù)院落實(shí)全國人大決策。根據(jù)全國人大審議通過的《政府工作報(bào)告》,確立當(dāng)年工作總體部署和主要任務(wù),將重點(diǎn)工作分解落實(shí)到國務(wù)院各部門、各單位,明確責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。 第五步是全國人大監(jiān)督國務(wù)院落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策。 一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于國家經(jīng)濟(jì)治理能力,國家經(jīng)濟(jì)治理能力又取決于國家經(jīng)濟(jì)決策,國家經(jīng)濟(jì)決策又取決于決策的民主化、科學(xué)化、制度化。從1982年之后,中國逐漸形成了極具特色的國家經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制,并“摸著石頭過河”不斷探索和試錯,從而形成今天的兩階段、五步驟、循環(huán)往復(fù)的民主決策、科學(xué)決策、法治決策過程。 這個過程,既能夠保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮,又能夠主動應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、積極解決突出問題;既能夠避免經(jīng)濟(jì)決策的重大失誤,又能夠及時調(diào)整小的決策失誤,從而保證中國始終能夠在全球公開競爭、激烈競爭中獨(dú)樹一幟、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。
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