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中國人民政治協(xié)商會議
安徽省委員會常務委員會工作報告（摘要）
中國人民政治協(xié)商會議安徽省委員會常務委員會工作報告(摘要)
王明方
(2016年2月16日在省政協(xié)十一屆四次會議上)
2015年工作回顧
2015年，中共安徽省委、省人民政府帶領全省各族人民，團結拼搏，開拓進取，主動適應新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機遇，加快調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級，推動形成經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，“十二五”規(guī)劃目標勝利完成，為全面建成小康社會奠定了更為堅實的基礎。
一年來，省政協(xié)常委會認真貫徹中共安徽省委的部署要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動作為，開拓創(chuàng)新，全面履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，服務全省工作大局取得新成績。
全年工作呈現(xiàn)出三個基本特征：
一是省委對政協(xié)協(xié)商民主的領導更加有力。省委常委會首次研究確定政協(xié)重點民主協(xié)商計劃，并將其列入省委常委會工作要點，出臺關于加強社會主義協(xié)商民主建設、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見等文件。在此基礎上，省政府專門發(fā)文，對政協(xié)民主協(xié)商計劃制定分解落實方案，明確省直有關部門責任。
二是推進政協(xié)協(xié)商民主的理念更加明確。一年來，常委會注重引導政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員，深入學習、宣傳、貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，深刻認識到社會主義協(xié)商民主越發(fā)展，社會主義民主政治越完善，國家治理和社會治理的基礎就越深厚、越牢固，深刻認識到人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的重大使命，作為協(xié)商平臺的性質(zhì)定位，進而更加堅定了發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的政治自信，更加明確了人民政協(xié)的履職原則和努力方向。
三是政協(xié)履行協(xié)商民主的職能明顯加強。按照省委和省政府、省政協(xié)共同制定并組織實施的民主協(xié)商計劃，省政協(xié)精心承辦20項協(xié)商活動，協(xié)商密度增加一倍，協(xié)商內(nèi)容豐富，協(xié)商形式多樣，省政協(xié)各參加單位積極參與。在這過程中，省政協(xié)委員、有關專家共計有2186人次參加調(diào)研和協(xié)商會議，各方面共提交536篇發(fā)言材料、42篇調(diào)研和考察報告，形成20件建議案和建議文本報送省委、省政府，受到12位領導同志20次批示，一批協(xié)商成果直接進入決策部署和工作推進之中。
一年來，省政協(xié)常委會主要開展了七個方面的工作。
一、加強理論武裝，凝聚思想共識
深入學習貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，準確理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結和引導參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。及時傳達學習中共十八屆五中全會和省委有關會議精神，深刻認識如期全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務和新的目標要求，動員全省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員為科學制定和實施我省“十三五”規(guī)劃獻計出力。
二、緊扣經(jīng)濟領域重要問題資政建言，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
舉行“把安徽打造成長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點”常委會議暨資政會，開展專題協(xié)商，提出加快建設交通運輸體系，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實施城市組群發(fā)展戰(zhàn)略，促進長江淮河聯(lián)動發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平等建議。這次協(xié)商活動，對于全省上下進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實融入長江經(jīng)濟帶建設，起到了重要的推動作用。
圍繞大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、加強海外高層次人才引進服務等議題，開展對口協(xié)商或界別協(xié)商，為全面打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)營造了氛圍、完善了政策、推進了落實。
三、聚焦全面深化改革獻計出力，助推重要改革舉措落地見效
圍繞規(guī)范行政執(zhí)法行為這一法治政府建設的基本問題，舉行常委會議暨專題協(xié)商會，提出健全行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動清單制度向縱深拓展，實行跨部門綜合執(zhí)法，加快行政執(zhí)法信息化建設等建議。省政府召開兩次專題會議，研究部署建議案的分解辦理、落實回復工作，并將建議的相關內(nèi)容轉(zhuǎn)化為《關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為加強執(zhí)法監(jiān)督的意見》等4個規(guī)范性文件。
圍繞進一步促進旅游業(yè)改革發(fā)展、防止耕地暨基本農(nóng)田非農(nóng)化非糧化等議題開展對口協(xié)商；圍繞加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展、深入推進應用型大學建設，全面推進小型水利工程建管機制改革等議題開展界別協(xié)商，推動增進勇于改革、攻堅克難的共識，幫助拓寬直面矛盾、解決問題的思路和辦法。
四、圍繞群眾關切的現(xiàn)實問題出招助力，推進保障和改善民生
圍繞安徽省消費者權益保護條例修訂首次舉辦立法協(xié)商會，提出合理界定生活消費范圍，確定方便消費者維權原則，構建聯(lián)動維權機制等建議，為條例修訂完善提供了重要依據(jù)，為發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的積極作用積累了經(jīng)驗。還組織相關委員就12部法規(guī)規(guī)章的征求意見稿提出意見建議。
圍繞農(nóng)民工培訓、促進殘疾兒童康復教育機構健康發(fā)展等議題開展對口協(xié)商，組織相關界別委員深入調(diào)研，幫助反映面臨的突出問題和利益訴求。針對少數(shù)民族差別化政策落實難、民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展薄弱等問題開展界別協(xié)商，助力少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展進程，與全省同步全面建成小康社會。
與湖北、河南兩省政協(xié)合作，在全國政協(xié)全體會議上提出提案，促進了國務院《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》正式批復。
五、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進各項經(jīng)常性工作
以政協(xié)協(xié)商民主為統(tǒng)領，帶動三項基本職能有效發(fā)揮。尤其是在20項協(xié)商活動、23次專題調(diào)研、8次視察考察，以及受省政府委托開展民生工程實施情況巡視督查等活動中，如實反映情況，坦誠提出批評和建設性意見，促進相關工作的改進和加強，使民主監(jiān)督職能作用得到強化。
創(chuàng)新提案辦理工作。省政協(xié)十一屆三次會議以來，共收到提案1016件，審查立案986件，提案辦理水平有新提高。選擇提案反映比較集中的在新常態(tài)下推動大學生就業(yè)、推進公立醫(yī)院改革工作，經(jīng)省委同意，首次列為省委和省政府、省政協(xié)共同組織實施的民主協(xié)商活動，開展重點提案辦理專題協(xié)商，帶動74件同類提案和相關承辦單位其他提案的辦理，有力提升了提案工作的委員滿意度和群眾受益度。
積極反映社情民意信息。全年收到信息來稿2458條，編發(fā)社情民意信息270期，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面，其中全國政協(xié)采用19件，省領導批示69件，反映的問題引起了有關部門的高度關注和重視解決。
六、堅持大團結大聯(lián)合，鞏固發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，與省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過安排大會發(fā)言、聯(lián)合開展調(diào)研、辦理黨派提案、反映社情民意信息等，支持他們發(fā)表見解、發(fā)揮作用。一年來，省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士共提交會議發(fā)言材料253篇，占發(fā)言材料總數(shù)的40%，一些重要意見建議得到省委、省政府及有關部門的積極采納。
深入宣傳貫徹黨的民族、宗教政策，積極促進各族群眾和睦相處、和衷共濟，注重發(fā)揮宗教界委員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
加強同社會不同階層、不同群體的溝通聯(lián)系，積極開展界別活動。一年來，圍繞長江經(jīng)濟帶港口建設、商會合作共建皖江、皖江地區(qū)歷史文化資源保護與利用、新常態(tài)下的社會治理、扶貧開發(fā)等工作，31個界別積極開展活動，并通過界別提案、界別調(diào)研報告、界別大會發(fā)言等形式，匯聚了各界人士的智慧和力量。
組織港澳委員赴內(nèi)地考察，走訪部分港澳委員所在企業(yè)和社團組織，推動黃梅戲赴港澳開展文化交流演出，帶動更多的港澳同胞關心支持和參與美好安徽建設。邀請臺胞僑胞列席省政協(xié)全體會議，組織他們與省政府領導同志互動交流。組織省經(jīng)貿(mào)文化參訪團赴臺考察，廣泛深入地與臺灣社會各界進行交流，助力皖臺合作。拓展海外聯(lián)誼工作和對外交往空間。
隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，舉辦“抗戰(zhàn)文物保護與利用”對口協(xié)商會，邀請抗戰(zhàn)老兵參加紀念活動。
積極利用中央和省級媒體大力宣傳政協(xié)工作，重點報道政協(xié)委員在各項協(xié)商活動中的意見建議和履職風采。
七、踐行“三嚴三實”要求，全面加強自身建設
按照中央部署和省委要求，省政協(xié)黨組聯(lián)系政協(xié)工作實際，認真開展“三嚴三實”專題教育，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，查擺突出問題，狠抓整改落實。持之以恒落實中央八項規(guī)定和省委、省政府三十條精神，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。通過這項專題教育，帶動了常委會自身建設、委員隊伍建設、委員履職工作和政協(xié)機關建設。
回顧一年來的協(xié)商履職實踐，深入學習習近平總書記關于協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式等重要論斷，使我們深刻認識到：社會主義協(xié)商民主，是黨的領導的重要方式，是多黨合作的重要平臺，是社會主義民主政治的重要形式，是實現(xiàn)人民民主真諦的重要途徑，是人民當家作主的重要過程，是改革開放和現(xiàn)代化建設的重要支撐，是黨和國家長治久安的重要基礎，是對人類政治文明的重要貢獻。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構，一定要不負歷史重托，不辱崇高使命。
我們在工作實踐中還深切體會到，政協(xié)協(xié)商民主要做到確有作為、商量成事，一定要始終堅持、自覺接受黨的領導，主動獲得政府和各有關方面的支持，緊扣黨委政府工作大局，同心協(xié)力、同向發(fā)力、形成合力；一定要堅定理想信念，保持政治自信，提升忠誠人民政協(xié)事業(yè)的品格境界和能力素養(yǎng)；一定要遵循政協(xié)協(xié)商民主的基本原理和固有邏輯，始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；一定要堅持人民政協(xié)的組織屬性和重要特征，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實發(fā)揮好委員主體作用。
2016年工作部署
2016年常委會工作的總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把服務“十三五”規(guī)劃實施作為主線，緊緊圍繞省委、省政府以加快調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級為主抓手，深入實施“4105”行動計劃，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的重要決策部署，深入調(diào)研論證，積極建言獻策，推進協(xié)商民主，展現(xiàn)更大作為。
一、進一步夯實人民政協(xié)團結奮斗的共同思想政治基礎
充分認識“十二五”時期取得的輝煌成就，認清“十三五”時期的美好前景，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。認真學習貫徹中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的新部署新要求，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，加強人民政協(xié)理論研究，更好把握人民政協(xié)制度優(yōu)勢越來越凸顯、發(fā)展前景越來越廣闊的大勢，更好把握社會主義協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，切實增強推進政協(xié)協(xié)商民主、發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的使命感和責任感。
二、堅持圍繞中心服務大局發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主
認真貫徹省委九屆十四次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，緊扣省委、省政府確保實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局的目標任務，聚焦穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、補短板、防風險的重點難點問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)商議政建言，努力提出更多有見解、有分量、有價值的意見建議。
認真落實省委和省政府、省政協(xié)共同制定的年度協(xié)商計劃，精心承辦各項協(xié)商活動。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，召開常委會議，開展專題協(xié)商。圍繞推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，提升沿江口岸核心競爭力、進一步優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展專用品pai糧食，開展對口協(xié)商。圍繞深化農(nóng)村土地改革與金融服務，加快淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進高校產(chǎn)學研合作、服務全省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，開展界別協(xié)商。圍繞《安徽省旅游條例》修訂，開展立法協(xié)商。
圍繞提案反映相對集中的問題，開展提案辦理專題協(xié)商。圍繞新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化、加快推進水污染防治、抓緊推進農(nóng)村基本公共文化服務標準化均等化、推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設、嚴重精神障礙患者救治救助和服務管理、進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強農(nóng)村道路交通安全工作、推進農(nóng)村宅基地制度改革等議題，更加靈活豐富地開展協(xié)商。
提高組織實施協(xié)商活動的科學化水平。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，使情況通報、調(diào)研、視察、考察、協(xié)商會議等更加規(guī)范、集約、有序。合理配置參加調(diào)研和協(xié)商活動人員，堅持以省政協(xié)委員為主體，邀請相關專家學者參加，提倡建真言、謀良策、講短話，使各項協(xié)商活動更加精準、務實、高效。
三、大力推進人民政協(xié)制度建設和機制創(chuàng)新
制定省政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法，修訂提案審查立案工作實施細則，嚴格立案標準，改進審查工作。修訂政協(xié)反映社情民意信息工作條例，健全社情民意表達和匯集分析機制，更好發(fā)揮民意匯聚和決策參考作用。修改委員視察考察工作條例。
加強政協(xié)民主監(jiān)督機制建設，適應社會主義民主政治建設和政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要，加大民主監(jiān)督力度，進一步發(fā)揮協(xié)商會議、視察、提案、建議案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、委員舉報等在民主監(jiān)督中的作用。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋、通報機制，開展協(xié)商活動“回頭看”，不斷增強協(xié)商實效。
四、扎實做好凝心聚力團結聯(lián)誼工作
保障省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主權利，加強和改進聯(lián)動調(diào)研、聯(lián)誼聯(lián)絡等工作，更好發(fā)揮其在協(xié)商活動中的自身優(yōu)勢和重要作用，保護和調(diào)動省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通過人民政協(xié)履職盡責的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
做好新形勢下的政協(xié)民族宗教工作，推動黨的民族、宗教政策更好落實，鼓勵少數(shù)民族界、宗教界委員加強同少數(shù)民族群眾和信教群眾聯(lián)系，帶動和引導廣大民族宗教界人士支持改革事業(yè)，投身發(fā)展實踐，促進社會和諧，助推少數(shù)民族鄉(xiāng)村精準扶貧、精準脫貧。
組織港澳委員到內(nèi)地開展靈活多樣的考察交流活動，深化皖港皖澳合作交流。加強與臺灣有關黨派、團體、代表人士和基層民眾、青少年交往交流，促進皖臺經(jīng)貿(mào)文化合作。加強與海外僑胞聯(lián)系，助力僑胞僑眷在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照全省對外工作總體安排，務實開展對外友好交往。
加強文史資料工作。
五、切實加強履職能力建設
進一步做好委員工作。尊重和保障委員的各項民主權利，搭建好委員之間、委員與政協(xié)機關之間、委員與黨政部門之間多種形式的溝通交流平臺，為委員積極、主動、有效履職創(chuàng)造更為良好的條件。認真貫徹中央和省委關于加強和改進政協(xié)委員有關工作的要求，研究制定規(guī)范委員履職工作的指導性意見，明確委員職責，改進履職服務，加強履職管理。
注重發(fā)揮專委會的重要基礎作用。進一步加強專委會建設，充實專委會力量，發(fā)揮專委會組成人員了解情況、熟悉政策、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，增強專委會整體功能。支持專委會與黨政有關部門、各民主黨派和工商聯(lián)、各人民團體及有關機構加強情況溝通和工作聯(lián)系，加強省政協(xié)專委會與市、縣(市、區(qū))政協(xié)專委會工作交流，更好履行服務政協(xié)工作全局、聯(lián)系界別和委員的職責。
優(yōu)化全省政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)作形式，加強對市、縣(市、區(qū))政協(xié)工作的指導，認真總結交流各地推進政協(xié)協(xié)商民主的好做法、好經(jīng)驗。
鞏固“三嚴三實”專題教育成果，堅持不懈貫徹執(zhí)行中央和省委關于作風建設的各項規(guī)定。著眼政協(xié)工作全局，適應新的形勢要求，以更高標準推進機關各項建設，使參謀服務更加優(yōu)質(zhì)，綜合協(xié)調(diào)更加有效，工作保障更加有力。
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