【民政策文】不斷完善社會救助體系

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【民政策文】不斷完善社會救助體系

2014-12-07 22:50:22
來源：《人民日報》（ 2012年06月05日 07 版作者：東北師范大學(xué) 車放　韓俊江

　　
社會救助是保障和改善民生的基礎(chǔ)防線，是維護社會安定的重要保證。新中國成立后特別是改革開放以來，我國逐步建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，初步實現(xiàn)了社會救助制度的定型化、規(guī)范化和體系化。由于我國的絕對貧困現(xiàn)象并未完全消失、相對貧困現(xiàn)象還將長期存在，必須進一步加強面向貧困或低收入人口的社會救助體系建設(shè)。近年來，隨著黨和國家逐漸加大保障和改善民生的工作力度，社會救助體系不斷完善，覆蓋范圍持續(xù)擴大，救助水平穩(wěn)步提高，社會救助體系建設(shè)取得顯著成效。
　　資金投入逐漸增加，救助水平不斷提高。資金是社會救助體系運行的“血液”，沒有穩(wěn)定的“血液”供給，社會救助體系就會“營養(yǎng)不良”。無論是城鄉(xiāng)低保還是農(nóng)村五保，都離不開國家的資金投入。近年來經(jīng)濟社會的良好發(fā)展和國家財力的穩(wěn)定增長，使我們有能力、有底氣優(yōu)先保障和改善民生，增加社會救助投入，提高社會救助體系效能。城鄉(xiāng)低保制度的建立和發(fā)展，使城鄉(xiāng)困難群眾獲得穩(wěn)定的基本生活保障，緩解了生活危機，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距；城鄉(xiāng)社會救助工作進入統(tǒng)籌安排、整體推進、制度運行的軌道，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。據(jù)民政部 2011年第四季度統(tǒng)計季報，我國享受城市zui低生活保障人數(shù)2276.8萬人，農(nóng)村享受zui低生活保障人數(shù)5313.5萬人。從總體上看，2011年我國各級投入社會救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了8100多萬困難群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保月人均補助分別比上年增長10%和15%。去年，國家還出臺了部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補助的政策，60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開始納入國家定期補助范圍，惠及300多萬人。
　　推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會福利制度。社會救助與一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，與民生事業(yè)和社會財富分配密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，我國逐步提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社會保障管理服務(wù)水平。2011年，我國通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會定向捐助和土地供應(yīng)優(yōu)惠政策等多種舉措，投入資金200多億元，大力推進社會救助公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全國實施相關(guān)項目超過5萬個。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒zui低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及65.5萬人。福利彩票公益金還安排12.8億元，分別資助362個老年福利機構(gòu)、723個農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)、159個兒童福利機構(gòu)、114個縣（市）流浪未成年人救助保護中心、20個光榮院等建設(shè)，完善社會福利服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，改善孤老、孤兒、孤殘等供養(yǎng)人員生活條件。
　　完善災(zāi)情管理信息系統(tǒng)，提高減災(zāi)救災(zāi)工作成效。我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好zui廣大人民根本利益，始終把保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在重要位置，把減災(zāi)救災(zāi)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國是世界上自然災(zāi)害zui為嚴重的國家之一。隨著全球氣候變化以及我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加嚴峻復(fù)雜。近年來，黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，著力保障和改善民生，不斷完善預(yù)警監(jiān)測機制和應(yīng)急預(yù)案體系，大力強化高新技術(shù)在災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，特別是應(yīng)用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)，基本實現(xiàn)了災(zāi)情管理信息系統(tǒng)在省市縣的全覆蓋；同時，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、防治體系等，加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，推行自然災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。據(jù)民政部資料顯示，2011年中央財政下?lián)芫葹?zāi)補助資金86.4億元，救助受災(zāi)群眾7500萬人（次），轉(zhuǎn)移安置和旱災(zāi)、冬春生活救助標(biāo)準(zhǔn)平均比上年增長78％，創(chuàng)建了1200多個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
　　救助理念從生存保障向生活保障轉(zhuǎn)變。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，健全社會救助體系，不僅強化了政府保障人民群眾基本生活的責(zé)任，而且轉(zhuǎn)變了社會保障制度理念，實現(xiàn)社會救助從生存保障向生活保障轉(zhuǎn)變，從人性關(guān)愛向維護權(quán)利轉(zhuǎn)變。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和福祉，直接關(guān)系社會公平正義。推進這些事業(yè)，要堅持體現(xiàn)公益性原則，切實強化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別是不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。同時我們還要認識到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式并不單一，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切，要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，調(diào)動社會各方面的積極性。以養(yǎng)老為例，我國現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口總數(shù)的18％。左右；要實現(xiàn)2015年每1000名老年人擁有30張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，需要在擴大政府公共服務(wù)能力的同時，引導(dǎo)和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成合力，加快解決這一關(guān)系廣大人民群眾切身利益的實際問題。