“年輕干部到基層去，優(yōu)xiu干部從基層來�！睂徱�3年來北京市的干部流動，我們不難發(fā)現(xiàn)，北京市正逐步建立起來自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制。
據(jù)記者了解，北京市連續(xù)３年從基層一線公開遴選市級機(jī)關(guān)公務(wù)員，總?cè)藬?shù)達(dá)278名，與此同時，1233名市級機(jī)關(guān)公務(wù)員下派基層鍛煉，3.8萬余人次通過競爭走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
公開遴選、基層鍛煉與競爭上崗相結(jié)合，不僅打通了北京市市區(qū)縣干部流動的“上下通道”，優(yōu)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，而且建立了年輕干部從基層選拔、在基層培養(yǎng)的機(jī)制，激發(fā)了公務(wù)員隊伍干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。
公開遴選：278名基層干部“直升”市級機(jī)關(guān)
“在公務(wù)員隊伍中，zui了解群眾所需所想的，往往是基層公務(wù)員。而他們在一線工作中積累的寶貴經(jīng)驗，正是市級機(jī)關(guān)需要的�！北本┦泄珓�(wù)員主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
北京市先后于2010年5月、2011年3月、2012年5月開展了三次公開遴選公務(wù)員工作，從基層擇優(yōu)選用人才,優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。遴選對象范圍為區(qū)縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及其派出機(jī)關(guān)、垂直管理單位區(qū)縣及以下機(jī)關(guān)，具有基層工作經(jīng)歷的正科級以下公務(wù)員。
3次公開遴選中，共有74家市級機(jī)關(guān)提供了274個職位，zui終入選278人，平均年齡34.6歲。其中，科員占66.2%，副科級職務(wù)占26.6%，正科級職務(wù)占7.2%。
如何提高選人“精準(zhǔn)度”，使優(yōu)xiu基層公務(wù)員“上得來”，遴選部門“選得準(zhǔn)”，到崗工作后“用得上”，是公開遴選公務(wù)員保質(zhì)保量的關(guān)鍵。
為真正實現(xiàn)“人崗相適、職位匹配”，北京市在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，賦予遴選單位“四個自行”自主權(quán)——遴選單位自行擬定實施方案，體現(xiàn)個性化需求；自行安排實施步驟，為統(tǒng)籌安排遴選和其他工作提供方便；自行決定測評內(nèi)容，倡導(dǎo)干什么考什么，實施差異化命題；自行決定選用人選，在選拔任用權(quán)限內(nèi)不受干預(yù)。
遴選的全過程“透明”，程序公開，網(wǎng)上公示，考場錄音錄像，群眾參與打分，紀(jì)檢全程監(jiān)督。同時，及時公示考試成績、面試名單、遴選結(jié)果等信息，確保遴選工作公開、公平、公正。
“絕大部分遴選上來的人員素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、進(jìn)入角色快，大大超出了預(yù)期。”遴選單位普遍如此反映。714份問卷調(diào)查顯示，97.22%的單位認(rèn)為遴選上的干部是比較優(yōu)xiu的；對符合遴選條件的公務(wù)員進(jìn)行的調(diào)查顯示，94.87%的人認(rèn)為遴選上的是本單位比較優(yōu)xiu的人才。
調(diào)查同時顯示，大部分遴選人員已經(jīng)成為骨干，有的調(diào)整到重要或關(guān)鍵崗位，有的已經(jīng)晉升了上一級職務(wù)，有的在年度考核中被評為優(yōu)xiu或嘉獎以上獎勵。
“公開遴選公務(wù)員工作已經(jīng)成為我市市級黨政機(jī)關(guān)面向區(qū)縣以下機(jī)關(guān)選拔公務(wù)員的重要方式和途徑。三年來，遴選人員來源經(jīng)歷涵蓋基層一線和區(qū)縣機(jī)關(guān)各部門，為市級機(jī)關(guān)注入了活力，增強(qiáng)了基層機(jī)關(guān)的吸引力，加速了公務(wù)員自下而上的培養(yǎng)鏈建設(shè)�！北本┦腥肆Y源和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
不少參加遴選的公務(wù)員表示，公開遴選讓想干事、能干事、干成事的基層公務(wù)員有甜頭、有奔頭，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
基層鍛煉：1233名年輕干部下派“接地氣”
“一年基層的摸爬滾打，接待過上訪百姓，拜訪慰問過困難群眾，與同事們在抗洪搶險一線巡查、救災(zāi)，與村民們一道為增收致富出主意、想辦法……經(jīng)歷了許多在機(jī)關(guān)經(jīng)歷不到的人生第yi次。”
作為市委辦公廳下派的青年干部，葉蓁到大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)掛職黨委副書記并兼任梨花村第yi書記。走訪中，葉蓁總會“八問”：問基礎(chǔ)、問生計、問補(bǔ)貼、問負(fù)擔(dān)、問保障、問文化、問困難、問期盼，了解農(nóng)民zui關(guān)心、zui期待解決的問題。同時，把在市里工作積累的好經(jīng)驗、好做法帶到農(nóng)村：聯(lián)系到市委講師團(tuán)，為村民宣講北京精神，解讀市第十一次黨代會報告；促成龐各莊鎮(zhèn)與東城區(qū)建國門街道結(jié)對子，相互交流學(xué)習(xí)……
2010年，摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市14.3萬公務(wù)員中不具備兩年以上基層經(jīng)歷的有1.6萬人，其中，市級機(jī)關(guān)有4200多人。
“‘三門’干部多、基層經(jīng)驗少的矛盾發(fā)展下去，會造成干部隊伍來源結(jié)構(gòu)的根本性缺陷，一方面增加領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離群眾、脫離實際的危險，另一方面使機(jī)關(guān)不少高學(xué)歷的年輕干部因缺少實際經(jīng)驗而難負(fù)重?fù)?dān)。人民群眾是zui好的老師，只有向人民群眾學(xué)習(xí)，在基層接受鍛煉，才能提高能力，錘煉作風(fēng)，砥礪品質(zhì)�！北本┦形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為此，北京決定每年從市級機(jī)關(guān)選派500名年輕干部到基層鍛煉。2011年以來，已有計劃地選派1233名缺乏基層經(jīng)歷的優(yōu)xiu機(jī)關(guān)干部到基層或生產(chǎn)一線掛職。
“除了幫助基層解決問題外，下基層更重要的目的是幫助‘三門’年輕干部學(xué)會‘學(xué)習(xí)’。掛職鍛煉人選應(yīng)是有潛力、有后勁、有培養(yǎng)前途的優(yōu)xiu年輕干部。”對此，北京市對掛職人員的年齡、學(xué)歷、任職經(jīng)歷等做出了規(guī)定，堅持“優(yōu)中選強(qiáng)”。
據(jù)統(tǒng)計，在北京本市選派干部中，本科學(xué)歷以上占99.6%，研究生學(xué)歷以上占35.2%；副科級以上占95.4%，正科級以上占58.6%；后備干部和優(yōu)xiu年輕干部占42%。
如何使掛職干部“掛”有所獲？北京市采取雙重管理制度，即掛職干部由派出單位和接收單位共同管理，以接收單位管理為主。接收單位要給掛職干部“壓擔(dān)子”，任實職，由1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員與掛職干部結(jié)對子幫助成長。派出單位則指定掛職干部聯(lián)系人以電話、回訪等形式定期了解干部掛職情況。通過成立掛職鍛煉小組、定期召開座談會、相互參觀取經(jīng)、建立飛信群或QQ群等形式，促進(jìn)掛職干部加強(qiáng)溝通聯(lián)系、交流經(jīng)驗體會。此外，建立掛職考核考察機(jī)制。接收單位每季度對掛職干部進(jìn)行考核，并將結(jié)果抄送派出單位�？疾扈b定材料存入本人檔案，作為對掛職干部培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。
在基層實踐中吸取新知識、新思維的年輕干部，開闊了視野、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)、積累了經(jīng)驗、增長了才干。一位掛職鍛煉干部說：“在這里，我是一名虛心的學(xué)生，鄉(xiāng)村是zui好的學(xué)習(xí)基地，基層工作是一本豐富多彩的教材�！�
競爭上崗：已覆蓋七成以上黨政機(jī)關(guān)
統(tǒng)計顯示，2010年以來，北京市級機(jī)關(guān)和16個區(qū)縣通過競爭上崗晉升職務(wù)的人員分別達(dá)到了總晉升人員的72%和82%。目前，東城、豐臺、昌平、通州、平谷等5個區(qū)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗率已達(dá)到100%。全市累計8萬余人次參與了市級機(jī)關(guān)處級職務(wù)和區(qū)縣機(jī)關(guān)科級職務(wù)的競爭上崗，占機(jī)關(guān)干部總數(shù)的一半以上，其中3.8萬余人次通過競爭上崗晉升了職務(wù)。
北京市采取試點先行、以點帶面的方式在全市范圍內(nèi)推行競爭上崗選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，2010年更是明確要“把競爭上崗作為機(jī)關(guān)干部選拔的主要方式”。
對于競爭上崗，市商務(wù)委人事處李恒青處長深有感觸：“激發(fā)了我們干部的進(jìn)取精神，破除了論資排輩，真正實現(xiàn)了讓能者上，平者讓，庸者下。讓干部們都明白工作靠努力、進(jìn)步看業(yè)績這個道理�！�
為了使競爭上崗實現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)，北京市絕大多數(shù)單位都委托專業(yè)人才測評機(jī)構(gòu)命制筆試、面試試題，除了測試基本理論、知識，更注重運(yùn)用理論知識分析解決實際問題的思路和方法。在民主測評環(huán)節(jié)，用人單位引入了分項量化測評辦法，根據(jù)德、能、勤、績、廉，細(xì)化為政治態(tài)度、思想品質(zhì)、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、履職績效、遵紀(jì)守法、廉潔自律等諸多測試項目。
在考察環(huán)節(jié)，把政德、政才、政績和政聲評價統(tǒng)一起來，引入履歷和業(yè)績評價機(jī)制，重點考察工作實績。如市公安局在2011年競爭上崗工作中采取了履歷評價方式，把競爭者的立功受獎、專業(yè)人才等級等情況設(shè)定為重要評價要素，分別賦予一定分值并計入總成績，使德才表現(xiàn)不佳的干部認(rèn)清差距。
干部競爭上崗不再“閉門造車”。北京市還嘗試將競爭上崗?fù)绮块T、跨區(qū)域選拔干部相結(jié)合。2010年市紀(jì)委開展了6名副局級室主任職位的競爭上崗，共有機(jī)關(guān)、派駐、區(qū)縣、巡視及系統(tǒng)外的52人報名參加，有效整合了人才資源。朝陽區(qū)等9個區(qū)縣開展了跨單位、跨部門、跨區(qū)域競爭上崗的工作機(jī)制，打破部門、區(qū)域界限，優(yōu)中選優(yōu)。
對于參加競爭上崗進(jìn)入組織考察但未被立即任用的優(yōu)xiu人才，視情況分類列入后備人才儲備，按照近期、中期、遠(yuǎn)期分層次、有計劃、有重點地進(jìn)行培養(yǎng)。
“通過公開遴選、掛職鍛煉、競爭上崗三管齊下，北京市進(jìn)一步優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，初步形成了市、區(qū)縣間干部資源‘上下經(jīng)常性流動’的良性循環(huán)，逐步樹立了重視基層的導(dǎo)向�！北本┦形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“科學(xué)合理的制度設(shè)計是構(gòu)建來自基層一線黨政干部培養(yǎng)鏈的基礎(chǔ)。我們將加緊研究改進(jìn)措施，制定遴選工作辦法，完善相關(guān)工作機(jī)制，從制度層面上統(tǒng)籌公開遴選公務(wù)員與年輕干部到基層掛職、競爭上崗等工作，推進(jìn)市、區(qū)縣、基層一線之間的干部規(guī)范有序流動，建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高素質(zhì)的首都公務(wù)員隊伍�！�
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