老有所養(yǎng)定成真
——養(yǎng)老難題怎么破解
2013年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式實施。其中有一項內(nèi)容格外引人關(guān)注，就是規(guī)定子女“應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆恕薄！俺；丶铱纯础北緛硎侨酥Ｇ椋我猿蔀槔夏耆说臒崆泻袈�，又為什么還要通過法律作出規(guī)定呢？這反映出國家對養(yǎng)老問題的重視，也折射出當(dāng)前養(yǎng)老的現(xiàn)實難題。
家家有老人，人人都會老�，F(xiàn)在，我國已進(jìn)入老齡化社會，60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，是世界上唯yi一個老年人口超過1億的國家，也是人口老齡化速度zui快、面臨挑戰(zhàn)zui大的發(fā)展中國家�！袄衔崂弦约叭酥稀�，是幾千年來普通百姓的美好夢想；保障人人老有所養(yǎng)、老有所依，是我們黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。
◎養(yǎng)老問題為何廣受矚目
為了使老年人安度晚年，近些年來黨和政府采取了一系列政策措施。如基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系，目前參保人數(shù)達(dá)到7.9億人，比原定計劃提前了8年；連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，從2005年的700元提高到2013年的1900元左右；等等。
與此同時，圍繞養(yǎng)老保障的熱點話題也不斷增多。先有媒體報道多個省市養(yǎng)老金入不敷出，后有關(guān)于勞動力人口首次下降、人口紅利是否消失的討論。為什么社會各界對養(yǎng)老問題廣泛關(guān)注？
其一，源于現(xiàn)實養(yǎng)老的諸多困難。近年來，在基本生活整體上明顯改善的同時，很多老人仍然面臨著各種困難。經(jīng)濟(jì)收入上，全國有近1000萬老人生活在貧困線之下，50%的老人擔(dān)心生病時無錢治��；生活照料上，獨居和空巢老人超過50%，失能、半失能老年人口有3000多萬；精神慰藉上，30%左右的老人經(jīng)常感到孤獨，有的甚至出現(xiàn)抑郁癥狀。
其二，源于對未來養(yǎng)老的心理焦慮。目前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。預(yù)計到2020年，老年人口將達(dá)到2.55億，2033年突破4億，2050年達(dá)到4.83億。屆時，社會總撫養(yǎng)比將由目前的45% 提升到98.8%。食之者眾、生之者寡，如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢，進(jìn)一步加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔(dān)憂。
其三，源于對養(yǎng)老保障的更多期待。養(yǎng)老保障關(guān)系每個人的切身利益。目前，我國的養(yǎng)老保障發(fā)展不平衡，存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的制度性分割問題，不同群眾之間養(yǎng)老待遇水平、政府投入等差異較大。隨著公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，人們越來越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動性、可持續(xù)性，也提出了更多訴求。
保障不到家，掙錢不敢花。人們對養(yǎng)老問題的關(guān)注，還源于它影響群眾的消費心理，關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實。由于對未來養(yǎng)老沒有信心，人們掙錢后只能是多存錢、少花錢。只有加強(qiáng)養(yǎng)老保障，讓老百姓無后顧之憂，他們才有可能松開腰包、放心消費，zui大限度地發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
◎養(yǎng)老難題難在哪里
與發(fā)達(dá)國家相比，我國人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)有著特殊的背景。發(fā)達(dá)國家都是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化后進(jìn)入老齡社會的，屬于“先富后老”或“富老同步”，而我國則尚未基本實現(xiàn)現(xiàn)代化就提前進(jìn)入了老齡社會，屬于典型的“未富先老”。加之人口多、發(fā)展差異大的基本國情，使得我國養(yǎng)老問題更為復(fù)雜，解決的困難也更大。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共財政投入有限。發(fā)展是解決中國一切問題的總“鑰匙”，養(yǎng)老問題也是如此。當(dāng)前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的1/10，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第80多位，卻要撫養(yǎng)世界上1/5的老年人。這就決定我國人均公共財政是有限的，而且能夠切給養(yǎng)老的“蛋糕”就更少了。
二是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。一般來說，人口老齡化是一個漸進(jìn)過程。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型，法國、美國、英國分別用了115年、66年、45年，而我國僅用了18年。這說明，發(fā)達(dá)國家在長時期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問題，在我國卻是短期內(nèi)集中爆發(fā)。盡管我國養(yǎng)老保障體系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，從而與快速增長的養(yǎng)老需求形成反差。
三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。養(yǎng)兒防老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。而如今，由于獨生子女政策的實行，以及人口流動加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我國獨生子女家庭已經(jīng)占到1/3，家庭平均規(guī)模不足3.1人，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)模式日趨普遍，“人丁興旺”、“兒孫繞膝”現(xiàn)象很難出現(xiàn)，家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來越少。
四是受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足。養(yǎng)老儲備是從年輕時開始的。無論是基本養(yǎng)老保險，還是個人儲蓄養(yǎng)老，都是在退休前積累起來的。然而，我國當(dāng)下的老人，大多是新中國成立前后出生的。改革開放前，我國長期實行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內(nèi)部退休養(yǎng)老制度。這些老人在中青年時基本沒有個人財富積累。社會養(yǎng)老保險制度建立后，他們的養(yǎng)老金主要由國家財政和社會養(yǎng)老保險基金來承擔(dān)。
◎如何從制度上保障老有所養(yǎng) 中國公務(wù)員考試網(wǎng)（www.gwygov.com）
伴隨傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能較為有限，社會養(yǎng)老保障應(yīng)運(yùn)而生。同家庭養(yǎng)老相比，社會養(yǎng)老保障具有長期性、穩(wěn)定性，可在更大范圍內(nèi)分?jǐn)傪B(yǎng)老風(fēng)險，提供安全可靠的養(yǎng)老預(yù)期。
1889年，德國建立了世界上第yi個社會養(yǎng)老保險制度。100多年來， 全世界已有160多個國家形成了不同模式的社會養(yǎng)老保障制度。近年來，為應(yīng)對養(yǎng)老保障財務(wù)危機(jī)，很多國家都對其養(yǎng)老保障體系進(jìn)行改革，總體趨勢是構(gòu)建多支柱、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老保險制度，主要包括基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
我國社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民的發(fā)展過程。特別是改革開放以來，我國用較短時間陸續(xù)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，主要包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，織就了世界上規(guī)模zui大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。
但也要看到，我國養(yǎng)老保險制度還存在一些問題，亟待改進(jìn)和完善。如基本養(yǎng)老保障水平偏低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金zui低標(biāo)準(zhǔn)才55元，并且正常調(diào)整機(jī)制尚未建立；基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，多支柱養(yǎng)老保障體系尚不完善；公務(wù)員與企業(yè)職工、職工與居民之間存在多重制度并行，不同制度之間待遇相差大、銜接不暢；等等。
調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”。過去幾年，我們主要致力于擴(kuò)大覆蓋面，填補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度空白，今后將重點解決保障水平相對較低的問題。國家還將繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。有關(guān)部門還在研究建立保障水平調(diào)整機(jī)制，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入、物價變動等因素，實現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。
籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無憂”。基本養(yǎng)老金是老人的“養(yǎng)命錢”，必須確保按時足額發(fā)放。據(jù)測算，未來10多年我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金不存在“缺口”，但如果現(xiàn)行政策不變，受人口老齡化、養(yǎng)老保險歷史債務(wù)等因素的影響，2030年后統(tǒng)籌基金將出現(xiàn)當(dāng)期支付“缺口”。對此，國家已經(jīng)未雨綢繆，通過擴(kuò)大覆蓋面、推進(jìn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、增加財政補(bǔ)助、拓寬籌資渠道、完善基金投資運(yùn)營辦法等綜合措施，廣開財源，確�；鸬拈L期收支平衡。
轉(zhuǎn)接無障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。過去，由于我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，不僅城職保、新農(nóng)保、城居保之間相互銜接難，而且同類保險跨地區(qū)接續(xù)也難。而如今，我國城職�？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)接辦法已經(jīng)出臺并運(yùn)行。人力資源和社會保障部將在總結(jié)這一實踐的基礎(chǔ)上，擬定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。今后，隨著轉(zhuǎn)接辦法的不斷完善，無論參保人在哪個地方、參加哪類保險，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接都將會更加便捷順暢。
改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對待”。公平是養(yǎng)老保障制度的靈魂。雖然“雙軌制”形成有歷史原因，但對其進(jìn)行改革是大勢所趨。伴隨著改革的深入推進(jìn)，國家將進(jìn)一步統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度改革，搞好頂層設(shè)計，從根本上解決“雙軌制”矛盾，以及由此形成的養(yǎng)老金“待遇差”問題。
制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。基本養(yǎng)老保險制度是保基本的，要使老年人過上更加富裕的生活，還需要多方面的支撐。應(yīng)加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，加快完善多支柱的養(yǎng)老保險體系，總體提高養(yǎng)老待遇水平。
◎養(yǎng)老服務(wù)怎么完善
隨著人口老齡化、高齡化快速發(fā)展，我國養(yǎng)老服務(wù)青黃不接，存在不少問題，如居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不足、護(hù)理人員短缺等。
在我國，家庭養(yǎng)老具有數(shù)千年傳統(tǒng)，居家養(yǎng)老也是當(dāng)下大多數(shù)老人的心愿。上海市在實踐中探索出“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%居家養(yǎng)老、7%在社區(qū)養(yǎng)老、3%在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2011年年底，國家出臺《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，明確提出建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。“金窩銀窩不如自家草窩�！奔彝ゲ粌H是身體的住處，也是心靈的港灣。應(yīng)改善居家養(yǎng)老環(huán)境，支持有需求的老人實施家庭無障礙改造。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，使老人足不出戶就能享受到家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健。2015年年底，我國將健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老具有親情守望、鄰里互助的特點，符合老人的認(rèn)同歸屬心理。蘭州市建立了社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，邯鄲市開創(chuàng)了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。今后，在城市，將把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，開展多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將增強(qiáng)敬老院的日間照料和短期托養(yǎng)功能。到2015年，日間照料服務(wù)將基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。
統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。目前，我國每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)量21.5張，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50—70張的水平。應(yīng)加大投入力度，突出公益性特征，發(fā)揮兜底作用，重點保障“三無”、“五�！薄ⅰ暗捅！钡忍厥饫щy老年群體的需求。未來3年，基本達(dá)到每千名老人享有30張養(yǎng)老床位，縣級以上城市至少建有一處以收養(yǎng)失能、半失能老人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。
“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”，是當(dāng)下許多老人生活的常態(tài)。照料好老人，還要關(guān)心他們的精神生活。應(yīng)鼓勵家庭成員與老人多溝通、多交流，同時廣泛開展群眾性老年文體活動，引導(dǎo)老人樹立“自助多福”、“自助而樂”的觀念，積極參與社會活動，使“空巢不空、獨居不孤、歡樂常伴”，做個快樂老人。
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