【黨辦政府辦策文】提升服務(wù)水平 推動(dòng)跨越發(fā)展
一、浙江經(jīng)驗(yàn)與“浙江模式”
關(guān)于浙江經(jīng)驗(yàn)和“浙江模式”，有過許多不同的總結(jié)和表述，其內(nèi)容十分豐富。根據(jù)有關(guān)資料，“浙江模式”的內(nèi)涵主要包含以下幾點(diǎn)：
1、發(fā)展戰(zhàn)略上，始終貫徹了一條“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的主線。正確地處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，近30年來浙江歷屆省委、政府實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，大體經(jīng)歷了以“富民強(qiáng)縣”為目標(biāo)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、專業(yè)市場、民營經(jīng)濟(jì)；通過城市化提高工業(yè)化、市場化水平，壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)；實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，爭取走在全國前列；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展這樣幾個(gè)階段。這幾個(gè)發(fā)展階段的重心雖然有所不同，但始終貫徹了一條主線：創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省。
2、經(jīng)濟(jì)體制上，堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共存，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時(shí)，從浙江原有公有制經(jīng)濟(jì)比重很小這一實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)，尤其是個(gè)體、私營和股份制等各種非公有制企業(yè)的作用，成為民營經(jīng)濟(jì)大省。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年12月底，全省私營企業(yè)達(dá)40.64萬戶，投資者92.61萬人；個(gè)體戶達(dá)到179.8萬戶，從業(yè)人員364.82萬人。全省個(gè)體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12546.91億元，占全省生產(chǎn)總產(chǎn)值的80%；社會(huì)消費(fèi)品零售額4367.55億元，約占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的82%。事實(shí)上，由于統(tǒng)計(jì)口徑與方法等原因，浙江民營經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際數(shù)量、規(guī)模和業(yè)績遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
3、運(yùn)行機(jī)制上，注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。注重培養(yǎng)、發(fā)揮民間專業(yè)市場的作用，全省市場成交總額已連續(xù)16年排名各省、自治區(qū)、直轄市首位，成為超億元、超十億元、超百億元市場個(gè)數(shù)等指標(biāo)均居全國前列的市場大省。并以此為載體，注重培育資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場。浙江省發(fā)展和改革研究所課題組根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)變、市場發(fā)育情況、體制活力與外向程度四個(gè)方面，選取16項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)我國30個(gè)省市區(qū)市場化的進(jìn)程進(jìn)行了比較分析，評(píng)價(jià)結(jié)果表明2000到2005年浙江省市場化水平均居全國第yi位。
4、發(fā)展思路上，比較注重統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。如果說在改革開放后的前20年主要精力放在培育民營企業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化上，那么近10年來則在民營經(jīng)濟(jì)大省、市場大省等的基礎(chǔ)上，更加注重以城市化進(jìn)一步推動(dòng)和提升農(nóng)村工業(yè)化、市場化，省委、省政府繼1999年在全國率先推出城市化戰(zhàn)略和規(guī)劃之后，又于2004年在全國率先推出第yi個(gè)城鄉(xiāng)一體化綱要，以及一域（融入長三角）、兩翼（山區(qū)、海島）、三區(qū)（環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗）、三群（三大主體城市群，即環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中城市群）等事關(guān)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，并取得了明顯效果。
基于上述基本內(nèi)涵和經(jīng)驗(yàn)，可把“浙江模式”的基本特征概括為：主要依靠民間力量，充分利用市場機(jī)制，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城市帶動(dòng)作用，提高人民生活水平，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。其中，zui核心、zui本質(zhì)的內(nèi)涵是“政府優(yōu)化環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、群眾得到實(shí)惠”。
二、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須建設(shè)服務(wù)型政府
縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在一定意義上,縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須圍繞地方,堅(jiān)持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一,找準(zhǔn)地方特色和市場對(duì)接的著力點(diǎn),突出重點(diǎn),依靠特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,使資源特色經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。改革開放以來，“民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇”已成為人們的共識(shí)。作為國家政權(quán)基礎(chǔ)層次的縣級(jí)政府，在這一認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，也相應(yīng)調(diào)整本級(jí)政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度和政策，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大提供了必要的指導(dǎo)和服務(wù)。但毋庸諱言，相對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有地位和發(fā)展需求而言，我們還不同程度的存在著觀念落后，政策法規(guī)不到位，管理混亂無序，缺乏長遠(yuǎn)整體規(guī)劃等問題，妨礙和阻擋了縣域民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為：要發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)，必須如黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來�！本唧w來說，要做到：
一是要轉(zhuǎn)變觀念，提升發(fā)展意識(shí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門都要自覺地把對(duì)民營經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念，做法和體制中解放出來。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)和突破口，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為主體來抓。要象重視和支持公有制經(jīng)濟(jì)那樣重視民營經(jīng)濟(jì)，象關(guān)心和愛護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)那樣關(guān)心和愛護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，清除一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想、觀點(diǎn)、政策和措施。只有加強(qiáng)職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)，才能切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)牽線搭橋，才能真心實(shí)意、克勤克儉為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，幫助其解決注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營場地、資金籌集、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、土地征用等方面的困難，才能從根本上減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于向民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，對(duì)所有影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，不僅要追查辦事人員的責(zé)任，而且要追查單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)影響較壞的，要進(jìn)行新聞?shì)浾撈毓�。政府要加�?qiáng)對(duì)民營企業(yè)管理的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格各部門職能、職責(zé)、權(quán)限。推行政務(wù)服務(wù)中心“一個(gè)大廳服務(wù)”，“一條龍服務(wù)”的做法，變“一事多批”、為“一次審批”。推行申報(bào)項(xiàng)目代理制，實(shí)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過程跟蹤服務(wù)。健全完善評(píng)議制度和部門服務(wù)測評(píng)票決制度，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，使投資者、經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者“進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展”。自覺提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，特別是一些權(quán)力要害部門，要徹底根除當(dāng)官做老爺，手中有權(quán)，不用作廢的思想，要時(shí)刻牢記人民是衣食父母，是納稅人養(yǎng)活了我們。
二是要結(jié)合實(shí)際，制訂發(fā)展規(guī)劃。縣域決策層要在進(jìn)行充分科學(xué)分析基礎(chǔ)上，建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好縣及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)劃，將縣域民營經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平。綜合規(guī)劃應(yīng)包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將民營經(jīng)濟(jì)和中心城鎮(zhèn)結(jié)合，以壯大園區(qū)民營經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)新型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極以園區(qū)為載體，將民營企業(yè)集中起來，發(fā)揮民營企業(yè)的集聚效應(yīng)；引導(dǎo)民營企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快各行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；以骨干民營企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，打造知名品pai。在明確縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的區(qū)域外延�？h域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的原始積累，已奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段、行政手段和產(chǎn)業(yè)政策等，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、科技型、規(guī)�；F(xiàn)代化的方向發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)積極參與縣域國有企業(yè)的改革，從而解決自身擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求，引導(dǎo)民營企業(yè)以資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，zui終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三是要優(yōu)化服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須通過促進(jìn)政府、企業(yè)和市場的良性互動(dòng)，使方方面面形成合力，共同營造一個(gè)有利于吸引投資、人才、技術(shù)，有利于企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境條件。良好的發(fā)展環(huán)境，包括良好軟環(huán)境和良好硬環(huán)境。良好軟環(huán)境就是企業(yè)經(jīng)營者在本地所受到各種服務(wù)和支持體系，能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要，使企業(yè)感覺到所在政府有一特別的親和力，有一個(gè)誠信、公平、公正、合法的法治環(huán)境。具體來說，在政策上，要堅(jiān)決執(zhí)行黨的現(xiàn)行方針政策，清理和修訂限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，使外資、民營經(jīng)濟(jì)在稅收和投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與國營經(jīng)濟(jì)享受同等待遇；在法制上，要采取有效措施，嚴(yán)厲打擊社會(huì)不法行為，制止“四亂”行為，營造安全文明的社會(huì)環(huán)境。良好的硬環(huán)境就是要具備能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)設(shè)施，以土地、道路交通、水電等能源尤為重要�，F(xiàn)在很多縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境存在著問題，如城鎮(zhèn)化水平低，交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等。針對(duì)這些問題，縣級(jí)政府要樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資硬環(huán)境，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。
四是要以人為本，提高管理水平。政府的管理和服務(wù)對(duì)象，很大程度上是對(duì)人而言的，也終歸要由人來操作。堅(jiān)持以人為本，要把所有公務(wù)員從書本市場經(jīng)濟(jì)的知識(shí)上升到真正的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐環(huán)境中來，人人都要有參與市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，才能真正融入市場經(jīng)濟(jì)大潮中。人力資源的優(yōu)化配置，競爭上崗，培訓(xùn)上崗，優(yōu)勝劣汰，這樣公務(wù)人員就有一種危機(jī)感和緊迫感，就會(huì)激發(fā)學(xué)習(xí)的本能和潛能，增強(qiáng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律依法行政的本領(lǐng)和服務(wù)的意識(shí)。讓有真才實(shí)學(xué)的人挑大梁、負(fù)大責(zé)，努力形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。進(jìn)一步營造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，引進(jìn)、培訓(xùn)一批急需人才，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場大顯身手，促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，倡導(dǎo)“工作創(chuàng)一流”的作風(fēng)，做到干事雷厲風(fēng)行，遇事不推不拖，處事干脆利落。抓緊時(shí)間，抓住機(jī)遇，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的政府團(tuán)隊(duì)，服務(wù)于縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五是要加強(qiáng)引導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度。不少民營企業(yè)只注重生產(chǎn)經(jīng)營，不注重學(xué)習(xí)，不熟悉政策、法規(guī)，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的發(fā)展壯大。有些民營業(yè)主，只要求優(yōu)化環(huán)境，一味強(qiáng)調(diào)政府為其服務(wù)，而對(duì)企業(yè)守法經(jīng)營、自覺接受政府管理、監(jiān)督缺乏必要的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說民營企業(yè)的發(fā)展、壯大，都離不開社會(huì)的關(guān)愛、政府的扶持，但有的一旦壯大，成了氣候，就狂妄自大，不懂回報(bào)社會(huì)，連一些政策、法律規(guī)定的義務(wù)都不愿履行，有事只跑領(lǐng)導(dǎo)，不與有關(guān)部門主動(dòng)溝通，人為造成矛盾。因此，在當(dāng)前大力提倡服務(wù)型政府，優(yōu)化環(huán)境的同時(shí)，也要對(duì)民營企業(yè)主加強(qiáng)道德教育，素質(zhì)教育，讓他們擺正位置，努力使之成為合格的市場主體。使其業(yè)主對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度和WTO規(guī)則等知識(shí)有所熟悉和掌握，讓這些知識(shí)融入到企業(yè)的長遠(yuǎn)期規(guī)劃、決策、經(jīng)營上來，提高企業(yè)的的競爭力，把企業(yè)做強(qiáng)做大，才能保證民營企業(yè)更好地發(fā)展，才能在市場經(jīng)濟(jì)中具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不至于被淘汰。
六是要從嚴(yán)治政，提高落實(shí)水平。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、銳意改革、爭創(chuàng)一流的作風(fēng)，堅(jiān)持做到鼓實(shí)勁不務(wù)虛事，求實(shí)效不圖虛名，開拓進(jìn)取不自滿，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，以良好的工作作風(fēng)取信于民。維護(hù)政令暢通，做到令行禁止，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)解決、上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的工作格局。完善抓落實(shí)的機(jī)制，從各級(jí)政府到基層單位，從領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員，都必須把工作任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求落到實(shí)處。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要工作，要責(zé)權(quán)到位、專項(xiàng)督查，嚴(yán)格考核、論功行賞。堅(jiān)持誠信為本，堅(jiān)決克服朝令夕改、政出多門、失信于民的不良現(xiàn)象，努力建設(shè)一個(gè)對(duì)人民感情真摯、態(tài)度誠實(shí)、講究信用、備受信賴的政府。
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