【黨辦政府辦策文】提高行政決策科學化民主化法治化水平
黨的十八大強調(diào)，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。新世紀以來，各級政府深入貫徹落實依法治國基本方略，進一步加強法治政府建設(shè)，在推進依法行政方面取得重要進展，提高了我國政府回應(yīng)社會關(guān)切、解決公共問題的能力，促進了科學決策、民主決策、依法決策。但是，一些地方出現(xiàn)的社會事件，如PX項目事件等，表明在決策制度建設(shè)與具體決策活動中，還需要進一步理順科學決策、民主決策、法治決策的關(guān)系，不斷提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。
科學決策往往是通過將信息、技術(shù)、經(jīng)濟成本收益分析以及專家所代表的專業(yè)知識的作用等引入一個理性的決策模式來保障決策的可行性。這是決策過程所不可或缺的�？茖W化決策由于偏重對因果關(guān)系、成本收益的計算和效果zui大化的追求，其決策過程往往是一個理性的技術(shù)考量過程。在科學決策方面，我國各級政府采用了多種做法，如正反兩個方面（可行性與不可行性）的專家論證、專家咨詢、專業(yè)機構(gòu)測評、環(huán)境與經(jīng)濟等方面風險評估等�？茖W決策的推廣和實施，較大程度地提高了我國決策水平，有力地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但決策具有技術(shù)上的可行性，并不一定就意味著社會大多數(shù)人的認可和支持。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立以前，在社會利益一元化階段，這種決策的科學考量比較適當；而在市場化深入發(fā)展以后，在社會利益多樣、利益主體多元的情況下，往往因為公眾對決策問題的取舍、對決策方案及結(jié)果的評估，特別是決策者對不同結(jié)果進行的偏好權(quán)衡而產(chǎn)生不同看法。如果行政決策缺乏社會參與，則容易形成政府和社會公眾的認知沖突。
民主決策是通過搭建政府與社會公眾對話平臺，將民主參與引入決策的過程。它特別強調(diào)民主程序的引入和政府與公眾對話的過程，以便在政府與社會之間建構(gòu)共識，形成公共利益，使行政決策獲得社會大多數(shù)人的認可和支持。行政決策不僅是客觀的科學論證，也是主觀的交流和意見表達，如果僅是一個理性、客觀的技術(shù)論證，則容易以正確觀點自居，對不同意見采用教育甚至打壓的方式來決策。實行民主決策，要求在進行涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、人民切身利益的重大決策、重大項目時，應(yīng)通過公示、咨詢社會意見、聽證會、社會穩(wěn)定風險評估等來實現(xiàn)利益相關(guān)者的參與。PX項目事件、核原料項目事件等，一定程度上就是因為公眾參與不及時或不充分、公眾與政府之間對話不足，導(dǎo)致地方政府的項目立項、環(huán)境評估報告、決策可行性方案等不被公眾認同，形成了行政決策危機。
法治決策是指依法決策，主要是要求依照法定程序進行決策和以合法性審查確保行政決策不能違反法律，不能違法損害社會利益和公民權(quán)利�！度嫱七M依法行政實施綱要》及有關(guān)文件規(guī)定，對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民切身利益的重大決策、重大項目，必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序進行。將技術(shù)可行性的論證列入法定程序以保證科學考量，將聽證會為主的聽取意見形式列為法定決策制度，以確保民主考量。決策的法治化既可以保障決策的有序進行，還可以通過將各種社會力量納入利益分配和調(diào)節(jié)機制，以法治的力量促進社會公平正義。
在決策制度設(shè)計與具體決策中，科學化、民主化、法治化不能互相替代。如果科學的價值取代民主的價值，就會因為忽視社會民主參與而產(chǎn)生分歧；如果過度強調(diào)民主，會降低科學論證的價值、專家的作用和決策的效率；如果忽視決策的法治約束，則科學決策和民主決策都將失去法律保障，無從確立。在行政決策中，科學決策、民主決策、法治決策并不是孤立的，而是相互影響的。在具體決策中，科學、民主、法治的制度設(shè)計和程序要求可能交織在一起，也可能在三個層面反復(fù)進行，需要厘清科學決策、民主決策、法治決策的關(guān)系，以實現(xiàn)其價值。
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