提高公共政策科學化水平

發(fā)布時間：2016.02.23 瀏覽次數(shù)：3212次來源：尚邦公考

【黨辦政府辦策文】提高公共政策科學化水平

作為一個幅員遼闊、人口眾多的國家，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異，行政管理任務艱巨而復雜。因此，在強調依法行政的同時，還需制定和實施更加靈活而規(guī)范的公共政策�？茖W化是公共政策的核心要求，在很大程度上決定著公共政策的實際效果。制定公共政策必須尊重客觀實際，遵循客觀規(guī)律，大力提高科學化水平。以備受關注的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》為例。在我國人均GDP已超過5000美元、公共假期已有100多天的情況下，解決“有錢”之后的“有閑”問題很有必要。這一綱要的制定和出臺，有利于引導樹立健康、文明的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑需求，提高國民生活質量，體現(xiàn)了公共政策科學化的要求。
　　公共政策科學化，是指決策者充分利用現(xiàn)代決策技術及方法特別是公共政策的理論和方法，采用科學合理的決策程序進行決策。這是推進我國改革發(fā)展、提高政府管理水平的必然要求，也是保障社會和諧穩(wěn)定的重要條件。制定和執(zhí)行任何一項公共政策，都必須在尊重客觀實際、遵循客觀規(guī)律的前提下，按照科學原則和方法進行具體操作。如果脫離客觀實際，背離客觀規(guī)律，就不可能實現(xiàn)預期的政策目標。推進公共政策科學化，一方面應轉變觀念，提倡科學、民主精神，形成以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)，建立和完善公共政策科學化的制度體系；另一方面應借鑒國外成功經(jīng)驗，提高公共政策的科學性和可行性。
　　提高公共政策科學化水平，首先要求決策者及參與者具有科學決策理念，即運用科學的決策理論和方法進行公共決策的理念，著力做好重大問題的前瞻性、對策性研究；其次應營造良好的決策環(huán)境，形成一個以決策子系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)；第三應遵循科學決策原則，如信息原則、預測原則、程序原則、可行性原則和民主集中制原則等，建設素質優(yōu)良、結構合理的決策團隊，強化決策者的道德約束，樹立公共決策的公共利益取向，不斷提高決策能力和決策水平；第四應實現(xiàn)決策過程的程序化和決策方式的現(xiàn)代化，決策過程應從問題界定開始，經(jīng)過作出決策、執(zhí)行決策、過程監(jiān)控、結果評估與反饋，實現(xiàn)公共決策由經(jīng)驗型向科學化轉變。
　　提高公共政策科學化水平，還須提高公共政策民主化水平。公共政策的科學化與民主化是相輔相成的。公共政策科學化的前提是民主化。沒有民主，不可能廣開思路、廣開言路，就談不上尊重實際、尊重科學、尊重人民創(chuàng)造，也就沒有科學化。公共政策民主化，必須依靠科學的程序和方法，否則只能是形式上的民主。民主化是科學化的基本前提，科學化是民主化的必然要求。還應注意，公共政策科學化和民主化在現(xiàn)實中有時會出現(xiàn)沖突。如專家的專業(yè)判斷與群眾的實際認知的沖突，公共決策過程的封閉性與群眾參與的沖突，以及決策者的整體和長遠利益考慮與群眾基于自身偏好的利益表達的沖突等。因此，在強調公共政策科學化的同時，有必要兼顧決策的質量要求和群眾的參與要求，提高群眾參與環(huán)境下的公共政策科學化水平。