按照市委安排，市人大常委會組織4個調(diào)研組，于2012年11月27日至12月7日通過走訪座談、問卷調(diào)查等方式，對全市干部作風建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)查對象有各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門部分領(lǐng)導同志、市直部門及其二級單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村（居）民代表、民主黨派（工商聯(lián)）負責人、商會負責人、普通群眾等方面人員。調(diào)研組共召開各層次座談會33場次，參加座談人員660余人，并發(fā)放問卷調(diào)查表2000份，廣泛征求和收集了調(diào)查對象對干部作風建設(shè)的意見、建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、對干部作風的總體評價
近年來，市委、市政府采取一系列措施加強和改進干部作風建設(shè)，取得了顯著成效。通過領(lǐng)導機關(guān)主職領(lǐng)導干部的示范帶動，各級干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的意識不斷增強，工作節(jié)奏明顯加快，工作績效明顯提升，科學發(fā)展、跨越發(fā)展的襄陽氣場業(yè)已形成并在不斷壯大；通過行政審批制度改革和管理創(chuàng)新、打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市，廣大干部發(fā)展第一、企業(yè)家老大、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識明顯增強，行政效率和服務(wù)市場主體的水平得到提升；通過招商引資、重大項目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險重任務(wù)，歷練了干部作風，提高了工作能力；通過開展對標管理、“即時記功”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”等活動，提升了干部的創(chuàng)先爭優(yōu)和進位意識；通過樹立鮮明的用人導向，選賢任能，大規(guī)模培訓干部、大規(guī)模輪崗交流、大規(guī)模引進人才、大規(guī)模改革創(chuàng)新，改善了領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強了干部隊伍活力，提高了干部綜合素質(zhì)；通過“四個襄陽”建設(shè)論壇、“學講評”、“書香溢襄陽讀書活動”、開辦干部夜校、舉辦干部規(guī)劃讀書班等措施，強化了干部學習之風，提升了干部理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)；通過開展治庸問責、“市民問政”、糾風治亂、查辦典型案件等，嚴肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風惡習得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。這一系列措施的實施，有力地促進了干部作風的不斷轉(zhuǎn)變，我市干部作風已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，進而使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會發(fā)展信心得到明顯增強。2012年，我市經(jīng)濟逆勢而進，主要指標在全省份額明顯上升；市場主體數(shù)量大幅增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升；結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，抗風險能力明顯增強；新城新區(qū)框架拉開，未來發(fā)展空間明顯擴大；政策體制效應(yīng)充分顯現(xiàn)，市場影響力和資源集聚力明顯增強；社會各項事業(yè)取得新的成就，人民群眾生活得到明顯改善。這些成績的取得，與全市廣大干部的努力密不可分。對此，社會各界和廣大群眾給予了高度認可和充分肯定。在這次調(diào)研中，共收回問卷調(diào)查表1712份。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查對象對我市干部作風的總體評價為：滿意749票，占43.75%，基本滿意858票，占50.12%，滿意和基本滿意票合計占93.87%；不滿意82票，占4.79%。其中：調(diào)查對象為企業(yè)人員、居民、農(nóng)民的問卷調(diào)查表780份，對我市干部作風的總體評價為：滿意338票，占43.33%，基本滿意367票，占47.05%，滿意和基本滿意票合計705票，占90.38%；不滿意54票，占6.92%。
調(diào)查對象在充分肯定我市干部作風已經(jīng)發(fā)生積極變化的同時，也指出了干部作風在諸多方面仍存在的問題，一些突出問題還遠沒有從根本上解決，一些整治過的問題又出現(xiàn)反彈，還有一些問題從公開變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)。大家普遍感到，我市干部作風與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進地區(qū)、發(fā)達城市相比還有一定的差距，與建設(shè)“兩個中心、四個襄陽”實現(xiàn)跨越發(fā)展的任務(wù)相比，與日益激烈的區(qū)域競爭相比，與打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標相比，尤其是與人民群眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。
二、存在的主要問題
在調(diào)研中，調(diào)查對象反映的干部作風上存在的主要問題及其表現(xiàn)，有以下十個方面：
（一）辦事效率不夠高。調(diào)查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學，辦事效率不高”選項高達42.29%，反應(yīng)最為強烈。目前，我市行政審批“三集中三到位”（行政審批事項向一個科室集中，該科室向行政服務(wù)中心集中，審批事項向?qū)徟W(wǎng)上集中）不徹底。32個市直單位的行政審批科僅有規(guī)劃、文化新聞出版等2個單位是真正意義上的審批科，大部分單位內(nèi)部科室的職能并未完全整合。市行政服務(wù)中心2010年加掛招標投標監(jiān)督管理局的牌子后，在招投標市場監(jiān)督實施上與紀檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門職能界定不太明確，職能交叉和“打架”現(xiàn)象較多；公共資源交易平臺的“五統(tǒng)一”，也沒有實質(zhì)性的進展。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務(wù)對象辦事的難度。如工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門常常出現(xiàn)前置條件互相交叉的情況，誰先誰后難以定論，行政服務(wù)中心每年總是協(xié)調(diào)多次，增加了協(xié)調(diào)工作量。在縣（市）區(qū)層面，還有不少單位的審批事項未進行政服務(wù)中心，有的進了作用也發(fā)揮不好。不少服務(wù)相對人反映，過去干部作風是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進、臉好看、話好說，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說“不能辦”，不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一位農(nóng)民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說有事下午再來，下午去了又說手續(xù)不全推明天，引起爭吵。市鑄鐵管廠2000年就已改制，安置費2012年才到位，養(yǎng)老保險至今未到個人賬戶，職工意見很大。某縣一位企業(yè)負責人反映，公司在變更一個登記事項時，到海關(guān)部門跑了多趟也沒有辦成，工作人員說領(lǐng)導出差沒有回來，最后他發(fā)火后，該部門才給蓋章。一個企業(yè)的廠房用地測量，縣規(guī)劃和土地部門的測量數(shù)據(jù)不一致，企業(yè)多次奔走，部門“推磨轉(zhuǎn)圈”，耽誤了半年還沒有落實。一名企業(yè)負責人感慨：企業(yè)辦事難，當老總要少活幾年。一名企業(yè)負責人在描繪有些干部作風時講了簡單六個字：“卡殼”、“拖拉”、“盤剝”。
（二）擔當意識不夠強。群眾反映，一些干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當?shù)膯栴}比較突出。主要表現(xiàn)：一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，面對復雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉(zhuǎn)一級，一轉(zhuǎn)了事。牛首鎮(zhèn)一位群眾上訪，材料轉(zhuǎn)到當?shù)卮逯稚虾螅逯峙荆骸罢垺痢两M長辦理”。還有的領(lǐng)導干部對基層、一線請示的事項，職責范圍內(nèi)的事不拿主意，職責范圍外的事不提解決意見，只“請領(lǐng)導閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當頭。位于襄城的一家企業(yè)，因排放的廢棄物堵塞排水道、污染漢江，應(yīng)當關(guān)停搬遷，但區(qū)政府與環(huán)保、水利部門始終相互“踢”來“踢”去，問題多年懸而未決。不少部門把“出力不討好”的工作“一股腦”推給社區(qū)，社區(qū)干部反映現(xiàn)在是“白天掃地保潔，晚上安保值班”、“兩眼一睜，忙到熄燈”，感到很無奈。一些社區(qū)干部反映，違規(guī)建房問題社區(qū)反映上去沒人管，違房建起后，又追究社區(qū)的責任。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的干部滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責任，怕?lián)L險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。在諸如查違拆違、搬遷、信訪、招商等急難險重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。一位人大代表反映，市豫劇團改制，因房產(chǎn)糾紛，有關(guān)部門總是“繞道走”，個個不敢承擔責任，耽誤了6年之久沒有解決，改制工作至今無法完成。四是“和稀泥”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導干部在干部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風邪氣放任自流，搞無原則的“一團和氣”。
（三）大局意識不強、部門利益至上。有的部門和干部對需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項總是強調(diào)自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量；部門之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點的事情，就報請市領(lǐng)導開會協(xié)調(diào)。有的部門對國家政策和上級規(guī)定，有利（益）的就執(zhí)行，無利有責的就放一邊。一名人大代表講，對早餐監(jiān)管，原來部門可以收費時，各個部門都來管，現(xiàn)在不收費了，各個部門相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。一公司負責人反映，公司上市需要辦一個必備手續(xù)，襄陽的相關(guān)部門說按法律規(guī)定不能辦，但公司咨詢省里相關(guān)部門說能辦，轉(zhuǎn)回來再找市里部門才給辦。一名商會負責人反映，因建筑裝飾職能部門設(shè)置的“門檻”太高，全市幾十家裝飾企業(yè)，沒有一家“一級資質(zhì)”，而宜昌、隨州、十堰等地都有不少家，外地的企業(yè)還不如襄陽的大，就能獲得資質(zhì)，而在襄陽辦比登天還難，襄陽的公司只有借外地公司的證，才能參與競標，襄陽的企業(yè)覺得臉上無光。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費了，有些職能部門借助所屬的中介機構(gòu)或下屬事業(yè)單位來收費，作推手，為部門謀取利益。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價格遠遠高于市場價，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。
（四）無利不作為、有利亂作為。服務(wù)對象反映，有些干部無利不作為、有利亂作為；不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”的問題依然存在，只是在形式上由明轉(zhuǎn)暗，辦事時“拖一拖”、“放一放”或故意“設(shè)障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務(wù)對象講，在襄陽辦事前的“第一要務(wù)”是托熟人、找關(guān)系、承人情，公事也得靠私人關(guān)系辦，否則解決不了問題。一企業(yè)負責人說，在上海辦事，事情辦好了還沒有見過辦事的干部，而在襄陽辦事，事情還沒辦成就已“結(jié)交”了一大圈干部及其親朋好友。還有一商會負責人講，在福建做了兩年生意沒有一個部門上門要錢，在襄陽剛開張的小門店，三番五次受到“盤剝”。有的部門和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費輕服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不及時制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權(quán)過大，有關(guān)系的可以不收或少收，沒有關(guān)系的就多收。一位企業(yè)負責人反映，在企業(yè)不景氣時，職能部門躲得遠遠的。當企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)時，有的部門人員就來了，挑出點問題，不問青紅皂白，就是要罰款�！罢泻簟焙昧司蜕倭P，“招呼”不好就按上限罰。不少商戶反映，城管部門在審批廣告和招牌時，不按規(guī)則行事，對符合審批規(guī)定的，設(shè)障“卡殼”，引導你去找關(guān)系，說好話，變相搞“貓膩”。不少企業(yè)反映，有的單位干部卡飯點下去檢查，在企業(yè)面前官味十足、逼喝酒、說狠話。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時簡單一罰了事，很多地方既沒有設(shè)置禁停標志又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。某出租車隊想在出租車上貼一個“愛心車隊”宣傳標示，客運管理部門認定是亂貼亂畫，開口就要罰款。
（五）人浮于事，苦樂不均。一是人浮于事。有人用三個“三分之一”來形容機關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。一部分干部無所事事，不僅“無事生非”，而且嚴重影響真正干事干部的情緒。調(diào)研中，市直部門普遍反映干部“提職改非”后遺留的問題。這批干部數(shù)量不少，大多數(shù)沒有工作崗位，沒有上班，但仍然占著編制，享受著與同級干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的積極性。由于歷史原因等因素導致的人浮于事的問題也較突出，如襄州區(qū)財政局系統(tǒng)現(xiàn)有干部近900人左右，遠遠超編。其中，區(qū)財政局有內(nèi)設(shè)科室20個90余人，所屬事業(yè)單位16個460余人，所屬財政所12個330余人，實際上都不需要這么多。魚梁洲開發(fā)區(qū)近十年來一直處于停滯開發(fā)的狀態(tài)，數(shù)十名干部長期閑置或工作任務(wù)不飽滿，干事創(chuàng)業(yè)的大好時光被慢慢消耗掉了。二是年齡老化。市直很多部門干部年齡老化問題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工作要求。不少單位領(lǐng)導班子人數(shù)多，有的分工都分不過來，導致具體干事的人少，直接影響工作效率。市財政局、人社局的科長平均年齡在50歲左右，人社局最年輕的科級干部是團委書記，已經(jīng)43歲了。市教育局機關(guān)40歲以下的只有2人。市審計局、市供銷社機關(guān)干部平均年齡達50歲。三是苦樂不均。部門與部門之間、單位內(nèi)部科室之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閑；有的科室和干部“5+2”、“白+黑”，有的干部無所事事，“混日子”、“磨天天”。很多單位負責人反映：拿起錢來覺得人多，干起事來顯得人少。很多部門采取長年大量從二級單位或外單位借用、聘用人員的辦法來解決沒人可用或人手不足的問題。如市直某局本身有36名干部，長年從二級單位借用人員干事，目前還有從下屬單位抽調(diào)的40余人，有些工作靠抽調(diào)人員當“主力軍”。
（六）文山會海。多數(shù)干部反映，以文件落實文件、會議落實會議的現(xiàn)象普遍，大家整天泡在“文山會�！崩铩２簧兕I(lǐng)導成為“傳聲筒”、“二傳手”，在會上傳來傳去，在文件上批來批去，耗費了大量時間，沒有精力搞調(diào)研、抓落實。有群眾說“上級下文件、一層一層往下念、念完文件進飯店、文件根本不兌現(xiàn)”。有的干部講：一開會就是一大摞文件材料，浪費人力、物力、財力，其實只有寫材料的人仔細看。有個部門主要領(lǐng)導說，一天接了5個會議通知，都是要求“一把手”參加，很為難，只有哪個官大就去參加哪個的會。一名基層單位負責人講，領(lǐng)導天天在忙著上邊開會，下邊傳達，多的時候一天開4至5個會，有時一連三四天開會，根本沒有時間調(diào)研和抓工作落實。有些干部反映，候會也浪費很多時間。一個單位辦公室人員統(tǒng)計，2011年收到各級各類文件187份，2012年是380份。調(diào)研中，不少基層單位還反映了考核檢查評比項目過多過雜的問題。襄州區(qū)地稅局成立了各種領(lǐng)導小組38個，各種迎檢都要形成一系列資料，諸多應(yīng)付性工作消耗了大量精力。一企業(yè)反映，每個月至少要迎接幾撥來自不同部門的檢查。
（七）作風漂浮、形式主義。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)字顯示，調(diào)查對象認為“作風漂浮，形式主義嚴重”是突出問題的，占比達到35.28%。基層干部群眾反映，有些地方領(lǐng)導干部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，耍花拳繡腿。有的為顯示“政績”，就玩“數(shù)字游戲”，給統(tǒng)計指標“注水”，造成惡性循環(huán)；有的完不成招商引資任務(wù)，就把以往的項目拿來湊數(shù)，搞假簽約、假開工；有的為了迎合上級領(lǐng)導，善于表現(xiàn)，精心設(shè)計參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”；有的好高騖遠，好大喜功，不調(diào)查、不研究，脫離實際，盲目決策，沖動表態(tài)，造成損失浪費。種種這些作為，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。
（八）公信力不強。調(diào)研中，不少企業(yè)和基層群眾對新官不理舊事，前邊點頭，后邊“擾手”，說話不算話，承諾不兌現(xiàn)，朝令夕改，一個領(lǐng)導一個做法等現(xiàn)象甚為反感。城區(qū)和縣（市）區(qū)的拆遷戶為多年未住上還建房大倒苦水，政府承諾得好卻不能兌現(xiàn)，有的3年、5年住房還沒有影子，有的補償款不能到位，有的一個地方兩個補償標準，引發(fā)拆遷戶集體上訪。1997年修春園西路時拆遷的近百戶居民，當時承諾很多事項沒有兌現(xiàn)，土地證至今還未辦下來。南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)一村干部反映，農(nóng)業(yè)部門讓村干部動員村民建設(shè)200個沼氣池，承諾建好后兌現(xiàn)配套資金，如今3年過去了未兌現(xiàn)，村民們認為上當受騙。一商會負責人反映，某房地產(chǎn)企業(yè)于2001年耗資6500萬元，在樊城沿江大道買了61畝土地，有關(guān)領(lǐng)導已經(jīng)換了好幾茬，都沒有拿出一個可行的解決辦法，導致現(xiàn)在還不能開發(fā)建設(shè)，問題年年反映，至今得不到解決。一上市公司買下24畝地，三年過去了土地證還辦不下來，這是前任領(lǐng)導協(xié)調(diào)的事，后來沒有人管了，讓企業(yè)很無奈。
（九）“中梗阻”問題。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，認為干部中最難打交道的是中層干部及一般工作人員的比例占67.41%。服務(wù)對象反映部門的主要領(lǐng)導好說話、好辦事，問題多出在中層干部。局長說了科長拖，科長過了科員拖。在市直部門座談時，不少干部反映人社部門審批工資相關(guān)手續(xù)時間過長，常遇“中梗阻”，多次督催才能得到辦理，有的半年一年才辦好，有的要找領(lǐng)導、找關(guān)系打招呼才能辦好。一個部門分管領(lǐng)導說，他分管的科室中，是工作上的事派不動，陪客吃飯一說就到。一名人大代表反映，一名縣直機關(guān)中層干部在襄陽市酒店與朋友“聚餐”，晚上打電話讓縣里的企業(yè)老總趕到酒店，老總不敢怠慢，只有硬著頭皮駕車趕到，并“自愿”給“聚餐”和娛樂活動“買單”。調(diào)研中，服務(wù)對象談起這些問題是一肚子“苦水”，但又不敢說出具體的單位和人員，認為講出來也不解決問題，擔心不僅得罪一個人，還會得罪一個單位，以后難辦事。
（十）玩風大于學風，能力素質(zhì)不強。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)字顯示，調(diào)查對象認為吃、喝、玩、樂不良風氣是存在的突出問題的，占比29.26%。群眾反映，如今拜金主義、享樂主義、奢靡之風在一些黨員干部中滋長蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進取，玩風大于學風，工作作風散漫，紀律性不強，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。市區(qū)一居民反映，到派出所辦理戶口手續(xù)，排隊一個多小時才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務(wù)相對人憋氣、窩火，還不敢提意見。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“卡五星”。吃喝風、賭博風屢禁不止，把時間浪費在飯局和牌場上，沉溺于娛樂活動中。極少數(shù)干部通宵“卡五星”，白天精神萎靡不振。部分機關(guān)周五下午無人辦公現(xiàn)象普遍存在，影響群眾辦事。一名機關(guān)負責人說：有的干部“人在曹營心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。相當一部分干部缺乏學習的自覺性、主動性，一些機關(guān)和干部在學習上只做表面文章，搞形式主義。干部學習提能風氣不濃，導致能力素質(zhì)不強。在領(lǐng)導干部層面，存在駕馭能力不強、思維方式僵化、開拓創(chuàng)新意識缺乏等問題，對上級的決策部署理解不深，工作落實不到位，面對種種矛盾和復雜問題時，遇到資源約束和瓶頸制約時，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機關(guān)工作的基本知識和能力（如語言文字表達能力）等問題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。調(diào)研中，很多領(lǐng)導干部反映，相當一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素質(zhì)。對這些干部，單位領(lǐng)導也不敢用或不愿用，長此以往，惡性循環(huán)，干部能力得不到提高，工作受到影響。有些干部“謀事缺想法、遇事沒辦法、干事少章法”，難以為市場主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一位企業(yè)負責人講，公司在江蘇常州投入2.5億元新建企業(yè)，當?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務(wù)，這在襄陽幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。有位群眾說：有的干部花名冊上有名單，平時就是看不出是干部，還不如老百姓的能力。
在調(diào)研中，調(diào)查對象也對干部作風問題的成因進行一些分析，主要有以下幾個方面：一是干部宗旨意識淡化。少數(shù)領(lǐng)導和干部對政治理論學習認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學習，放松了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。二是領(lǐng)導表率作用發(fā)揮不夠。領(lǐng)導帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔當、管理不嚴等問題不同程度的在有些領(lǐng)導干部身上存在。有的領(lǐng)導干部熱衷于搞形式主義，習慣于搞“文山會�！保陨碛泄倭胖髁x，甚至以權(quán)謀私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科學。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺前途無望，意志消沉；選拔干部要求“第一學歷”，使一批因?qū)W歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性；干部輪崗交流不暢，有的干部在一個中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情；干部能上不能下，能進不能出，老化嚴重，更新緩慢，損耗了活力；干部經(jīng)濟待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成一種激勵人想干事、多干事、干好事的獎懲機制；干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票；多干事會犯錯，堅持原則、敢于擔當容易得罪人，會丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。
干部作風問題產(chǎn)生的原因十分復雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現(xiàn)實因素；既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，我市干部隊伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后、學習提能風氣不濃和行為習慣消極，應(yīng)是產(chǎn)生作風問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊伍在創(chuàng)新意識、責任意識、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。對此，尚需各地各部門結(jié)合實際深入分析，找準著力點，推動干部作風問題的解決。
三、建議
“空談?wù)`國，實干興邦”。對于襄陽來說，扎實推進“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)，實現(xiàn)率先全面建成小康社會的目標，迫切需要以更高的標準和更嚴的要求來加強干部作風建設(shè)。為此建議：
（一）領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要做表率。新一屆中央領(lǐng)導集體提出的“八項規(guī)定”，充分表明了實干興邦的堅定決心和親民務(wù)實的作風。我市各級領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會，以身作則，率先垂范。一是牢固樹立宗旨意識和正確政績觀。深入開展以為民務(wù)實為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。各級領(lǐng)導干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮夸、華而不實、追求表面政績的行為，腳踏實地、埋頭苦干，辦實事、求實效，多干打基礎(chǔ)、謀長遠的事。當前，尤其要處理好抓建設(shè)、抓發(fā)展與改善民生的關(guān)系，科學調(diào)配人力、物力、財力，在加快發(fā)展的同時，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。要深刻理解中央“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)，結(jié)合本地實際抓好落實。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，從“文山會海”中解脫出來，把精力投入到抓落實中。要進一步簡化接待、減少不必要的迎來送往；整合壓縮各類檢查考評項目，減輕基層負擔。要帶頭深入實際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”式的調(diào)查研究，多為基層解決實際問題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。三是強化服務(wù)發(fā)展和干部作風建設(shè)的責任意識、擔當意識。在當前各類矛盾多、困難大的情況下，各級領(lǐng)導同志要變壓力為動力，知難而進、迎難而上，不回避矛盾、不繞開問題。在服務(wù)發(fā)展上，敢于擔當，善于創(chuàng)新，真抓實干破解各類瓶頸制約難題；在抓班子帶隊伍、轉(zhuǎn)變干部作風上，敢于擔當，大膽管理，綜合運用教育引導、選拔使用、責任考核、獎懲激勵等配套措施，加強隊伍建設(shè)，促進作風轉(zhuǎn)變。
（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。要組織力量對現(xiàn)行的行政審批、行政管理項目、流程、收費進行再清理，取締整合精簡項目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。繼續(xù)加強行政服務(wù)中心能力建設(shè)，將所有審批項目全部納入其中，為市場主體和人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。要積極推行大科室改革，穩(wěn)妥推進大部門制改革，解決職能不清、職責交叉問題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現(xiàn)象。堅持打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標不動搖，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
（三）改革和完善干部人事制度。一是要進一步完善干部選拔任用機制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競爭性選拔干部的方式，以實績論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風好、能力素質(zhì)高、能干事、干成事的干部適時得到提拔重用。鑒于我市干部隊伍中相當一批干部學歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續(xù)招碩引博，注重知識化、年輕化，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)的同時，在選拔任用干部時，除政策另有規(guī)定的以外，對不同層次學歷和年齡的干部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作為最主要的評判標準，把學歷低、年齡偏大，但業(yè)績突出、作風過硬的干部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大干部輪崗交流力度。及時研究出臺科級干部的輪崗交流辦法，積極推行單位內(nèi)部的輪崗交流，把科級及科級以下干部的競爭上崗、雙向選擇與輪崗交流結(jié)合起來，使干部有機會在更多的崗位履職盡責，增加新壓力、學習新知識、研究新問題、發(fā)揮新作用。探索推進部門間的干部交流。針對當前部門之間苦樂不均的實際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新的需要，科學界定部門職責任務(wù)，動態(tài)調(diào)整部門人員定編、動態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂不均的問題，使每個干部有崗位、有責任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直機關(guān)的做法，對達到一定任職年限符合任職條件的干部提任上一級非領(lǐng)導職務(wù)，進一步調(diào)動干部隊伍的積極性；另一方面，探索改革對“改非”干部（包括“提職改非”干部）的管理使用辦法，對“改非”干部應(yīng)與其他干部一樣進行管理，結(jié)合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調(diào)配，安排相應(yīng)的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊伍情緒等問題。四是探索公務(wù)員制度改革。學習借鑒深圳等地實行公務(wù)員聘任制的做法，選擇試點，對新進的公務(wù)員實行聘任制等改革。
（四）健全完善考核獎懲激勵機制。一是建立獎勵機制。大張旗鼓地對能干事、干成事的干部進行表彰和獎勵，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。將市級層面的“即時記功”擴大到各部門、推廣到各個黨政機關(guān)，并使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。財政部門在部門公用經(jīng)費中列出獎勵專項資金，各單位根據(jù)自身特點制定配套實施辦法，重獎業(yè)績突出的優(yōu)秀干部。要建立正常收入增長機制，根據(jù)財力增長水平，適時適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是完善考核機制。改革年度考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團和氣”的問題。從多方位來考察掌握干部的工作實績，制定能力席位標準，確保人人都有清晰的責任、明確的目標，將考評結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據(jù)，發(fā)揮考核評價的激勵引導作用。三是健全懲處機制。繼續(xù)加大對庸懶散軟等不正之風、不良行為的整治力度，實現(xiàn)治庸問責的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時查處各類違規(guī)違紀行為。干部出了問題，不僅要追究當事人的責任，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導的管理責任。
（五）切實提高干部綜合素質(zhì)。干部作風不實，首先是思想認識上的問題，其根源在于信仰、信念問題沒有解決好；其次是能力不足、“能力恐慌”問題突出。為此，要把學習作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學習高潮。要加強理想信念和宗旨教育，引導廣大干部用科學理論武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立做好本職工作的使命感和責任感。要加強干部的業(yè)務(wù)學習，緊密結(jié)合工作實際，學習新知識，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學習方式，營造學習氛圍，堅持我市實行的“學講評”、“四個襄陽”建設(shè)論壇等學習方式，摒棄形式主義，引導干部結(jié)合實際學，提高學習效果。各級黨委宣傳部門要加大對典型的宣傳推介力度，營造建設(shè)學習型機關(guān)、學習型社會的濃厚氛圍。
（六）堅持不懈反腐倡廉。腐敗問題是對黨的事業(yè)的致命傷害，也是對干部作風、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。按照黨的十八大提出的要求，我市要全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐教育和反腐文化建設(shè)。各級干部特別是領(lǐng)導干部要自覺遵守廉政準則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，面對名利得失、進退留轉(zhuǎn)，要保持內(nèi)心寧靜，不為名利所累，不為物欲所動，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終保持高尚純潔的精神境界；嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督；深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐��；始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動整個干部作風的進一步好轉(zhuǎn)。
附：干部作風建設(shè)調(diào)查問卷情況
一、調(diào)查分類情況（發(fā)出2000份，收回1712份）
機關(guān)、事業(yè)單位干部932份，占54.44%
企業(yè)人員271份，占15.25%
農(nóng)民146份，占8.53%
居民363份，占21.20%
二、總體評價（1712份）
滿意749票，占43.75%
基本滿意858票，占50.12%
不滿意82票，占4.79%
未填寫23票，占1.34%
其中企業(yè)人員、農(nóng)民、居民（780份）：
滿意338票，占43.33%
基本滿意367票，占47.05%
不滿意54票，占6.92%
未填寫21票，占2.70%
三、存在的突出問題及表現(xiàn)（1712份，可多選）：
總體情況：
1.政令不暢，執(zhí)行力不強341票，占19.92%
2.工作程序繁瑣，工作流程不科學，辦事效率不高724票，占42.29%
3.部門利益至上，有利亂作為，無利不作為443票，占25.88%
4.作風漂浮，形式主義嚴重604票，占35.28%
5.職能交叉，職責不清，推諉扯皮617票，占36.04%
6.服務(wù)意識淡薄，服務(wù)態(tài)度差434票，占25.35%
7.疑難事情繞道走，遇事不敢擔當488票，占28.50%
8.工作能力差，業(yè)務(wù)素質(zhì)低280票，占16.36%
9.利用工作和職務(wù)之便，為自己或小團體謀取不當利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事312票，占18.22%
10.有吃、喝、玩、樂不良風氣501票，占29.26%
11.收取回扣、中介費、好處費147票，占8.59%
12.在機關(guān)工作人員中最難打交道的是（可多選）：
領(lǐng)導干部441票，占25.76%
中層干部693票，占40.48%
一般工作人員461票，占26.93%
未填寫117票，占6.83%
四、出現(xiàn)問題的根本原因是（1712份，可多選）：
1.少數(shù)干部理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，沒有樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀、政績觀740票，占43.22%
2.缺乏經(jīng)常性、有針對性的教育，思想滑坡，工作不思進取360票，占21.03%
3.管理松弛，執(zhí)紀不嚴，放任自流531票，占31.02%
4.缺少內(nèi)部制衡和外部監(jiān)督，制度不健全或落實不力610票，占32.78%
5.政務(wù)不公開，辦事程序不規(guī)范，公權(quán)沒有在陽光下運行561票，占32.77%
6.沒有發(fā)揮領(lǐng)導班子的整體作用和領(lǐng)導干部的帶頭示范作用，整體效能低下354票，占20.68%。
市人大常委會調(diào)研組
聲明：本網(wǎng)站部分內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)，由本站編輯整理發(fā)布，僅用于學習交流，如涉及侵權(quán)請聯(lián)系本站管理員進行刪除或修改。
