【熱點(diǎn)背景】
有人說(shuō)，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在農(nóng)民工的市民化上。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析此問(wèn)題。
【參考答案】
當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)民工市民化的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本上的解決，農(nóng)民工及其家庭成員在享受義務(wù)教育、高考、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利以及政治權(quán)利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農(nóng)民工住房還游離于城市住房保障體系之外。農(nóng)民工不能真正融入城市社會(huì)，處于一種“半城市化狀態(tài)”。
我國(guó)“半城市化”問(wèn)題是在過(guò)去六十年城鄉(xiāng)二元化的態(tài)勢(shì)下逐漸形成的。因此，農(nóng)民工市民化的過(guò)程也要循序漸進(jìn)。對(duì)不同類型城市可制定不同的準(zhǔn)入條件和采取不同的政策，特別是要考慮到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及住房的接納能力。
[措施]
建議采取以下措施:
一是建立“人地”掛鉤、“人錢”掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市政府接納農(nóng)民工落戶的積極性�？筛鶕�(jù)各城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的數(shù)量，在每年的用地指標(biāo)上增加一部分指標(biāo)，用于解決農(nóng)民工的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地問(wèn)題。中央與省級(jí)政府可以通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)一部分，用于市民化后的農(nóng)民工極其家屬的教育、醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)保障支出。城市政府則通過(guò)地方財(cái)政，以及農(nóng)民工自己通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制再解決住房等余下部分。財(cái)政補(bǔ)助的資金來(lái)源，可以考慮發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債，也可以從國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)以及股份減持中提取一定比例。
二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房或租房體系。農(nóng)民工市民化zui大的難點(diǎn)是住房問(wèn)題。要引導(dǎo)農(nóng)民工把其收入和積蓄用到在城市租房與購(gòu)房上來(lái)。對(duì)于購(gòu)買城市經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的定居農(nóng)民工，可采取降低其購(gòu)房首付款比例，延長(zhǎng)還款期等政策。把符合條件落戶的農(nóng)民工納入廉租房援助范圍。還要允許探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。鼓勵(lì)房地產(chǎn)商開發(fā)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)。
三是要探索農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制。首先是要禁止違法調(diào)整、收回進(jìn)城定居農(nóng)民工的承包地或強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地。同時(shí)，要允許農(nóng)民工在自愿基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地和房屋及其宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，作為他們進(jìn)城定居的部分資金來(lái)源。
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