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近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，其中對(duì)加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)進(jìn)行了明確部署，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一大重要舉措。政務(wù)誠信，或稱政府信用，它是民眾對(duì)政府行為所具有的特定預(yù)期，期望政府做出某種承諾并履行承諾，政府則需要通過恪守信用責(zé)任來滿足公眾的期望。當(dāng)前，在全社會(huì)齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗之際，加強(qiáng)政府信用建設(shè)迫在眉睫。
“誠信的社會(huì)需要誠信的政府”
中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授吳曉林認(rèn)為，政府信用事關(guān)社會(huì)全局，無論什么時(shí)候，民眾對(duì)政府的信任和支持都是保持整個(gè)社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。天津市委黨校副教授王海峰則指出，政府作為社會(huì)公眾觀念與行為的指導(dǎo)者，其言行對(duì)于全社會(huì)來說有著重要的指導(dǎo)意義和符號(hào)意義，政府守信程度影響公眾的守信程度，政府信用是社會(huì)信用的主要量標(biāo)。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，政府在公共服務(wù)和治理過程中扮演重要的角色，如果政府自身誠信有問題，給老百姓造成很多負(fù)面影響的話，就會(huì)令整個(gè)社會(huì)的誠信體系建設(shè)陷入被動(dòng)和困境。
“我們要構(gòu)建一個(gè)誠信的社會(huì)，首先需要構(gòu)建一個(gè)誠信的政府。政府在構(gòu)建社會(huì)誠信體系方面應(yīng)該起模范帶頭作用�！蓖粲駝P說。
政府信用建設(shè)面臨的問題
政府信用建設(shè)存在的問題被屢屢提及，但囿于官員自我道德約束的不足和制度管控的缺失，政府失信、官員失信的行為很少受到限制，政府不誠信問題頻繁發(fā)生，政府信用建設(shè)存在諸多問題。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授徐曉日表示，具體來講，當(dāng)前政府信用缺失主要表現(xiàn)在一些政府部門不當(dāng)行使權(quán)力，行政行為不以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)不重視、不能兌現(xiàn)自己的行政承諾，暗箱操作行為頻繁發(fā)生，行政過程存在不公開、不公平、不公正的現(xiàn)象等。
吳曉林認(rèn)為，政府信用的問題可以從政府行政過程和公務(wù)人員自身兩個(gè)層面來分析，首先是在行政過程中存在“上有政策、下有對(duì)策”的情況，這些情況既有一些地方政府懶政、亂政的原因，也與“上級(jí)出政策下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行”的“錢事不符、人事不符”等有分不開的聯(lián)系。其次是部分公務(wù)人員缺乏公權(quán)力意識(shí)，將自身職責(zé)一般化為“謀生計(jì)”的工作，難以在行政過程中負(fù)有“公仆或執(zhí)政意識(shí)”，反而將民眾視為“對(duì)立面”，因而引發(fā)干群關(guān)系緊張，甚至發(fā)生腐敗現(xiàn)象。
汪玉凱尖銳地指出，一些地方政府在制定政策上傾向于給老百姓很多承諾，實(shí)施后卻會(huì)損害老百姓的利益，原因即在于把政策當(dāng)成向老百姓謀利的工具，結(jié)果使民眾對(duì)政府誠信產(chǎn)生重大質(zhì)疑。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長孫濤認(rèn)為，政府部門之間缺少信任也是政府信用存在的問題之一。孫濤表示，由于我國中央政府和地方政府職責(zé)對(duì)口，存在中央和地方之間權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、政府部門橫向合作較少等客觀情況，容易造成上下級(jí)政府和政府部門之間溝通不暢通、合作機(jī)制不健全、信任度較低。
加強(qiáng)政府信用建設(shè)應(yīng)多方著力
吳曉林指出，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，從制度設(shè)計(jì)上要逐漸落實(shí)“錢隨事走，人隨事定”的機(jī)制，提升基層政府落實(shí)政策的能力。其次要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員和政府部門的監(jiān)督，引入民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，并且完善民眾“評(píng)政、議政”的平臺(tái)和制度，強(qiáng)化民眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。
汪玉凱則建議，要堅(jiān)持構(gòu)建職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。首先政府要公開透明，把公權(quán)力暴露在陽光之下，同時(shí)政府要敢于直面、公開負(fù)面信息，及時(shí)回饋而不是打壓老百姓對(duì)政府的質(zhì)疑。
“應(yīng)當(dāng)有完善的對(duì)公職人員行為的糾錯(cuò)機(jī)制，比如公職人員濫用了權(quán)力，對(duì)政府誠信造成損害之后，應(yīng)該有及時(shí)對(duì)之進(jìn)行懲罰、處置的機(jī)制。只有每個(gè)公職人員都能很好地行使權(quán)力、保持比較好的誠信，才能保證政府整體的誠信形象。”汪玉凱說。
zui重要的是一定要保證政策制定和執(zhí)行公平公正。汪玉凱認(rèn)為，政府的誠信很大程度上就是看政府能否公平正義地行使權(quán)力，維護(hù)好整個(gè)社會(huì)的秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證社會(huì)公平正義。
南開大學(xué)政治學(xué)博士張翔則表示，政府信用建設(shè)還要建立長效機(jī)制，積極引導(dǎo)政府與民眾的互動(dòng)，建立政府與民眾的公共關(guān)系互動(dòng)平臺(tái)，爭取民眾的理解支持。同時(shí)要通過各種方式，包括解釋、說服，而不是單方面地要求民眾接受宣傳信息，從而有效提高民眾對(duì)政府信用的滿意度。
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