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國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志就近日發(fā)布的《zui高人民法院、zui高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》接受了新華網(wǎng)記者專訪。專訪答問全文如下：

問：近日，zui高人民法院、zui高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，從這部《司法解釋》中我們看到了國(guó)家嚴(yán)懲重處食品安全犯罪的決心，能否請(qǐng)您從行政監(jiān)管的角度談一談《司法解釋》出臺(tái)的必要性？

答：目前，在我國(guó)食品安全領(lǐng)域，違法犯罪問題十分突出，給人民群眾身體健康帶來了極大危害和影響。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全工作，主要是與致病性微生物等有害物質(zhì)做斗爭(zhēng)。我們?cè)谂c致病性微生物等有害物質(zhì)做斗爭(zhēng)的同時(shí)，更要花費(fèi)極大的精力與違法犯罪分子做斗爭(zhēng)。近年來發(fā)生的“三聚氰胺嬰幼兒乳粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等危害較大的食品安全事件，都是由不法分子故意犯罪行為造成的�？梢哉f，故意違法犯罪活動(dòng)猖獗是當(dāng)前影響我國(guó)食品安全的突出矛盾和主要癥結(jié)之一。

國(guó)家對(duì)此高度重視，2010年2月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立后，明確提出將“嚴(yán)懲重處”作為食品安全治理常態(tài)。堅(jiān)持重拳出擊，保持高壓態(tài)勢(shì)，突出打擊涉及面廣、社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈以及帶有“行業(yè)潛規(guī)則”性質(zhì)的食品安全犯罪。2011年至2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)三年印發(fā)食品安全重點(diǎn)工作安排，都將嚴(yán)懲重處作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。幾年來，大批食品安全違法犯罪分子被繩之以法，大量可能流向餐桌的問題食品被及時(shí)查扣、銷毀。2012年，公安機(jī)關(guān)共偵破食品安全犯罪案件9700余起，全國(guó)法院系統(tǒng)共審結(jié)食品安全犯罪案件1081起，生效判決1505人，有力震懾了違法犯罪分子。

但在嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪的過程中，由于刑法的規(guī)定比較原則，執(zhí)法和司法實(shí)踐中遇到了適用法律定罪量刑有時(shí)難以把握等問題。如，“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”中“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”這個(gè)危險(xiǎn)要件難以認(rèn)定，“嚴(yán)重情節(jié)”不好判斷等，這些都影響了實(shí)際辦案工作。因此，亟需制定相關(guān)法律適用的司法解釋，便于監(jiān)管執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)在辦理此類案件中有所依據(jù)。在中央政法委的高度重視和組織協(xié)調(diào)下，zui高人民法院、zui高人民檢察院會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門，研究制定了這部司法解釋，為打擊食品安全犯罪活動(dòng)提供了一件利器。

問：《司法解釋》從哪些方面體現(xiàn)了“嚴(yán)懲重處”？

答：“治亂用重典”，應(yīng)該說，《司法解釋》通篇體現(xiàn)了“嚴(yán)密”和“嚴(yán)厲”的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是編織全覆蓋的嚴(yán)密法網(wǎng)。在品種方面，《司法解釋》中所稱的“食品”包括了食用農(nóng)產(chǎn)品，并且對(duì)濫用食品添加劑、生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品等犯罪行為進(jìn)行了規(guī)定；在環(huán)節(jié)方面，《司法解釋》明確將生產(chǎn)、加工、種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全鏈條納入法律規(guī)范，彌補(bǔ)了以前沒有明確規(guī)定的空白地帶。

二是對(duì)食品安全犯罪競(jìng)合從重處罰。鑒于危害食品安全犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名，為進(jìn)一步加大對(duì)此類犯罪的打擊力度，《司法解釋》第十三條確立了危害食品安全犯罪行為一般應(yīng)適用危害食品安全犯罪兩個(gè)基本罪名定罪處罰的原則，構(gòu)成這兩個(gè)基本罪名的犯罪，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；雖不構(gòu)成這兩個(gè)基本罪名但同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)適用刑法有關(guān)其他犯罪的規(guī)定定罪處罰。

三是嚴(yán)格適用緩刑和免于刑事處罰�！端痉ń忉尅返谑�八條規(guī)定，對(duì)實(shí)施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定的條件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件適用緩刑的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。

問：《司法解釋》有哪些亮點(diǎn)？解決了哪些突出問題？

答：《司法解釋》zui突出的亮點(diǎn)就是破解了辦理危害食品安全犯罪刑事案件中的法律適用難題，為司法實(shí)踐提供了比較明確的指引。主要有以下幾個(gè)方面：

一是解決生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪中“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”這個(gè)危險(xiǎn)要件難以認(rèn)定的問題�！端痉ń忉尅返趛i條采取列舉的方式，將實(shí)踐中具有高度危險(xiǎn)的一些典型情形予以類型化，只要具有這些情形之一的，即可認(rèn)定為足以造成刑法第yi百四十三條規(guī)定的危險(xiǎn)，增強(qiáng)了司法實(shí)踐的可操作性。

二是解決“有毒、有害的非食品原料”難以認(rèn)定的問題。根據(jù)《刑法》第yi百四十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害非食品原料的食品的，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。此罪系行為犯，但司法機(jī)關(guān)在辦案中普遍反映“有毒、有害的非食品原料”鑒定存在困難�！端痉ń忉尅返诙�十條明確，法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中添加、使用的物質(zhì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的可能違法添加的物質(zhì)、禁止使用的農(nóng)藥、獸藥及其他物質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”。這就通過列入“黑名單”的辦法解決了一案一鑒定的問題，而且“黑名單”可根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)更新�！昂诿麊巍敝�外的有毒、有害物質(zhì)，可委托符合條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)認(rèn)定。這一規(guī)定使大量非法添加的犯罪問題得以嚴(yán)懲，只要有證據(jù)證明在生產(chǎn)、加工、種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中摻入或使用不允許用的物質(zhì)，即可認(rèn)定構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

三是解決了定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不易把握的難題。《司法解釋》第二條至第七條分別明確了“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”、“其他嚴(yán)重情節(jié)”、“后果特別嚴(yán)重”等具體表現(xiàn)情形，便于危害食品安全犯罪定罪量刑的判定。

在《司法解釋》起草過程中，我們組織征求了地方監(jiān)管部門尤其是基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員的意見和建議，他們一致認(rèn)為，以上問題的解決將極大提高食品安全執(zhí)法效率，能夠切實(shí)從重從快懲處違法犯罪分子。

問：下一步，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門將采取什么措施落實(shí)《司法解釋》，切實(shí)做到嚴(yán)懲重處？

答：一是要宣傳到位，發(fā)揮震懾作用。我們將把《司法解釋》作為今后一個(gè)時(shí)期食品安全宣教工作重點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳《司法解釋》出臺(tái)的重要意義、從嚴(yán)懲處的主要內(nèi)容，讓每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者心知肚明、守法經(jīng)營(yíng)，讓意欲違法犯罪者心驚膽寒、望而卻步，充分發(fā)揮《司法解釋》的震懾威力和預(yù)防作用。

二是依法移交刑事案件，杜絕以罰代刑。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，要求食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，必須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)、依法移交，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑，使違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲處。同時(shí)，配合有關(guān)部門從嚴(yán)查處食品安全監(jiān)管失職瀆職行為，決不縱容姑息。

三是要加大巡查排查力度，發(fā)揮群眾舉報(bào)作用。違法犯罪分子之所以心存僥幸，敢于鋌而走險(xiǎn)、以身試法，一方面是由于過去懲處偏輕，另一方面是被發(fā)現(xiàn)的概率低�，F(xiàn)在法律依據(jù)到位了，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索成了關(guān)鍵問題。食品安全違法犯罪與“酒駕”、“醉駕”不同，食品安全違法犯罪分子不會(huì)到馬路上讓你查，而多是躲藏在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢棄廠房倉(cāng)庫(kù)甚至深山老林、居民小區(qū)中從事不法活動(dòng)。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們要繼續(xù)加大日常巡查排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打掉各類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”、“黑工廠”。同時(shí)，進(jìn)一步健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，統(tǒng)一全國(guó)有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度，調(diào)動(dòng)廣大群眾尤其是企業(yè)內(nèi)部人員積極提供違法犯罪線索的積極性，讓食品安全違法犯罪分子沒有藏身之地。

四是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，掛牌督辦重大案件。推動(dòng)建立健全食品安全監(jiān)管部門與司法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨地域聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督抽檢和案件查處信息及工作進(jìn)展情況，會(huì)商解決重大問題。同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局與公安部將進(jìn)一步完善食品安全重大案件掛牌督辦制度，對(duì)案情疑難復(fù)雜、跨省區(qū)、跨部門的犯罪網(wǎng)絡(luò)案件，以及人民群眾反映強(qiáng)烈、涉及人數(shù)眾多、危害嚴(yán)重的食品安全案件，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

問：在推進(jìn)“嚴(yán)懲重處”的同時(shí)，食品安全監(jiān)管部門還將采取哪些措施來保障廣大消費(fèi)者的飲食安全？

答：zui近，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，盡快建立起科學(xué)、有效的食品安全監(jiān)督管理體系。下一步，在繼續(xù)保持打擊食品安全犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們還將進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管和源頭管理，全方位提高食品安全保障水平。一是嚴(yán)格日常監(jiān)管，深入治理整頓。繼續(xù)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，在生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入開展針對(duì)嬰幼兒乳粉、保健食品等重點(diǎn)食品品種的專項(xiàng)整治，深挖帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”，堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的機(jī)制。推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品安全事故報(bào)告等制度。積極推動(dòng)建立健全實(shí)施食品領(lǐng)域“黑名單”制度，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的新局面。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持關(guān)口前移、防患未然，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，密織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，密切監(jiān)測(cè)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，做到對(duì)各類食品安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。四是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)食品安全法等法律法規(guī)的制修訂工作，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系、召回退市制度等。抓緊研究出臺(tái)網(wǎng)購(gòu)食品等新業(yè)態(tài)的管理辦法，推動(dòng)地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方立法工作，切實(shí)完善監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞。