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【案情簡介】
材料1：據(jù)新華社3月28日報道， 國務(wù)院近日下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出，國家有關(guān)部門將深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化�；驹瓌t是，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要全部向外地企業(yè)開放。
為此，鐵道部已出臺“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案，提出按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的基本思路，構(gòu)建投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化的鐵路投融資體制新格局。在民航領(lǐng)域，目前共有5家民營、6家中外合資航空公司投入運行。
材料2：據(jù)媒體3月29日報道，武漢市勞動和社會保障局3月27日對市及各區(qū)勞動力市場發(fā)出要求：對進場招工和參加專場招聘洽談會的用工單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行“準(zhǔn)入”制度。
根據(jù)要求，用人單位必須登記備案包括營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件、招聘人數(shù)、工種和技術(shù)要求、勞動報酬和福利待遇等5項內(nèi)容，并承諾依法與聘用人員簽訂勞動合同并辦理社會保險，否則不得進場招聘。
武漢市勞動部門表示，簽合同、辦社保本是用人單位的法定責(zé)任，但有不少招聘單位逃避應(yīng)盡義務(wù)。因此，要求市區(qū)勞動力市場加強“準(zhǔn)入”監(jiān)管，并加強對民營職介的管理。
對此，江岸區(qū)勞動力市場工作人員已對前來登記的用人單位實行“準(zhǔn)入”審核。
試問：
1．如何評價政府上述兩種不同的市場準(zhǔn)入規(guī)定？ （7分）
2．在社會主義市場經(jīng)濟體制健全和完善過程中，政府上述行為給你什么啟示？（8分）
【案例分析評分參考】（15分）
1．從理論上講，本案例反映的是政府與市場（企業(yè)）、社會（企業(yè)）的關(guān)系等問題，也是政府職能定位與履行等問題。
在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府是有責(zé)任的，也是有為的。從本案例來看，政府的市場準(zhǔn)入規(guī)定是政府應(yīng)盡的責(zé)任，是政府職能的具體表現(xiàn)形式。（2分）
（1）本案例中，政府放寬對電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，促進這些自然性壟斷行業(yè)的競爭，實行各類資本投資公正公平，從而降低經(jīng)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量，維護公民利益，這是政府應(yīng)有的責(zé)任，也是大有作為的管理工作。（2分）
（2）在市場經(jīng)濟體制中，政府有保護職工合法權(quán)益的責(zé)任，特別是在職工處于權(quán)利不對等（本案例中表現(xiàn)的是就業(yè)難）、屬于弱勢群體（本案例中表現(xiàn)的是單個職工）的情況下更是如此。本案例中政府要求企業(yè)與職工簽訂勞動合同并辦理社會保險，不僅保護職工的權(quán)益，也是社會保障體系建設(shè)的需要，因為社會保障體系建設(shè)對企業(yè)和職工具有強制性，必須強制參與。從長遠看，健全的社會保險制度，既有利于市場經(jīng)濟體制建設(shè)，也有利于社會的健康發(fā)展。（3分）
2．本案例的啟示
（1）在社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)過程中，政府必須準(zhǔn)確、合理定位，必須“有為”，從而“有位”�！坝袨椤�，即有政府應(yīng)履行的不可推卸的職責(zé)；“有位”，即政府必須及時履行應(yīng)盡的職責(zé)，不越位、錯位、缺位，從而得到人民群眾、社會、市場、企業(yè)的認可。（2分）
（2）當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)中，政府還存在一些定位不清和不準(zhǔn)的問題，還存在越位、錯位、缺位和失位等現(xiàn)象。如政府從事了一些經(jīng)營性的經(jīng)濟活動，代替企業(yè)招商引資和投資決策，而市場監(jiān)管方面，弱勢群體、職工等的合法利益的保護、衛(wèi)生食品安全監(jiān)管、教育醫(yī)療等民生服務(wù)等存在缺位；有時政府處理社會問題時不公平公正等，導(dǎo)致失信于民。（2分）
（3）對此，我們必須正確處理政企、政事、政資、政社、政民關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府職能，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。（3分）
（4）政府還要加大中介組織的建設(shè)，大力發(fā)揮非政府組織如工會等對職工權(quán)益的保護作用等。（1分）
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