【民政策文】從體制改革入手加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
發(fā)布時間：2016.02.26 瀏覽次數(shù)：4620次 來源：好仕途遴選
制度更帶有全局性、根本性、長期性。新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，從體制改革入手是治本之策。在實(shí)踐中，四川省成都市錦江區(qū)實(shí)施以街道管理體制改革、社區(qū)治理體制改革、社會組織管理體制改革為核心的社會管理創(chuàng)新，既提高了社會管理科學(xué)化水平，又增強(qiáng)了社會活力、促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
改革街道管理體制，強(qiáng)化基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變政府職能是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要環(huán)節(jié)。錦江區(qū)以街道管理體制改革為切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能。一是剝離街道辦經(jīng)濟(jì)職能。取消街道辦招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等經(jīng)濟(jì)職能及一級財政職能，將街道支出納入部門預(yù)算管理，由區(qū)財政予以保障，將街道辦職能界定為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、提供公共服務(wù)、保持社會穩(wěn)定、加強(qiáng)城市管理等。二是調(diào)整街道辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。撤銷街道辦經(jīng)濟(jì)科室，保留并加強(qiáng)城管科、綜治辦，設(shè)立社會事業(yè)科、社區(qū)建設(shè)科、街道公共服務(wù)中心、社會組織指導(dǎo)中心。三是改進(jìn)街道辦考核辦法。取消經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)及考核，主要考核履行社會管理和公共服務(wù)職能情況。街道管理體制改革推動了基層政府職能轉(zhuǎn)變，使街道辦能夠集中精力抓好社會管理和公共服務(wù)。
改革社區(qū)治理體制，發(fā)揮群眾在社會管理中的主體作用。群眾既是社會管理的主要對象，又是社會管理的主體。為充分發(fā)揮群眾在社會管理中的主體作用，錦江區(qū)實(shí)施了以強(qiáng)化群眾自治為核心的社區(qū)治理體制改革。一是強(qiáng)化社區(qū)自治功能。剝離社區(qū)居委會就業(yè)、計生、統(tǒng)計等行政職能，推動社區(qū)居委會向社區(qū)群眾自治組織轉(zhuǎn)變；成立28個社區(qū)公共服務(wù)站，作為街道派出機(jī)構(gòu)向社區(qū)居民提供公共服務(wù)。二是完善社區(qū)組織架構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，凡是符合建立黨組織條件的小區(qū)、院落均建立黨支部；加強(qiáng)社區(qū)民主議事監(jiān)督組織建設(shè)，成立由居民代表組成的社區(qū)居民代表會議；加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)，社區(qū)居委會成員實(shí)行直接選舉，強(qiáng)化居民對居委會工作的評議考核。三是推進(jìn)小區(qū)院落自管。在小區(qū)院落成立住委會、家委會等基層自治組織，小區(qū)院落事務(wù)由居民自己說了算、自己定了辦。社區(qū)治理體制改革增強(qiáng)了社區(qū)群眾自我管理、參與管理意識，夯實(shí)了社會管理的群眾基礎(chǔ)。
改革社會組織管理體制，增強(qiáng)社會自我管理功能。社會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有獨(dú)特作用，是實(shí)現(xiàn)社會自我管理功能的重要手段。錦江區(qū)從管理體制改革入手，不斷探索社會組織服務(wù)社會管理創(chuàng)新的有效途徑。一是降低門檻，方便社會組織設(shè)立。積極扶持和加快發(fā)展服務(wù)類、公益類、互助類社會組織，探索實(shí)行社會組織登記備案雙軌制，暫不符合登記條件的社會組織在街道辦備案后即可開展活動。二是出臺政策，扶持社會組織發(fā)展。區(qū)財政設(shè)立專項(xiàng)資金，對創(chuàng)辦社會組織給予扶持；成立社會組織發(fā)展基金會，努力從機(jī)制上解決社會組織可持續(xù)發(fā)展問題。三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范社會組織發(fā)展。成立區(qū)社會組織管理局，負(fù)責(zé)社會組織發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管；在有條件的社會組織成立黨支部，確保社會組織發(fā)展的正確方向；成立區(qū)社會組織評估中心，建立社會組織活動評估制度，成立區(qū)社會組織聯(lián)合會，促進(jìn)社會組織自律。社會組織管理體制改革促進(jìn)了社會組織健康發(fā)展，使社會組織成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要力量。
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