【人社策文】推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

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【人社策文】推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

2014-12-09 11:39:53
來源：《人民日報》（ 2011年06月17日 08 版）作者：中國人民大學中國社會保障研究中心魯全

　　
即將于今年7月1日實施的社會保險法規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”。這指明了我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的目標和方向�！笆濉币�(guī)劃綱要提出，“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。這明確了實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的階段性目標任務(wù)。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為zui終實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌奠定重要基礎(chǔ)。
　　我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實行的是統(tǒng)賬結(jié)合模式，退休職工的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成�；A(chǔ)養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)模式，個人賬戶養(yǎng)老金采取完全積累模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金統(tǒng)稱為基本養(yǎng)老金。社會保險法所指的“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”，既包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，也包括個人賬戶養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的前提和基礎(chǔ)，具有率先推進的必要性。首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在屬性和必然要求�；攫B(yǎng)老保險是建立在勞資繳費基礎(chǔ)之上、以互助共濟為基本特征的制度安排，其互助共濟的特征主要體現(xiàn)在采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式的基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分。也就是說，基本養(yǎng)老保險制度內(nèi)在地要求不同地區(qū)之間的基礎(chǔ)養(yǎng)老基金可以互助調(diào)劑使用，并消除不同地區(qū)因老齡化程度不同而導(dǎo)致的費率差別。其次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是形成公平市場環(huán)境、推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的重要支撐條件。如果不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費負擔不同，就會破壞市場環(huán)境的公平，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，不利于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。第三，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是提高勞動者報酬、扭轉(zhuǎn)勞資收入分配失衡格局的重要舉措。養(yǎng)老金是勞動者整體薪酬的重要組成部分，但在統(tǒng)籌層次低、制度分割的背景下，有的地方政府為了吸引或留住資本，有可能降低養(yǎng)老保險繳費率，縱容企業(yè)逃避養(yǎng)老保險繳費責任。這會影響勞動者退休后的養(yǎng)老金水平，惡化勞資關(guān)系，擴大收入分配差距。第四，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是維護勞動者養(yǎng)老保障權(quán)益、避免其在勞動者流動過程中受到損害的有效途徑。

　　推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，當前應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
　　盡快明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的具體內(nèi)涵。參照基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的基本要求，全國統(tǒng)籌的內(nèi)涵至少應(yīng)當包括統(tǒng)一的制度模式、統(tǒng)一的繳費比例、統(tǒng)一的管理經(jīng)辦機構(gòu)和統(tǒng)一的養(yǎng)老金計發(fā)辦法四個基本要素。
　　認真總結(jié)各地實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的寶貴經(jīng)驗。各省區(qū)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金從地市級統(tǒng)籌上升到省級統(tǒng)籌的過程中做了大量卓有成效的工作，積累了提升統(tǒng)籌層次的寶貴經(jīng)驗。應(yīng)認真總結(jié)各地在這方面的經(jīng)驗，以之推動全國統(tǒng)籌的進程。
　　科學制定各地結(jié)余基金的處理方案。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的條件下，由于不同省區(qū)之間的人口結(jié)構(gòu)有差異，部分人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕的省區(qū)積累了規(guī)模較大的基礎(chǔ)養(yǎng)老金滾存結(jié)余基金。對這些省區(qū)結(jié)余基金的處理方式，將在很大程度上影響全國統(tǒng)籌的推進。應(yīng)按照兼顧公平與效率、兼顧中央政府和地方政府利益的原則，科學制定地方結(jié)余基金的處理方案。
　　合理構(gòu)建全國統(tǒng)籌條件下中央與地方的權(quán)責分配體系。一方面，需要明確中央政府和地方政府在基本養(yǎng)老保險制度中的事權(quán)關(guān)系，即根據(jù)不同層級政府的權(quán)力與職能，合理分配基金征繳權(quán)、基金監(jiān)管權(quán)、基金投資權(quán)、賬戶管理權(quán)等各項權(quán)力；另一方面，需要明確中央政府和地方政府在基本養(yǎng)老保險制度中的財政責任，即明確中央財政和地方財政對當期支付缺口的分擔責任。
　　逐步完善配套措施。主要是：完善基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算制度，為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定財務(wù)基礎(chǔ)；統(tǒng)一全國養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不同省區(qū)之間信息的共享與互通，為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定技術(shù)基礎(chǔ)；建立垂直管理的經(jīng)辦機構(gòu)，為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定組織基礎(chǔ)。