【人社策文】妥善解決農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老問題

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【人社策文】妥善解決農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老問題

2014-12-09 11:40:44
來源：《人民日報》（ 2011年09月30日 07 版）作者：西南財經(jīng)大學(xué)人口研究所杜昊仇志娟

　　
隨著老年人口數(shù)量的持續(xù)增多，我國養(yǎng)老問題越來越突出。其中，農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老問題更為突出，需要從多方面采取措施才能較好地解決。
　　轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。一方面，農(nóng)村基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，認(rèn)識到養(yǎng)老不只是獨生子女家庭的內(nèi)部事務(wù)，而是具有重大意義的社會事業(yè)，從而針對現(xiàn)實問題、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，切實做好農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老保障工作。另一方面，獨生子女的父母應(yīng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。無論目前剛邁入老年的第yi代獨生子女的父母還是比較年輕的獨生子女父母，都應(yīng)當(dāng)及早打破完全依賴后代養(yǎng)老的觀念，以積極的心態(tài)面對養(yǎng)老問題，在年輕時就要為養(yǎng)老作準(zhǔn)備，化被動為主動。例如，可以通過參加社會養(yǎng)老保險的方式做好養(yǎng)老預(yù)防工作，可以通過“以房養(yǎng)老”或“養(yǎng)老協(xié)議”等形式來獲取養(yǎng)老保障。同時，樹立延長自我養(yǎng)老時間的意識，養(yǎng)成積極健康的生活方式，保持健康的身體和良好的精神狀態(tài)，在自我養(yǎng)老不能實現(xiàn)時再依靠子女和社會，以緩解子女和社會的養(yǎng)老壓力。
　　完善養(yǎng)老保障制度。目前部分地區(qū)推行的“新農(nóng)保”是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。應(yīng)在搞好試點的基礎(chǔ)上加快完善這一制度，早日實現(xiàn)制度全面覆蓋。計劃生育系列保險制度是國家為計劃生育家庭提供的特惠政策之一，各地政府應(yīng)把農(nóng)村獨生子女的父母優(yōu)先納入社保范圍，在個人繳費(fèi)參保的基礎(chǔ)上提供保費(fèi)補(bǔ)貼或資金補(bǔ)貼，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，提高財政出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。
　　增加養(yǎng)老財政投入。妥善解決農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老問題，是政府的責(zé)任。政府應(yīng)增加在養(yǎng)老方面的財政投入，為農(nóng)村獨生子女父母創(chuàng)造更好的養(yǎng)老條件。在落實國家對獨生子女父母獎勵政策的基礎(chǔ)上出臺政策，在醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面對農(nóng)村獨生子女父母實行優(yōu)先保障。另外，獨生子女家庭比非獨生子女家庭面臨更多的風(fēng)險，如子女死亡、患病、傷殘等情況，這些都會影響?yīng)毶优母改葛B(yǎng)老問題。對此，可以通過建立政府主導(dǎo)、社會參與的獨生子女家庭救助制度，緩解獨生子女家庭的養(yǎng)老困難，救助資金可以通過政府財政投入、社會慈善捐贈等形式籌集。
　　探索多種養(yǎng)老方式。根據(jù)目前農(nóng)村的實際情況，可以建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老方式，為農(nóng)村獨生子女家庭提供多渠道、多層次的養(yǎng)老選擇。居家養(yǎng)老是經(jīng)濟(jì)成本zui低的養(yǎng)老方式，在現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)鞏固其基礎(chǔ)地位。社區(qū)養(yǎng)老zui大的功能是彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足，對家庭養(yǎng)老起補(bǔ)充作用。選擇社區(qū)供養(yǎng)的方式養(yǎng)老，可以使老人在熟悉的環(huán)境中得到較好的照顧，緩解不適應(yīng)及焦慮感等不良情緒。社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老年人到專門的福利院、敬老院、養(yǎng)老院、護(hù)理院等居住養(yǎng)老，可以為老年人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。我國現(xiàn)在的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少，商業(yè)性機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較高。對此，政府可以通過出臺優(yōu)惠政策，吸引與鼓勵社會和民間資本進(jìn)入或參與農(nóng)村社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在養(yǎng)老服務(wù)方面可以對農(nóng)村獨生子女家庭予以優(yōu)待，降低農(nóng)村獨生子女家庭老人的入住門檻，讓他們能以較低的費(fèi)用獲得滿意的服務(wù)。