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1、公共政策分析的原則和方法
公共政策分析必須遵循系統(tǒng)性原則、預(yù)測(cè)性原則、協(xié)調(diào)性原則、信息化原則、科學(xué)性原則、民主性原則。
公共政策分析的方法包括系統(tǒng)科學(xué)方法、定性分析方法、定量分析方法、預(yù)測(cè)方法等幾種基本形式。
2、公共政策分析模式
�。�1）內(nèi)容—過(guò)程分析模式
這是美國(guó)學(xué)者麥考爾與韋伯提出的分析模式。它強(qiáng)調(diào)公共政策分析應(yīng)集中在內(nèi)容與過(guò)程的分析上，主張使用規(guī)范性分析和描述性分析兩種方法。
�。�2）系統(tǒng)分析模式
這是美國(guó)行政學(xué)家沃爾夫提出的分析模式。它強(qiáng)調(diào)政策分析既要重視對(duì)政策制定的分析，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的分析。
�。�3）信息轉(zhuǎn)換分析模式
這一模式是由美國(guó)學(xué)者鄧恩提出的。該模式認(rèn)為，公共政策分析主要是事實(shí)、價(jià)值、規(guī)范三大問(wèn)題，由此產(chǎn)生了經(jīng)驗(yàn)方法、評(píng)價(jià)方法、規(guī)范方法三種分析方法。
3、公共政策體系的結(jié)構(gòu)
從時(shí)間和空間兩個(gè)向度來(lái)劃分，公共政策體系的結(jié)構(gòu)可以分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。
�。�1）縱向結(jié)構(gòu)包括總政策、基本政策和具體政策。
（2）橫向結(jié)構(gòu)包括政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會(huì)政策和對(duì)外政策。
4、公共政策決策思維模式
�。�1）經(jīng)驗(yàn)決策模式：zui傳統(tǒng)的決策思維模式。指決策者依據(jù)個(gè)人決策實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行公共政策抉擇的思維方式。
（2）理性決策模式：二戰(zhàn)后西方行為主義政治學(xué)家特別倡導(dǎo)的公共政策決策模式，又叫科學(xué)決策模式。指決策者采用科學(xué)實(shí)證的量化分析技術(shù)和嚴(yán)格的邏輯程序，對(duì)確定的公共政策問(wèn)題作出zui優(yōu)的公共政策方案設(shè)計(jì)和政策決定的思維模式。
�。�3）非理性決策模式：指決策者依靠直覺(jué)、信仰、意志、感情等非理性因素對(duì)公共政策作出選擇和決定的思維方式。
�。�4）漸進(jìn)決策模式：該模式認(rèn)為政策決定是人們根據(jù)政策經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)政治互動(dòng)和漸進(jìn)調(diào)試的過(guò)程，而獲得共同一致看法的政策活動(dòng)
�。�5）綜視決策模式：綜合理性決策模式和漸進(jìn)決策模式的特點(diǎn)，即運(yùn)用漸進(jìn)決策模式方法從宏觀角度找出重點(diǎn)政策問(wèn)題之所在，運(yùn)用理性決策模式方法從微觀角度對(duì)重點(diǎn)政策問(wèn)題作細(xì)微的分析決策。
5、公共政策決策過(guò)程模式
（1）政治系統(tǒng)決策模式：這一理論是由美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出的，他指出公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)全社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配。政治系統(tǒng)的公共政策決策過(guò)程是一個(gè)包括環(huán)境、輸入、要求、支持、輸出和反饋等環(huán)節(jié)的有機(jī)整體。
�。�2）功能過(guò)程決策模式：政治科學(xué)的創(chuàng)始人哈羅德·拉斯韋爾zui早提出了決策過(guò)程的七功能分析模式，認(rèn)為公共政策活動(dòng)過(guò)程的七個(gè)互相連續(xù)的功能活動(dòng)環(huán)節(jié)是情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)價(jià)和終止。在七功能分析模式的基礎(chǔ)上，安德森提出五階段功能過(guò)程決策模式理論。即問(wèn)題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過(guò)、政策的實(shí)施、政策的評(píng)價(jià)。
�。�3）制度程序決策模式：制度程序化決策模式理論，是西蒙提出的程序化決策和非程序化決策理論，這一理論從動(dòng)態(tài)的角度分析管理決策過(guò)程，積極倡導(dǎo)運(yùn)用現(xiàn)代決策技術(shù)，提出可以運(yùn)用手段—目的分析法來(lái)使非程序化決策轉(zhuǎn)化為程序化決策。
�。�4）公共選擇決策模式：這一理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家布坎南在20世紀(jì)60年代提出的，實(shí)質(zhì)就是對(duì)公共政策的研究。這一理論既想實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益zui大化，又想實(shí)現(xiàn)公共選擇公平合理，這種良好的主觀動(dòng)機(jī)卻克服不了兩者的內(nèi)在矛盾。
�。�5）追逐決策模式：這是指在公共政策決定實(shí)施后，通過(guò)追蹤信息反饋，決策系統(tǒng)對(duì)原政策方案進(jìn)行補(bǔ)充、修正、使政策方案完善更新的決策模式。其主要特點(diǎn)是通過(guò)追蹤和反饋實(shí)現(xiàn)二次決策。
6、影響公共政策制定的因素
（1）公共政策制定的體制因素
公共政策制定機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)限設(shè)置，對(duì)政策設(shè)置有極其重要的影響。一般而言，公共政策制定體制有民主型和專(zhuān)制型兩類(lèi)。這兩類(lèi)體制對(duì)政策制定的質(zhì)量產(chǎn)生的影響是不同的。
（2）公共政策制定者因素
公共政策zui終是由人來(lái)制定的，因此政策制定者的個(gè)人素質(zhì)，對(duì)政策制定的影響是至關(guān)重要的。一般來(lái)說(shuō)，決策者個(gè)人的智力和能力的水平與政策水平是成正比的。
�。�3）公共政策的客體因素
公共政策是調(diào)整和規(guī)范人的行為以及人與人之間的關(guān)系，尤其是利益關(guān)系。它所發(fā)生作用的社會(huì)成員在相當(dāng)程度上影響著公共政策的制定。因此，政策制定者在制定政策之前了解社會(huì)成員的需要、利益和心態(tài)，對(duì)于制定科學(xué)合理的政策是非常重要的。
�。�4）公共政策制定的技術(shù)因素
公共政策制定中所使用的政策制定手段和方法，對(duì)政策質(zhì)量和政策結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。
7、公共政策執(zhí)行的原則和手段
公共政策執(zhí)行的原則：
（1）堅(jiān)定性與靈活性相結(jié)合；
（2）實(shí)事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合；
�。�3）注重整體性原則；
�。�4）強(qiáng)制執(zhí)行和宣傳教育相結(jié)合。
公共政策執(zhí)行主要的手段包括行政手段、法律和法制手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段。
8、影響公共政策執(zhí)行的因素
�。�1）公共政策執(zhí)行體制。這是影響公共政策執(zhí)行的首要因素。
�。�2）公共政策執(zhí)行者。這是影響公共政策執(zhí)行的zui直接因素。
�。�3）政策客體。政策能否達(dá)到目標(biāo)與廣大的政策對(duì)象有直接的關(guān)系。
�。�4）政策本身的問(wèn)題。
（5）政策執(zhí)行的資源。
9、公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
第yi類(lèi)是公共政策評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)，即公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中共用的和通用的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括政治標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公共利益標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。
第二類(lèi)是公共政策評(píng)價(jià)的特殊標(biāo)準(zhǔn)，即不同類(lèi)型的公共政策行為的評(píng)價(jià)有自己的特殊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括成本標(biāo)準(zhǔn)、效果標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)。
10、公共政策評(píng)價(jià)方法
（1）比較分析法。政策評(píng)價(jià)中zui為常用的方法。
�。�2）整體評(píng)價(jià)方法。運(yùn)用系統(tǒng)方法，側(cè)重于從整體上評(píng)價(jià)政策。
（3）成本效益分析方法。政策運(yùn)行成本與政策實(shí)施效益加以對(duì)比的分析方法。
11、影響公共政策評(píng)價(jià)的因素
（1）政策評(píng)價(jià)主體自身素質(zhì)的差異。
�。�2）政策目標(biāo)的不確定性。
�。�3）政策資源的混合。
�。�4）政策評(píng)價(jià)資源的稀缺性。
�。�5）政策評(píng)價(jià)的社會(huì)環(huán)境因素。
12、政策調(diào)整的內(nèi)容和類(lèi)型
公共政策調(diào)整是對(duì)政策系統(tǒng)的調(diào)整，包括對(duì)其內(nèi)部的各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的調(diào)整。其主要內(nèi)容有：政策目標(biāo)的調(diào)整；政策方案的調(diào)整；政策實(shí)施措施的調(diào)整；政策效能的調(diào)整；政策關(guān)系的調(diào)整。
政策調(diào)整的類(lèi)型，主要有增擴(kuò)型和縮減型的政策調(diào)整；合并型和分解型的政策調(diào)整；激進(jìn)型和漸進(jìn)型的政策調(diào)整；終結(jié)型和延續(xù)型的政策調(diào)整。
13、政策終結(jié)的內(nèi)容和方式
政策終結(jié)的內(nèi)容包括政策目標(biāo)、政策計(jì)劃、政策執(zhí)行、政策組織和政策功能五個(gè)方面的終結(jié)。公共政策的終結(jié)有五種具體的方式：政策廢止、政策替代、政策分解、政策合并和政策縮減。
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