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2014-12-06 23:26:24
來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)2011年9月14日 作者：省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng) 崔正軍
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央確定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù) 著 化 解 矛盾、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要職能，是社會(huì)管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。刑事審判是社會(huì)管理中zui具強(qiáng) 制 力 的 手段，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)有所作為而且責(zé)無(wú)旁貸。
打擊犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，強(qiáng)化社會(huì)管理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的，是給人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)秩序。刑事審判實(shí)踐社會(huì)管理的基本職能，就是通過(guò)依法懲治犯罪，恢復(fù)社會(huì)秩序，強(qiáng)化社會(huì)管理。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，依法公正審判，預(yù)防再犯罪，遏制新犯罪，為減少社會(huì)控制成本、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目的提供有力的司法保障。在打擊犯罪的過(guò)程中，人民法院要正確理解和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的“寧重勿輕”的觀念，又要防止“唯寬是濟(jì)”的傾向，把司法的力度和群眾的反映程度作為考評(píng)政策執(zhí)行效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。
首先，要把“嚴(yán)”的一手用足，通過(guò)“嚴(yán)”來(lái)打擊和震懾犯罪。對(duì)社會(huì)危害大或者具有法定、酌定從重處罰情節(jié)，以及主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的被告人，要依法從嚴(yán)懲處。當(dāng)前，各級(jí)法院要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)，突出打擊重點(diǎn)，依法懲處危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪以及爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，維護(hù)國(guó)家安全，確保社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)；依法打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的制售偽劣商品、危害食品藥品安全犯罪，保障廣大群眾生命健康；依法打擊破壞稅收管理、金融管理秩序，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；依法懲處貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，嚴(yán)格依法正確適用非監(jiān)禁刑，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
其次，要把“寬”的一手用好，通過(guò)“寬”來(lái)盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，增加和諧因素。對(duì)情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性不大的被告人，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。對(duì)初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中罪行輕微的，要依法適用“兩減少、兩擴(kuò)大”，把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策真正落實(shí)到位。
化解矛盾，促進(jìn)和諧，推動(dòng)社會(huì)管理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求，是zui大限度地增加和諧因素，zui大限度地減少不和諧因素。在所有的社會(huì)矛盾中，刑事犯罪所產(chǎn)生的矛盾沖突zui為激烈、嚴(yán)重、突出，處理稍有失當(dāng)，都可能進(jìn)一步激化，甚至引發(fā)新的矛盾沖突。雖然說(shuō)人民法院依法懲罰犯罪，本身就是在平息和化解社會(huì)矛盾，但在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的背景下，單純通過(guò)對(duì)犯罪分子判處刑罰，難以將案件中包藏的所有矛盾都有效化解。各級(jí)法院必須把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，作為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作，作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)刑事審判質(zhì)量和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于刑事審判各個(gè)環(huán)節(jié)。每一位刑事法官都要把每一起案件的處理當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)和諧的具體實(shí)踐，盡zui大努力化解矛盾糾紛，將消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素。
要切實(shí)做好刑事附帶民事案件調(diào)解工作。調(diào)解是化解社會(huì)矛盾的重要手段，要將調(diào)解作為審理附帶民事訴訟案件的必經(jīng)程序，貫穿于案件審理的整個(gè)過(guò)程，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層，化解在一審，化解在裁判生效前。充分發(fā)揮社會(huì)力量在促進(jìn)調(diào)解、化解矛盾方面的積極作用，形成做好調(diào)解疏導(dǎo)工作的合力。在依法妥善解決損害賠償問(wèn)題，彌補(bǔ)被害人物質(zhì)損失的同時(shí)，積極做好法律政策的宣傳解釋工作，充分聽取被害人的訴求意見，促使被告人認(rèn)罪悔罪、爭(zhēng)取被害人及其親屬諒解，從而有效化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
要切實(shí)做好刑事和解工作。刑事和解有利于恢復(fù)遭受破壞的社會(huì)關(guān)系、彌補(bǔ)被害人所受到的傷害。法院應(yīng)在遵循平等自愿、合法正當(dāng)原則的前提下，對(duì)符合和解條件的案件，做好法律、政策釋明工作，引導(dǎo)雙方以賠禮道歉、賠償物質(zhì)損失、履行特定義務(wù)等多種形式達(dá)成諒解。在開展刑事和解工作的過(guò)程中，既要考慮當(dāng)事人雙方的意愿，也要考慮案件的性質(zhì)和社會(huì)公眾的接受能力。對(duì)加害人真誠(chéng)悔罪、積極賠償并取得被害方諒解的，應(yīng)依法從寬處理；對(duì)不屬于刑事和解范疇的案件，如果當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，法院在量刑時(shí)可以酌情從輕處理；對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、人民群眾反映強(qiáng)烈、依法應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處的犯罪，或被告人主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大、惡意利用刑事和解逃避法律制裁的，則不能僅僅因?yàn)殡p方達(dá)成“和解”就從寬處理。
要切實(shí)做好刑事被害人救助工作。各級(jí)法院要探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、刑事犯罪發(fā)案情況相適應(yīng)的救助制度，依托社會(huì)救助體系，對(duì)遭受犯罪行為侵害、無(wú)法及時(shí)獲得有效賠償、生活陷入困境的刑事被害人及其近親屬，根據(jù)具體情況，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，有效化解矛盾糾紛，彰顯司法人文關(guān)懷。
依托職能，創(chuàng)新機(jī)制，參與社會(huì)管理
作為調(diào)控社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，人民法院除了要依法辦理好案件，還要在法律的框架之下，zui大限度地延伸司法“手臂”，積極參與綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)提高自我管理和調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
要在參與特殊人群幫教管理方面有所創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”等司法原則 ，進(jìn)一步做好未成年人案件審判工作，以少年法庭為依托，積極探索未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度、社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度、“圓桌審判”、心理干預(yù)等有利于感化、挽救失足青少年的審判方式方法，推動(dòng)保護(hù)未成年人和預(yù)防青少年違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。認(rèn)真做好減刑、假釋工作，完善聽證、公示制度，協(xié)助有關(guān)部門做好服刑人員勞動(dòng)改造，促使其真誠(chéng)悔過(guò)，順利回歸社會(huì)；積極配合社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，協(xié)助有關(guān)方面做好刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、問(wèn)題少年等特殊人群的幫教管理工作，幫助他們改過(guò)自新，預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。
要在法制宣傳教育方面有所創(chuàng)新。定期開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)為廣大群眾提供法律服務(wù)。不斷加強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)公開審判、庭審直播、以案說(shuō)法、公布典型案例等方式進(jìn)行法制宣傳，擴(kuò)大辦案效果，培養(yǎng)社會(huì)公眾的法制觀念和規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們對(duì)司法公正和社會(huì)正義的認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)安定有序。加強(qiáng)司法建議工作，對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患、管理漏洞和可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出建議，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
要在參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理方面有所創(chuàng)新。一方面，要依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的網(wǎng)上詐騙、盜竊、傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。另一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法輿情分析研判，及時(shí)處理網(wǎng)上信訪，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)，努力做好新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用。
總之，全省各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)刑事審判在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要職能作用，堅(jiān)決防止和克服社會(huì)管理與法院沒(méi)有關(guān)系或關(guān)系不大、刑事審判在社會(huì)管理創(chuàng)新中無(wú)所作為的模糊認(rèn)識(shí)，牢固樹立刑事審判既是人民民主專政工具，又是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)管理的重要手段；既是一項(xiàng)專門性的司法工作，又是一項(xiàng)經(jīng)常性的群眾工作的觀念，準(zhǔn)確把握刑事審判在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位，努力當(dāng)好社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者、推動(dòng)者、捍衛(wèi)者。
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