【法院策文】整治規(guī)避執(zhí)行勢在必行

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【法院策文】整治規(guī)避執(zhí)行勢在必行

2014-12-06 23:25:51
來源：《人民日報》（ 2011年02月16日 17 版作者：zui高人民法院副院長江必新

　　
一段時間以來，人民法院在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分有履行能力的當(dāng)事人為逃避法定義務(wù)，采取各種手段規(guī)避執(zhí)行，或玩“人間蒸發(fā)”，千呼萬喚難覓蹤影；或直接轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，造成資產(chǎn)狀況不明的假象；或惡意處分名下財產(chǎn)，使得追加執(zhí)行困難重重；或搞假離婚、假破產(chǎn)甚至假訴訟，玩“金蟬脫殼”，懸空債務(wù)等等，可謂心思費(fèi)盡，花樣翻新，且手段日趨隱蔽，大有愈演愈烈之勢。
　　規(guī)避執(zhí)行之所以能大行其道，除了行為人自身道德水準(zhǔn)低下、誠信觀念缺失、法治意識淡薄外，主要是由于我國社會管理體系不夠健全，尚未建立起完備的社會信用體系，相關(guān)監(jiān)管措施未跟上甚至存在嚴(yán)重的法律漏洞，給不良動機(jī)者留下了規(guī)避空間。一些地方、部門和個人出于利益、親情、友情的考慮，置道德約束與法律規(guī)定于不顧，對規(guī)避行為或明或暗、或多或少地給予庇護(hù)、縱容和配合，又在一定程度上助長了這種不良行為的滋生蔓延。
　　對規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象如不加有效遏制，任其發(fā)展，社會危害不可估量。zui直接、zui顯見的危害后果是大量生效法律文書得不到執(zhí)行，債權(quán)人的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，司法權(quán)威和法制尊嚴(yán)受到損害。更為嚴(yán)重的是，一旦失信逃債行為得不到懲處反而能占到經(jīng)濟(jì)上的便宜，中國幾千年“誠實有信”的古訓(xùn)將受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)倫理道德觀念將遭到嘲諷，社會誠信危機(jī)也將隨之產(chǎn)生。大量通過規(guī)避獲利的實例又勢必引起他人效仿，進(jìn)一步催生失信行為的產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)，加劇社會誠信危機(jī)。個體道德的喪失并不可怕，可怕的是社會道德的集體喪失。果真如此，其結(jié)果必然使社會主義法制和市場經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，整個國家和民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程受到阻礙，到那時，要徹底扭轉(zhuǎn)混亂局面，回到正常軌道，社會管理的成本和難度將成倍增加。
　　規(guī)避執(zhí)行貽害無窮，絕不能坐視不管、任其肆意蔓延。一定要及時采取有效的措施，徹底鏟除其賴以滋生蔓延的根基。
　　首先，動員全社會參與，形成打擊規(guī)避執(zhí)行的合力。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動各方面積極因素，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、道德、輿論等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種方法，營造誠信守法的市場交易氛圍，壓縮規(guī)避行為存在的空間，使其無處藏身。特別是工商、稅務(wù)、銀行、證券、房管、公安等掌管身份信息、財產(chǎn)登記的職能部門，要強(qiáng)化職責(zé)，與人民法院聯(lián)動制約，增強(qiáng)查處規(guī)避行為的及時性、有效性。
　　其次，針對社會管理方面存在的漏洞進(jìn)行制度構(gòu)建，使規(guī)避執(zhí)行無機(jī)可乘。當(dāng)務(wù)之急是盡快推動建立和完善社會誠信體系，嚴(yán)格社會各行業(yè)領(lǐng)域的實名登記制度，加緊完善相應(yīng)的金融和財產(chǎn)監(jiān)管制度，杜絕弄虛作假行為；規(guī)范相關(guān)信用信息的披露，暢通信息采集制度和一定范圍內(nèi)的資源共享制度；積極培育信用服務(wù)市場，充分發(fā)揮社會中介在信用采集、信用秩序的維護(hù)和監(jiān)督等方面的作用。必要時，對一些涉及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，上升到立法的高度進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)制度的約束力和保障作用。
　　zui后，嚴(yán)厲制裁規(guī)避執(zhí)行行為，使行為人付出應(yīng)有代價。促使行為人自覺守信，必須加大懲罰力度，從民事、經(jīng)濟(jì)、行政甚至刑事等多層面構(gòu)筑失信懲戒機(jī)制。既使規(guī)避者不敢再犯，又對那些潛在的規(guī)避者形成一定的威懾，自覺打消規(guī)避念頭。
　　人無信不立，社會無信難以發(fā)展。整治規(guī)避執(zhí)行行為，必須從現(xiàn)在開始。