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按照市委安排，市人大常委會(huì)組織4個(gè)調(diào)研組，于2012年11月27日至12月7日通過(guò)走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)全市干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查對(duì)象有各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門部分領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門及其二級(jí)單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村（居）民代表、民主黨派（工商聯(lián)）負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人、普通群眾等方面人員。調(diào)研組共召開各層次座談會(huì)33場(chǎng)次，參加座談人員660余人，并發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表2000份，廣泛征求和收集了調(diào)查對(duì)象對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的意見、建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、對(duì)干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)
近年來(lái)，市委、市政府采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主職領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)，各級(jí)干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作節(jié)奏明顯加快，工作績(jī)效明顯提升，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的襄陽(yáng)氣場(chǎng)業(yè)已形成并在不斷壯大；通過(guò)行政審批制度改革和管理創(chuàng)新、打造全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)城市，廣大干部發(fā)展第一、企業(yè)家老大、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政效率和服務(wù)市場(chǎng)主體的水平得到提升；通過(guò)招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，歷練了干部作風(fēng)，提高了工作能力；通過(guò)開展對(duì)標(biāo)管理、“即時(shí)記功”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”等活動(dòng)，提升了干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和進(jìn)位意識(shí)；通過(guò)樹立鮮明的用人導(dǎo)向，選賢任能，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大規(guī)模輪崗交流、大規(guī)模引進(jìn)人才、大規(guī)模改革創(chuàng)新，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力，提高了干部綜合素質(zhì)；通過(guò)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)論壇、“學(xué)講評(píng)”、“書香溢襄陽(yáng)讀書活動(dòng)”、開辦干部夜校、舉辦干部規(guī)劃讀書班等措施，強(qiáng)化了干部學(xué)習(xí)之風(fēng)，提升了干部理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)；通過(guò)開展治庸問(wèn)責(zé)、“市民問(wèn)政”、糾風(fēng)治亂、查辦典型案件等，嚴(yán)肅查處庸懶散軟問(wèn)題，懲治腐敗，政風(fēng)惡習(xí)得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。這一系列措施的實(shí)施，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，我市干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展信心得到明顯增強(qiáng)。2012年，我市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而進(jìn)，主要指標(biāo)在全省份額明顯上升；市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升；結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；新城新區(qū)框架拉開，未來(lái)發(fā)展空間明顯擴(kuò)大；政策體制效應(yīng)充分顯現(xiàn)，市場(chǎng)影響力和資源集聚力明顯增強(qiáng)；社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新的成就，人民群眾生活得到明顯改善。這些成績(jī)的取得，與全市廣大干部的努力密不可分。對(duì)此，社會(huì)各界和廣大群眾給予了高度認(rèn)可和充分肯定。在這次調(diào)研中，共收回問(wèn)卷調(diào)查表1712份。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查對(duì)象對(duì)我市干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)為：滿意749票，占43.75%，基本滿意858票，占50.12%，滿意和基本滿意票合計(jì)占93.87%；不滿意82票，占4.79%。其中：調(diào)查對(duì)象為企業(yè)人員、居民、農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查表780份，對(duì)我市干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)為：滿意338票，占43.33%，基本滿意367票，占47.05%，滿意和基本滿意票合計(jì)705票，占90.38%；不滿意54票，占6.92%。
調(diào)查對(duì)象在充分肯定我市干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生積極變化的同時(shí)，也指出了干部作風(fēng)在諸多方面仍存在的問(wèn)題，一些突出問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有從根本上解決，一些整治過(guò)的問(wèn)題又出現(xiàn)反彈，還有一些問(wèn)題從公開變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)。大家普遍感到，我市干部作風(fēng)與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市相比還有一定的差距，與建設(shè)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的任務(wù)相比，與日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)相比，與打造全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標(biāo)相比，尤其是與人民群眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。
二、存在的主要問(wèn)題
在調(diào)研中，調(diào)查對(duì)象反映的干部作風(fēng)上存在的主要問(wèn)題及其表現(xiàn)，有以下十個(gè)方面：
（一）辦事效率不夠高。調(diào)查問(wèn)卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”選項(xiàng)高達(dá)42.29%，反應(yīng)最為強(qiáng)烈。目前，我市行政審批“三集中三到位”（行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，該科室向行政服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向?qū)徟W(wǎng)上集中）不徹底。32個(gè)市直單位的行政審批科僅有規(guī)劃、文化新聞出版等2個(gè)單位是真正意義上的審批科，大部分單位內(nèi)部科室的職能并未完全整合。市行政服務(wù)中心2010年加掛招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局的牌子后，在招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施上與紀(jì)檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門職能界定不太明確，職能交叉和“打架”現(xiàn)象較多；公共資源交易平臺(tái)的“五統(tǒng)一”，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務(wù)對(duì)象辦事的難度。如工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門常常出現(xiàn)前置條件互相交叉的情況，誰(shuí)先誰(shuí)后難以定論，行政服務(wù)中心每年總是協(xié)調(diào)多次，增加了協(xié)調(diào)工作量。在縣（市）區(qū)層面，還有不少單位的審批事項(xiàng)未進(jìn)行政服務(wù)中心，有的進(jìn)了作用也發(fā)揮不好。不少服務(wù)相對(duì)人反映，過(guò)去干部作風(fēng)是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進(jìn)、臉好看、話好說(shuō)，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說(shuō)“不能辦”，不說(shuō)“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一位農(nóng)民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說(shuō)有事下午再來(lái)，下午去了又說(shuō)手續(xù)不全推明天，引起爭(zhēng)吵。市鑄鐵管廠2000年就已改制，安置費(fèi)2012年才到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)至今未到個(gè)人賬戶，職工意見很大。某縣一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，公司在變更一個(gè)登記事項(xiàng)時(shí)，到海關(guān)部門跑了多趟也沒(méi)有辦成，工作人員說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)出差沒(méi)有回來(lái)，最后他發(fā)火后，該部門才給蓋章。一個(gè)企業(yè)的廠房用地測(cè)量，縣規(guī)劃和土地部門的測(cè)量數(shù)據(jù)不一致，企業(yè)多次奔走，部門“推磨轉(zhuǎn)圈”，耽誤了半年還沒(méi)有落實(shí)。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：企業(yè)辦事難，當(dāng)老總要少活幾年。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人在描繪有些干部作風(fēng)時(shí)講了簡(jiǎn)單六個(gè)字：“卡殼”、“拖拉”、“盤剝”。
（二）擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)。群眾反映，一些干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)淡薄，不敢擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)：一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，面對(duì)復(fù)雜矛盾、棘手問(wèn)題時(shí)，不敢硬碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問(wèn)題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級(jí)轉(zhuǎn)一級(jí)，一轉(zhuǎn)了事。牛首鎮(zhèn)一位群眾上訪，材料轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)卮逯稚虾�，村支書又批示：“�?qǐng)××組長(zhǎng)辦理”。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層、一線請(qǐng)示的事項(xiàng)，職責(zé)范圍內(nèi)的事不拿主意，職責(zé)范圍外的事不提解決意見，只“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當(dāng)頭。位于襄城的一家企業(yè)，因排放的廢棄物堵塞排水道、污染漢江，應(yīng)當(dāng)關(guān)停搬遷，但區(qū)政府與環(huán)保、水利部門始終相互“踢”來(lái)“踢”去，問(wèn)題多年懸而未決。不少部門把“出力不討好”的工作“一股腦”推給社區(qū)，社區(qū)干部反映現(xiàn)在是“白天掃地保潔，晚上安保值班”、“兩眼一睜，忙到熄燈”，感到很無(wú)奈。一些社區(qū)干部反映，違規(guī)建房問(wèn)題社區(qū)反映上去沒(méi)人管，違房建起后，又追究社區(qū)的責(zé)任。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的干部滿足當(dāng)太平官、守?cái)傋印⒈Ｎ蛔�，怕承�?zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，工作縮手縮腳，對(duì)待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。在諸如查違拆違、搬遷、信訪、招商等急難險(xiǎn)重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。一位人大代表反映，市豫劇團(tuán)改制，因房產(chǎn)糾紛，有關(guān)部門總是“繞道走”，個(gè)個(gè)不敢承擔(dān)責(zé)任，耽誤了6年之久沒(méi)有解決，改制工作至今無(wú)法完成。四是“和稀泥”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊(duì)伍管理上不敢堅(jiān)持原則，不敢批評(píng)人，對(duì)損害大局的人和事視而不見，對(duì)歪風(fēng)邪氣放任自流，搞無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”。
（三）大局意識(shí)不強(qiáng)、部門利益至上。有的部門和干部對(duì)需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項(xiàng)總是強(qiáng)調(diào)自己的難處，怕犯錯(cuò)，怕增加自己的工作量；部門之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點(diǎn)的事情，就報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)協(xié)調(diào)。有的部門對(duì)國(guó)家政策和上級(jí)規(guī)定，有利（益）的就執(zhí)行，無(wú)利有責(zé)的就放一邊。一名人大代表講，對(duì)早餐監(jiān)管，原來(lái)部門可以收費(fèi)時(shí)，各個(gè)部門都來(lái)管，現(xiàn)在不收費(fèi)了，各個(gè)部門相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。一公司負(fù)責(zé)人反映，公司上市需要辦一個(gè)必備手續(xù)，襄陽(yáng)的相關(guān)部門說(shuō)按法律規(guī)定不能辦，但公司咨詢省里相關(guān)部門說(shuō)能辦，轉(zhuǎn)回來(lái)再找市里部門才給辦。一名商會(huì)負(fù)責(zé)人反映，因建筑裝飾職能部門設(shè)置的“門檻”太高，全市幾十家裝飾企業(yè)，沒(méi)有一家“一級(jí)資質(zhì)”，而宜昌、隨州、十堰等地都有不少家，外地的企業(yè)還不如襄陽(yáng)的大，就能獲得資質(zhì)，而在襄陽(yáng)辦比登天還難，襄陽(yáng)的公司只有借外地公司的證，才能參與競(jìng)標(biāo)，襄陽(yáng)的企業(yè)覺得臉上無(wú)光。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費(fèi)了，有些職能部門借助所屬的中介機(jī)構(gòu)或下屬事業(yè)單位來(lái)收費(fèi)，作推手，為部門謀取利益。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。
（四）無(wú)利不作為、有利亂作為。服務(wù)對(duì)象反映，有些干部無(wú)利不作為、有利亂作為；不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過(guò)程中“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題依然存在，只是在形式上由明轉(zhuǎn)暗，辦事時(shí)“拖一拖”、“放一放”或故意“設(shè)障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務(wù)對(duì)象講，在襄陽(yáng)辦事前的“第一要?jiǎng)?wù)”是托熟人、找關(guān)系、承人情，公事也得靠私人關(guān)系辦，否則解決不了問(wèn)題。一企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在上海辦事，事情辦好了還沒(méi)有見過(guò)辦事的干部，而在襄陽(yáng)辦事，事情還沒(méi)辦成就已“結(jié)交”了一大圈干部及其親朋好友。還有一商會(huì)負(fù)責(zé)人講，在福建做了兩年生意沒(méi)有一個(gè)部門上門要錢，在襄陽(yáng)剛開張的小門店，三番五次受到“盤剝”。有的部門和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費(fèi)輕服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不及時(shí)制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權(quán)過(guò)大，有關(guān)系的可以不收或少收，沒(méi)有關(guān)系的就多收。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在企業(yè)不景氣時(shí)，職能部門躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，有的部門人員就來(lái)了，挑出點(diǎn)問(wèn)題，不問(wèn)青紅皂白，就是要罰款。“招呼”好了就少罰，“招呼”不好就按上限罰。不少商戶反映，城管部門在審批廣告和招牌時(shí)，不按規(guī)則行事，對(duì)符合審批規(guī)定的，設(shè)障“卡殼”，引導(dǎo)你去找關(guān)系，說(shuō)好話，變相搞“貓膩”。不少企業(yè)反映，有的單位干部卡飯點(diǎn)下去檢查，在企業(yè)面前官味十足、逼喝酒、說(shuō)狠話。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時(shí)簡(jiǎn)單一罰了事，很多地方既沒(méi)有設(shè)置禁停標(biāo)志又無(wú)人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無(wú)門。某出租車隊(duì)想在出租車上貼一個(gè)“愛心車隊(duì)”宣傳標(biāo)示，客運(yùn)管理部門認(rèn)定是亂貼亂畫，開口就要罰款。
（五）人浮于事，苦樂(lè)不均。一是人浮于事。有人用三個(gè)“三分之一”來(lái)形容機(jī)關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實(shí)干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。一部分干部無(wú)所事事，不僅“無(wú)事生非”，而且嚴(yán)重影響真正干事干部的情緒。調(diào)研中，市直部門普遍反映干部“提職改非”后遺留的問(wèn)題。這批干部數(shù)量不少，大多數(shù)沒(méi)有工作崗位，沒(méi)有上班，但仍然占著編制，享受著與同級(jí)干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的積極性。由于歷史原因等因素導(dǎo)致的人浮于事的問(wèn)題也較突出，如襄州區(qū)財(cái)政局系統(tǒng)現(xiàn)有干部近900人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超編。其中，區(qū)財(cái)政局有內(nèi)設(shè)科室20個(gè)90余人，所屬事業(yè)單位16個(gè)460余人，所屬財(cái)政所12個(gè)330余人，實(shí)際上都不需要這么多。魚梁洲開發(fā)區(qū)近十年來(lái)一直處于停滯開發(fā)的狀態(tài)，數(shù)十名干部長(zhǎng)期閑置或工作任務(wù)不飽滿，干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)光被慢慢消耗掉了。二是年齡老化。市直很多部門干部年齡老化問(wèn)題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工作要求。不少單位領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多，有的分工都分不過(guò)來(lái)，導(dǎo)致具體干事的人少，直接影響工作效率。市財(cái)政局、人社局的科長(zhǎng)平均年齡在50歲左右，人社局最年輕的科級(jí)干部是團(tuán)委書記，已經(jīng)43歲了。市教育局機(jī)關(guān)40歲以下的只有2人。市審計(jì)局、市供銷社機(jī)關(guān)干部平均年齡達(dá)50歲。三是苦樂(lè)不均。部門與部門之間、單位內(nèi)部科室之間、干部與干部之間苦樂(lè)不均。處于一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閑；有的科室和干部“5+2”、“白+黑”，有的干部無(wú)所事事，“混日子”、“磨天天”。很多單位負(fù)責(zé)人反映：拿起錢來(lái)覺得人多，干起事來(lái)顯得人少。很多部門采取長(zhǎng)年大量從二級(jí)單位或外單位借用、聘用人員的辦法來(lái)解決沒(méi)人可用或人手不足的問(wèn)題。如市直某局本身有36名干部，長(zhǎng)年從二級(jí)單位借用人員干事，目前還有從下屬單位抽調(diào)的40余人，有些工作靠抽調(diào)人員當(dāng)“主力軍”。
（六）文山會(huì)海。多數(shù)干部反映，以文件落實(shí)文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象普遍，大家整天泡在“文山會(huì)�！崩�。不少領(lǐng)導(dǎo)成為“傳聲筒”、“二傳手”，在會(huì)上傳來(lái)傳去，在文件上批來(lái)批去，耗費(fèi)了大量時(shí)間，沒(méi)有精力搞調(diào)研、抓落實(shí)。有群眾說(shuō)“上級(jí)下文件、一層一層往下念、念完文件進(jìn)飯店、文件根本不兌現(xiàn)”。有的干部講：一開會(huì)就是一大摞文件材料，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，其實(shí)只有寫材料的人仔細(xì)看。有個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，一天接了5個(gè)會(huì)議通知，都是要求“一把手”參加，很為難，只有哪個(gè)官大就去參加哪個(gè)的會(huì)。一名基層單位負(fù)責(zé)人講，領(lǐng)導(dǎo)天天在忙著上邊開會(huì)，下邊傳達(dá)，多的時(shí)候一天開4至5個(gè)會(huì)，有時(shí)一連三四天開會(huì)，根本沒(méi)有時(shí)間調(diào)研和抓工作落實(shí)。有些干部反映，候會(huì)也浪費(fèi)很多時(shí)間。一個(gè)單位辦公室人員統(tǒng)計(jì)，2011年收到各級(jí)各類文件187份，2012年是380份。調(diào)研中，不少基層單位還反映了考核檢查評(píng)比項(xiàng)目過(guò)多過(guò)雜的問(wèn)題。襄州區(qū)地稅局成立了各種領(lǐng)導(dǎo)小組38個(gè)，各種迎檢都要形成一系列資料，諸多應(yīng)付性工作消耗了大量精力。一企業(yè)反映，每個(gè)月至少要迎接幾撥來(lái)自不同部門的檢查。
（七）作風(fēng)漂浮、形式主義。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重”是突出問(wèn)題的，占比達(dá)到35.28%。基層干部群眾反映，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部有不正確的政績(jī)觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號(hào)，�；ㄈC腿。有的為顯示“政績(jī)”，就玩“數(shù)字游戲”，給統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“注水”，造成惡性循環(huán)；有的完不成招商引資任務(wù)，就把以往的項(xiàng)目拿來(lái)湊數(shù)，搞假簽約、假開工；有的為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，善于表現(xiàn)，精心設(shè)計(jì)參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”；有的好高騖遠(yuǎn)，好大喜功，不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際，盲目決策，沖動(dòng)表態(tài)，造成損失浪費(fèi)。種種這些作為，既浪費(fèi)了時(shí)間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。
（八）公信力不強(qiáng)。調(diào)研中，不少企業(yè)和基層群眾對(duì)新官不理舊事，前邊點(diǎn)頭，后邊“擾手”，說(shuō)話不算話，承諾不兌現(xiàn)，朝令夕改，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法等現(xiàn)象甚為反感。城區(qū)和縣（市）區(qū)的拆遷戶為多年未住上還建房大倒苦水，政府承諾得好卻不能兌現(xiàn)，有的3年、5年住房還沒(méi)有影子，有的補(bǔ)償款不能到位，有的一個(gè)地方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)拆遷戶集體上訪。1997年修春園西路時(shí)拆遷的近百戶居民，當(dāng)時(shí)承諾很多事項(xiàng)沒(méi)有兌現(xiàn)，土地證至今還未辦下來(lái)。南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)一村干部反映，農(nóng)業(yè)部門讓村干部動(dòng)員村民建設(shè)200個(gè)沼氣池，承諾建好后兌現(xiàn)配套資金，如今3年過(guò)去了未兌現(xiàn)，村民們認(rèn)為上當(dāng)受騙。一商會(huì)負(fù)責(zé)人反映，某房地產(chǎn)企業(yè)于2001年耗資6500萬(wàn)元，在樊城沿江大道買了61畝土地，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)換了好幾茬，都沒(méi)有拿出一個(gè)可行的解決辦法，導(dǎo)致現(xiàn)在還不能開發(fā)建設(shè)，問(wèn)題年年反映，至今得不到解決。一上市公司買下24畝地，三年過(guò)去了土地證還辦不下來(lái)，這是前任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事，后來(lái)沒(méi)有人管了，讓企業(yè)很無(wú)奈。
（九）“中梗阻”問(wèn)題。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為干部中最難打交道的是中層干部及一般工作人員的比例占67.41%。服務(wù)對(duì)象反映部門的主要領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話、好辦事，問(wèn)題多出在中層干部。局長(zhǎng)說(shuō)了科長(zhǎng)拖，科長(zhǎng)過(guò)了科員拖。在市直部門座談時(shí)，不少干部反映人社部門審批工資相關(guān)手續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，常遇“中梗阻”，多次督催才能得到辦理，有的半年一年才辦好，有的要找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系打招呼才能辦好。一個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他分管的科室中，是工作上的事派不動(dòng)，陪客吃飯一說(shuō)就到。一名人大代表反映，一名縣直機(jī)關(guān)中層干部在襄陽(yáng)市酒店與朋友“聚餐”，晚上打電話讓縣里的企業(yè)老總趕到酒店，老總不敢怠慢，只有硬著頭皮駕車趕到，并“自愿”給“聚餐”和娛樂(lè)活動(dòng)“買單”。調(diào)研中，服務(wù)對(duì)象談起這些問(wèn)題是一肚子“苦水”，但又不敢說(shuō)出具體的單位和人員，認(rèn)為講出來(lái)也不解決問(wèn)題，擔(dān)心不僅得罪一個(gè)人，還會(huì)得罪一個(gè)單位，以后難辦事。
（十）玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，能力素質(zhì)不強(qiáng)。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為吃、喝、玩、樂(lè)不良風(fēng)氣是存在的突出問(wèn)題的，占比29.26%。群眾反映，如今拜金主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)在一些黨員干部中滋長(zhǎng)蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進(jìn)取，玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強(qiáng)，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。市區(qū)一居民反映，到派出所辦理戶口手續(xù)，排隊(duì)一個(gè)多小時(shí)才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務(wù)相對(duì)人憋氣、窩火，還不敢提意見。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“卡五星”。吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)屢禁不止，把時(shí)間浪費(fèi)在飯局和牌場(chǎng)上，沉溺于娛樂(lè)活動(dòng)中。極少數(shù)干部通宵“卡五星”，白天精神萎靡不振。部分機(jī)關(guān)周五下午無(wú)人辦公現(xiàn)象普遍存在，影響群眾辦事。一名機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：有的干部“人在曹營(yíng)心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂(lè)安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。相當(dāng)一部分干部缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，一些機(jī)關(guān)和干部在學(xué)習(xí)上只做表面文章，搞形式主義。干部學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃，導(dǎo)致能力素質(zhì)不強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，存在駕馭能力不強(qiáng)、思維方式僵化、開拓創(chuàng)新意識(shí)缺乏等問(wèn)題，對(duì)上級(jí)的決策部署理解不深，工作落實(shí)不到位，面對(duì)種種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，遇到資源約束和瓶頸制約時(shí)，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機(jī)關(guān)工作的基本知識(shí)和能力（如語(yǔ)言文字表達(dá)能力）等問(wèn)題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。調(diào)研中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，相當(dāng)一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素質(zhì)。對(duì)這些干部，單位領(lǐng)導(dǎo)也不敢用或不愿用，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，干部能力得不到提高，工作受到影響。有些干部“謀事缺想法、遇事沒(méi)辦法、干事少章法”，難以為市場(chǎng)主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人講，公司在江蘇常州投入2.5億元新建企業(yè)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細(xì)方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務(wù)，這在襄陽(yáng)幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。有位群眾說(shuō)：有的干部花名冊(cè)上有名單，平時(shí)就是看不出是干部，還不如老百姓的能力。
在調(diào)研中，調(diào)查對(duì)象也對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題的成因進(jìn)行一些分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是干部宗旨意識(shí)淡化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)政治理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沉不下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)，放松了對(duì)主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識(shí)淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂(lè)主義、道德情操滑坡等問(wèn)題。二是領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠。領(lǐng)導(dǎo)帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔(dān)當(dāng)、管理不嚴(yán)等問(wèn)題不同程度的在有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式主義，習(xí)慣于搞“文山會(huì)�！保陨碛泄倭胖髁x，甚至以權(quán)謀私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科學(xué)。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問(wèn)題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺前途無(wú)望，意志消沉；選拔干部要求“第一學(xué)歷”，使一批因?qū)W歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性；干部輪崗交流不暢，有的干部在一個(gè)中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情；干部能上不能下，能進(jìn)不能出，老化嚴(yán)重，更新緩慢，損耗了活力；干部經(jīng)濟(jì)待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有形成一種激勵(lì)人想干事、多干事、干好事的獎(jiǎng)懲機(jī)制；干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票；多干事會(huì)犯錯(cuò)，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)容易得罪人，會(huì)丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。
干部作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現(xiàn)實(shí)因素；既有干部隊(duì)伍群體自身的原因，又有與整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣相互影響的原因。但從解決問(wèn)題的需要深入分析，我市干部隊(duì)伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后、學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃和行為習(xí)慣消極，應(yīng)是產(chǎn)生作風(fēng)問(wèn)題的兩大主要因素或根本原因。干部隊(duì)伍在創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問(wèn)題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。對(duì)此，尚需各地各部門結(jié)合實(shí)際深入分析，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)干部作風(fēng)問(wèn)題的解決。
三、建議
“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。對(duì)于襄陽(yáng)來(lái)說(shuō)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，迫切需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求來(lái)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。為此建議：
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，充分表明了實(shí)干興邦的堅(jiān)定決心和親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)。我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)，以身作則，率先垂范。一是牢固樹立宗旨意識(shí)和正確政績(jī)觀。深入開展以為民務(wù)實(shí)為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對(duì)和糾正急功近利、虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)、追求表面政績(jī)的行為，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，辦實(shí)事、求實(shí)效，多干打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。當(dāng)前，尤其要處理好抓建設(shè)、抓發(fā)展與改善民生的關(guān)系，科學(xué)調(diào)配人力、物力、財(cái)力，在加快發(fā)展的同時(shí)，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。要深刻理解中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。要下決心砍掉不必要的會(huì)議和文件，落實(shí)“三短一簡(jiǎn)”的要求，從“文山會(huì)�！敝薪饷摮鰜�(lái)，把精力投入到抓落實(shí)中。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化接待、減少不必要的迎來(lái)送往；整合壓縮各類檢查考評(píng)項(xiàng)目，減輕基層負(fù)擔(dān)。要帶頭深入實(shí)際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”式的調(diào)查研究，多為基層解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。三是強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展和干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在當(dāng)前各類矛盾多、困難大的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要變壓力為動(dòng)力，知難而進(jìn)、迎難而上，不回避矛盾、不繞開問(wèn)題。在服務(wù)發(fā)展上，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，真抓實(shí)干破解各類瓶頸制約難題；在抓班子帶隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上，敢于擔(dān)當(dāng)，大膽管理，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、選拔使用、責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等配套措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。要組織力量對(duì)現(xiàn)行的行政審批、行政管理項(xiàng)目、流程、收費(fèi)進(jìn)行再清理，取締整合精簡(jiǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。繼續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)中心能力建設(shè)，將所有審批項(xiàng)目全部納入其中，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。要積極推行大科室改革，穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革，解決職能不清、職責(zé)交叉問(wèn)題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現(xiàn)象。堅(jiān)持打造全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標(biāo)不動(dòng)搖，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
（三）改革和完善干部人事制度。一是要進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式，以實(shí)績(jī)論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風(fēng)好、能力素質(zhì)高、能干事、干成事的干部適時(shí)得到提拔重用。鑒于我市干部隊(duì)伍中相當(dāng)一批干部學(xué)歷層次不高、年齡偏大的實(shí)際，在繼續(xù)招碩引博，注重知識(shí)化、年輕化，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在選拔任用干部時(shí)，除政策另有規(guī)定的以外，對(duì)不同層次學(xué)歷和年齡的干部給予同等的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)會(huì)，以工作實(shí)績(jī)作為最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)歷低、年齡偏大，但業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬的干部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大干部輪崗交流力度。及時(shí)研究出臺(tái)科級(jí)干部的輪崗交流辦法，積極推行單位內(nèi)部的輪崗交流，把科級(jí)及科級(jí)以下干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇與輪崗交流結(jié)合起來(lái)，使干部有機(jī)會(huì)在更多的崗位履職盡責(zé)，增加新壓力、學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新問(wèn)題、發(fā)揮新作用。探索推進(jìn)部門間的干部交流。針對(duì)當(dāng)前部門之間苦樂(lè)不均的實(shí)際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，科學(xué)界定部門職責(zé)任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門人員定編、動(dòng)態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂(lè)不均的問(wèn)題，使每個(gè)干部有崗位、有責(zé)任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直機(jī)關(guān)的做法，對(duì)達(dá)到一定任職年限符合任職條件的干部提任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性；另一方面，探索改革對(duì)“改非”干部（包括“提職改非”干部）的管理使用辦法，對(duì)“改非”干部應(yīng)與其他干部一樣進(jìn)行管理，結(jié)合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調(diào)配，安排相應(yīng)的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊(duì)伍情緒等問(wèn)題。四是探索公務(wù)員制度改革。學(xué)習(xí)借鑒深圳等地實(shí)行公務(wù)員聘任制的做法，選擇試點(diǎn)，對(duì)新進(jìn)的公務(wù)員實(shí)行聘任制等改革。
（四）健全完善考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大張旗鼓地對(duì)能干事、干成事的干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。將市級(jí)層面的“即時(shí)記功”擴(kuò)大到各部門、推廣到各個(gè)黨政機(jī)關(guān)，并使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。財(cái)政部門在部門公用經(jīng)費(fèi)中列出獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，各單位根據(jù)自身特點(diǎn)制定配套實(shí)施辦法，重獎(jiǎng)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部。要建立正常收入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)水平，適時(shí)適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是完善考核機(jī)制。改革年度考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團(tuán)和氣”的問(wèn)題。從多方位來(lái)考察掌握干部的工作實(shí)績(jī)，制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)，確保人人都有清晰的責(zé)任、明確的目標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據(jù)，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。三是健全懲處機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)庸懶散軟等不正之風(fēng)、不良行為的整治力度，實(shí)現(xiàn)治庸問(wèn)責(zé)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時(shí)查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。干部出了問(wèn)題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。
（五）切實(shí)提高干部綜合素質(zhì)。干部作風(fēng)不實(shí)，首先是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，其根源在于信仰、信念問(wèn)題沒(méi)有解決好；其次是能力不足、“能力恐慌”問(wèn)題突出。為此，要把學(xué)習(xí)作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學(xué)習(xí)高潮。要加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，引導(dǎo)廣大干部用科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立做好本職工作的使命感和責(zé)任感。要加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學(xué)習(xí)方式，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，堅(jiān)持我市實(shí)行的“學(xué)講評(píng)”、“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)論壇等學(xué)習(xí)方式，摒棄形式主義，引導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際學(xué)，提高學(xué)習(xí)效果。各級(jí)黨委宣傳部門要加大對(duì)典型的宣傳推介力度，營(yíng)造建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的濃厚氛圍。
（六）堅(jiān)持不懈反腐倡廉。腐敗問(wèn)題是對(duì)黨的事業(yè)的致命傷害，也是對(duì)干部作風(fēng)、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長(zhǎng)鳴。按照黨的十八大提出的要求，我市要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐教育和反腐文化建設(shè)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，面對(duì)名利得失、進(jìn)退留轉(zhuǎn)，要保持內(nèi)心寧?kù)o，不為名利所累，不為物欲所動(dòng)，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終保持高尚純潔的精神境界；嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督；深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐�。皇冀K保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動(dòng)整個(gè)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
附：干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷情況
一、調(diào)查分類情況（發(fā)出2000份，收回1712份）
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部932份，占54.44%
企業(yè)人員271份，占15.25%
農(nóng)民146份，占8.53%
居民363份，占21.20%
二、總體評(píng)價(jià)（1712份）
滿意749票，占43.75%
基本滿意858票，占50.12%
不滿意82票，占4.79%
未填寫23票，占1.34%
其中企業(yè)人員、農(nóng)民、居民（780份）：
滿意338票，占43.33%
基本滿意367票，占47.05%
不滿意54票，占6.92%
未填寫21票，占2.70%
三、存在的突出問(wèn)題及表現(xiàn)（1712份，可多選）：
總體情況：
1.政令不暢，執(zhí)行力不強(qiáng)341票，占19.92%
2.工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高724票，占42.29%
3.部門利益至上，有利亂作為，無(wú)利不作為443票，占25.88%
4.作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重604票，占35.28%
5.職能交叉，職責(zé)不清，推諉扯皮617票，占36.04%
6.服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)態(tài)度差434票，占25.35%
7.疑難事情繞道走，遇事不敢擔(dān)當(dāng)488票，占28.50%
8.工作能力差，業(yè)務(wù)素質(zhì)低280票，占16.36%
9.利用工作和職務(wù)之便，為自己或小團(tuán)體謀取不當(dāng)利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事312票，占18.22%
10.有吃、喝、玩、樂(lè)不良風(fēng)氣501票，占29.26%
11.收取回扣、中介費(fèi)、好處費(fèi)147票，占8.59%
12.在機(jī)關(guān)工作人員中最難打交道的是（可多選）：
領(lǐng)導(dǎo)干部441票，占25.76%
中層干部693票，占40.48%
一般工作人員461票，占26.93%
未填寫117票，占6.83%
四、出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因是（1712份，可多選）：
1.少數(shù)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，沒(méi)有樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀740票，占43.22%
2.缺乏經(jīng)常性、有針對(duì)性的教育，思想滑坡，工作不思進(jìn)取360票，占21.03%
3.管理松弛，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，放任自流531票，占31.02%
4.缺少內(nèi)部制衡和外部監(jiān)督，制度不健全或落實(shí)不力610票，占32.78%
5.政務(wù)不公開，辦事程序不規(guī)范，公權(quán)沒(méi)有在陽(yáng)光下運(yùn)行561票，占32.77%
6.沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，整體效能低下354票，占20.68%。
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